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[摘 要]良好的金融环境和完善的资本市场是提高自主创新能力，加快科技成果转化，培育发展战略性新兴产业和改造提升传统产业的基础和保障。本文在梳理我国科技金融发展现状并借鉴国内外有益经验和做法的基础上，提出黑龙江省科技金融体系建设的几点建议。
[关键词]科技金融 体系建设
中图分类号：F8 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）20-261-01
科学技术是第一生产力，金融是现代经济的核心，科技与金融结合是科技与经济结合的重要方向。良好的金融环境和完善的资本市场是提高自主创新能力，加快科技成果转化，培育发展战略性新兴产业和改造提升传统产业的基础和保障。加强科技与金融的紧密结合，是黑龙江省加快转变经济发展方式和建設创新型省份的内在要求。
2006年以来，为全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》及其金融配套政策，促进科技与金融结合，国家有关部门和地方陆续出台了涉及科技和金融结合的20多项政策和措施，各省市科技部门、国家高新区与财政、金融部门密切合作，在科技和金融结合方面进行了积极探索与有益尝试，积极为科技型中小企业提供融资服务。
从国际成功经验看，一个经济体财富创造能力的大小，取决于科技创新能力、市场发育程度和金融市场效率三个维度。我省在财富创造的三维上，与国内先进省市相比存在一定差距，特别是技术创新能力和金融资本市场两个维度更是制约我省竞争力提升的短板。如果说我省在改革开放三十多年中较好地发展和利用了市场这个维度，那么在今后一段时期应把重点放在科技创新能力和金融市场效率两个维度提升上，大力推进技术创新链条与金融市场链条的融合创新、联合创新。关于我省科技金融体系建设的几点意见如下：
1.积极筹划设立为科技型中小企业提供融资服务的科技银行。2009年，科技部和中国银监会合作，分别在成都、杭州等地设立商业银行科技支行。这些科技支行主要服务于科技型中小企业、高新技术企业、创投企业（包括创投项目）和大学生（留学生）创业企业。建议借鉴国内兄弟省市设立科技支行的经验与做法，积极筹划创建专门针对科技型中小企业创新创业提供金融支持和金融服务的专业金融服务机构。在具体操作方式上，可先选择部分科技和金融资源相对集中的城市或我省国家高新区率先开展科技金融创新试点工作，也可直接将具有科技贷款业务或地理优势的支行进行整合或更名为科技支行，或在现有银行中选取试点银行，在试点银行内部设立科技支行专门开展科技贷款业务。科技支行贷款的主要对象为科研机构和科技型中小企业等，为技术引进、技术研发、新产品推广等与科技创新有关的业务提供服务，突破科技型中小企业融资难瓶颈。
2.进一步加强科技型中小企业信用担保体系建设。建立中小企业信用担保体系是世界各国解决中小企业融资难的普遍做法。日本早在1953年就由政府全资或部分出资在全国建立了52个信贷担保公司。我国中小企业信用担保实践始于90年代初，现已初具规模。建议依托黑龙江科力担保公司和黑龙江省鑫正担保集团，设立专项担保基金和再担保基金，通过担保和再担保方式扩大对科技型企业的担保额度和担保范围。建立和完善担保机构的准入制度、信用评估和风险控制制度，从政策上鼓励社会资本参与担保公司投资，形成多元化、多层次的信用担保体系。加快研究设立“黑龙江科技贷款风险补偿基金”，用于担保机构的代偿坏账补助，积极引导银行机构创新科技贷款品种，加大科技信贷投入。
3.加快推进科技型企业科技保险体系建设。2007年7月，科技部与中国保监会将北京、天津、重庆、武汉、深圳、苏州高新区等“五市一区”列为首批国家科技保险创新试点。建议借鉴“科技保险创新试点城市”的先进经验和有益做法，加强科技部门和保险公司的合作，完善科技保险财政支持政策，开发适合科技型企业实际需求的保险产品，如知识产权保险、首台首套保险、科技成果转化项目保险、科技企业融资及科技人员保障类保险等。积极探索保险资金参与我省国家高新区、省高新科技产业集中开发区及哈尔滨科技创新城基础设施建设、战略性新兴产业培育和省重大科技项目投资等支持科技发展的方式方法，为科技创新提供全面的风险保障。研究设立省科技保险专项补助资金，用于支持我省科技型企业参加科技保险的保费补助资金，同时制定保费补助标准，重点向科技型企业及研发团队倾斜。积极支持保险公司不断创新保险种类和范围，开展高新技术开发保险、关键研发设备保险、小额贷款保证保险、科技推广保险等具有我省特色的科技保险险种，为科技型企业提供保险服务。
4.进一步完善科技金融服务平台。近年来，我国为促进科技成果转化和科技型中小企业的发展，推动各类创新要素尤其是资本要素向科技型中小企业聚集，通过搭建科技金融服务平台，开展集成科技金融服务，破解科技型中小企业融资难题。建议依托省科力公司、省生产力促进中心牵头整合金融机构、高等院校、科研院所、科技型企业等创新资源，搭建科技金融服务平台，为科技型企业提供网上在线申报，金融信息发布，企业用户管理，企业数据查询、统计分析，专家评估、推荐，项目申报等科技金融服务。加快构建我省科技型中小企业数据库、高新技术企业数据库、风险投资机构数据库、创业投资补助资金申报评审数据库、企业融资数据库和企业信用记录数据库等相关科技金融数据库，为科技型企业创新创业提供服务。积极发展律师、注册会计师、资产评估、科技信息咨询、信用管理等科技金融中介服务机构。
5.积极争取我省进入国家科技金融结合试点行列。2010年12月，科技部与人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会联合发布《促进科技和金融结合试点实施方案》，选择国家高新区、国家自主创新示范区、国家技术创新工程试点省（市）、创新型试点城市等科技金融资源密集的地区先行先试。建议抓住这个重要的战略机遇期，围绕国家科技发展战略及整体布局，按照“促进科技和金融结合试点实施方案”的要求，结合我省实际情况，突出特色优势，认真做好科技和金融结合试点申报工作，积极争取我省国家高新区或创新型试点城市及哈大齐国家级高新技术产业带进入国家科技和金融结合试点行列。通过科技金融结合先行先试，探索科技资源与金融资源对接的新机制，引导社会资本积极参与自主创新，提高财政资金使用效益，加快科技成果转化，促进科技型中小企业成长。
6.进一步优化科技与金融结合的政策环境。党中央、国务院高度重视科技创新问题，在“十二五”规划建议中明确提出“重点引导和支持创新要素向企业集聚”、“强化支持企业创新和科技成果产业化的财税金融政策”、“促进科技和金融结合”等一系列战略要求。建议省科技部门牵头联合财政和金融部门研究制定关于进一步加强科技和金融结合的政策，尽快出台科技型中小企业金融支持的指导性意见，营造更加有利于科技与金融结合的政策环境。
参考文献：
[1]赖建平，王自峰.我国科技银行的发展及对策[J].开放导报，2009，（4）.
[2]胡晓宁，李清，陈秉正.科技保险问题研究[J].保险研究，2009，（8）.
[3]雷海波，孙可娜，刘娜. 发达国家科技创新金融支撑体系的运作模式与有益借鉴[J].北方经济，2011，（14）.
[4]王心如，马骥. 美国支持中小企业科技创新的政策体系及其借鉴[J].商业研究，2009，（5）.
[5]陆岷峰，汪祖刚.关于发展科技金融的创新策略研究—基于我国科技金融特点、问题、对策的分析[J].西部金融，2011，（5）.
[关键词]科技金融 体系建设
中图分类号：F8 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）20-261-01
科学技术是第一生产力，金融是现代经济的核心，科技与金融结合是科技与经济结合的重要方向。良好的金融环境和完善的资本市场是提高自主创新能力，加快科技成果转化，培育发展战略性新兴产业和改造提升传统产业的基础和保障。加强科技与金融的紧密结合，是黑龙江省加快转变经济发展方式和建設创新型省份的内在要求。
2006年以来，为全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》及其金融配套政策，促进科技与金融结合，国家有关部门和地方陆续出台了涉及科技和金融结合的20多项政策和措施，各省市科技部门、国家高新区与财政、金融部门密切合作，在科技和金融结合方面进行了积极探索与有益尝试，积极为科技型中小企业提供融资服务。
从国际成功经验看，一个经济体财富创造能力的大小，取决于科技创新能力、市场发育程度和金融市场效率三个维度。我省在财富创造的三维上，与国内先进省市相比存在一定差距，特别是技术创新能力和金融资本市场两个维度更是制约我省竞争力提升的短板。如果说我省在改革开放三十多年中较好地发展和利用了市场这个维度，那么在今后一段时期应把重点放在科技创新能力和金融市场效率两个维度提升上，大力推进技术创新链条与金融市场链条的融合创新、联合创新。关于我省科技金融体系建设的几点意见如下：
1.积极筹划设立为科技型中小企业提供融资服务的科技银行。2009年，科技部和中国银监会合作，分别在成都、杭州等地设立商业银行科技支行。这些科技支行主要服务于科技型中小企业、高新技术企业、创投企业（包括创投项目）和大学生（留学生）创业企业。建议借鉴国内兄弟省市设立科技支行的经验与做法，积极筹划创建专门针对科技型中小企业创新创业提供金融支持和金融服务的专业金融服务机构。在具体操作方式上，可先选择部分科技和金融资源相对集中的城市或我省国家高新区率先开展科技金融创新试点工作，也可直接将具有科技贷款业务或地理优势的支行进行整合或更名为科技支行，或在现有银行中选取试点银行，在试点银行内部设立科技支行专门开展科技贷款业务。科技支行贷款的主要对象为科研机构和科技型中小企业等，为技术引进、技术研发、新产品推广等与科技创新有关的业务提供服务，突破科技型中小企业融资难瓶颈。
2.进一步加强科技型中小企业信用担保体系建设。建立中小企业信用担保体系是世界各国解决中小企业融资难的普遍做法。日本早在1953年就由政府全资或部分出资在全国建立了52个信贷担保公司。我国中小企业信用担保实践始于90年代初，现已初具规模。建议依托黑龙江科力担保公司和黑龙江省鑫正担保集团，设立专项担保基金和再担保基金，通过担保和再担保方式扩大对科技型企业的担保额度和担保范围。建立和完善担保机构的准入制度、信用评估和风险控制制度，从政策上鼓励社会资本参与担保公司投资，形成多元化、多层次的信用担保体系。加快研究设立“黑龙江科技贷款风险补偿基金”，用于担保机构的代偿坏账补助，积极引导银行机构创新科技贷款品种，加大科技信贷投入。
3.加快推进科技型企业科技保险体系建设。2007年7月，科技部与中国保监会将北京、天津、重庆、武汉、深圳、苏州高新区等“五市一区”列为首批国家科技保险创新试点。建议借鉴“科技保险创新试点城市”的先进经验和有益做法，加强科技部门和保险公司的合作，完善科技保险财政支持政策，开发适合科技型企业实际需求的保险产品，如知识产权保险、首台首套保险、科技成果转化项目保险、科技企业融资及科技人员保障类保险等。积极探索保险资金参与我省国家高新区、省高新科技产业集中开发区及哈尔滨科技创新城基础设施建设、战略性新兴产业培育和省重大科技项目投资等支持科技发展的方式方法，为科技创新提供全面的风险保障。研究设立省科技保险专项补助资金，用于支持我省科技型企业参加科技保险的保费补助资金，同时制定保费补助标准，重点向科技型企业及研发团队倾斜。积极支持保险公司不断创新保险种类和范围，开展高新技术开发保险、关键研发设备保险、小额贷款保证保险、科技推广保险等具有我省特色的科技保险险种，为科技型企业提供保险服务。
4.进一步完善科技金融服务平台。近年来，我国为促进科技成果转化和科技型中小企业的发展，推动各类创新要素尤其是资本要素向科技型中小企业聚集，通过搭建科技金融服务平台，开展集成科技金融服务，破解科技型中小企业融资难题。建议依托省科力公司、省生产力促进中心牵头整合金融机构、高等院校、科研院所、科技型企业等创新资源，搭建科技金融服务平台，为科技型企业提供网上在线申报，金融信息发布，企业用户管理，企业数据查询、统计分析，专家评估、推荐，项目申报等科技金融服务。加快构建我省科技型中小企业数据库、高新技术企业数据库、风险投资机构数据库、创业投资补助资金申报评审数据库、企业融资数据库和企业信用记录数据库等相关科技金融数据库，为科技型企业创新创业提供服务。积极发展律师、注册会计师、资产评估、科技信息咨询、信用管理等科技金融中介服务机构。
5.积极争取我省进入国家科技金融结合试点行列。2010年12月，科技部与人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会联合发布《促进科技和金融结合试点实施方案》，选择国家高新区、国家自主创新示范区、国家技术创新工程试点省（市）、创新型试点城市等科技金融资源密集的地区先行先试。建议抓住这个重要的战略机遇期，围绕国家科技发展战略及整体布局，按照“促进科技和金融结合试点实施方案”的要求，结合我省实际情况，突出特色优势，认真做好科技和金融结合试点申报工作，积极争取我省国家高新区或创新型试点城市及哈大齐国家级高新技术产业带进入国家科技和金融结合试点行列。通过科技金融结合先行先试，探索科技资源与金融资源对接的新机制，引导社会资本积极参与自主创新，提高财政资金使用效益，加快科技成果转化，促进科技型中小企业成长。
6.进一步优化科技与金融结合的政策环境。党中央、国务院高度重视科技创新问题，在“十二五”规划建议中明确提出“重点引导和支持创新要素向企业集聚”、“强化支持企业创新和科技成果产业化的财税金融政策”、“促进科技和金融结合”等一系列战略要求。建议省科技部门牵头联合财政和金融部门研究制定关于进一步加强科技和金融结合的政策，尽快出台科技型中小企业金融支持的指导性意见，营造更加有利于科技与金融结合的政策环境。
参考文献：
[1]赖建平，王自峰.我国科技银行的发展及对策[J].开放导报，2009，（4）.
[2]胡晓宁，李清，陈秉正.科技保险问题研究[J].保险研究，2009，（8）.
[3]雷海波，孙可娜，刘娜. 发达国家科技创新金融支撑体系的运作模式与有益借鉴[J].北方经济，2011，（14）.
[4]王心如，马骥. 美国支持中小企业科技创新的政策体系及其借鉴[J].商业研究，2009，（5）.
[5]陆岷峰，汪祖刚.关于发展科技金融的创新策略研究—基于我国科技金融特点、问题、对策的分析[J].西部金融，2011，（5）.