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摘要：全额拨款事业单位在预算管理中逐渐暴露出很多问题。尤其是在最初的预算编制环节中，就存在很多不合理之处，比如预算目标不合实际、预算编制程序执行不规范、预算编制方法不科学、预算编制审核力度薄弱等，这些问题会导致预算偏差过大，因此需要深入分析全额拨款事业单位预算编制的关键点，尝试提出改进措施。
关键词：全额拨款;事业单位;预算
在当前发展阶段，预算管理机制已成为我国大力推行的事业单位财务管理方法，并在我国事业单位的管理工作中发挥了一定成效。然而由于实践经验的不足，预算管理机制在实际操作中仍然存在一些问题。科学合理的预算管理工作，能够有效提升事业单位的财务管理水平，进而增强单位内部资源使用效率，实现内部资源的合理配置，切实保障现代预算管理体系的有效实施，全面促进我国社会经济发展。
一、当前全额拨款事业单位预算编制中存在的主要问题
（一）预算编制环节不够科学
预算编制环节是预算管理的核心工作流程。预算编制的主要作用在于对预算管理目标的合理拆分，并结合单位的实际运营管理状况，进而制定合理的预算编制方案，一旦预算编制审核通过，那么该预算编制就成为后续预算执行环节的工作开展依据。但是当前部分全额事业单位在预算编制并未严格按照标准流程开展工作，其主要原因在于部分全额事业单位深受体制思维模式影响，在开展预算编制工作时，依然沿用传统财务核算管理方法，并没有着重强调预算编制的准确性、合理性和科学性。
（二）会计核算不准确
会计核算工作是决定预算编制质量的重要因素，如果会计核算环节出现问题，很可能会引发预算虚报或失效等情况。当前的全额拨款事业单位中，均选用收付实现制，这也就决定了单位的购入资产都不会记录到折旧项目中，进而引发的问题就是，单位的财务报表难以全面且具体表现单位资产的实际情况，为单位固定资产虚增、账实不符等问题提供了条件。整体来看，会计核算问题的存在，会破坏单位业务活动成本核算的全面性，难以对其运营成本加以全面、真实的分析，严重降低资产的管理质量和评价准确性。
（三）透明度不足
由于全额拨款事业单位面向公众开展服务，体现出较强的公益性，但是在预算编制过程中，大部分项目支出的具体情况不够透明，难以进行相应的监督和检查。很多全额拨款事业单位中，大部分建设及服务项目的财政支出，全部由财务管理部门负责，其它部门的工作人员都难以了解相关情况。在透明度不足且缺乏监管的情况下，单位内部财务信息缺乏有效的分享与交流，加大了预算编制的执行难度和考察效果。不仅如此，单位内财政情况的透明度不足，将无法为国家提供全面、准确的数据，限制国家宏观调控工作的开展。在全额拨款事业单位内部，财务监管的缺乏，将为管理人员提供更多的财务舞弊的机会，进而扰乱单位内部管理秩序。
二、加强全额拨款事业单位预算编制的有效对策
（一）健全预算编制工作制度
全额拨款事业单位在开展预算管理工作时，应当着重提高预算编制的科学性和准确性，通过制度建设以及管理结构调整来实现预算编制工作的预期成效。首先，全额事业单位要坚决摒弃传统体制财务管理模式，积极应用现代先进财务管理方法开展预算编制工作，严格确保预算编制的准确性、科学性和合理性。与此同时，要针对预算编制项目的筛选设立合理的量化指标，实现对预算编制的细化处理，进而起到科学有效的预算约束效果。其次，全额拨款事业单位还要结合单位当前的发展阶段，对上季度的预算执行结果进行全面分析，进一步确认预算编制与实际预算管理工作需求，进而确定预算管理工作的优先级，对年度部门的预算进行合理编制，提高预算编制的准确性。
（二）完善预算编制流程
在制定科学、合理的预算编制后，全额拨款事业单位的工作人员要发挥出较高的执行力，不断增强预算编制的执行效果。这就需要全额拨款事业单位的相关工作人员，要加强对预算编制的深入理解，并制定较为规范的预算编制体系，明确编制内容、方法、人员职责等，保障预算编制的执行力度和管理质量，加强单位各部门工作人员之间的密切交流，保障财务预算及其执行情况相关信息的共享。通过预算编制流程的规范，加强对相关人员行为的约束，加强对徇私舞弊行为的防范与控制。
（三）优化预算编制方法
对于预算编制方法的优化和改进，全额拨款事业单位应当从以下两个方面展开工作。其一是围绕收入展开的预算编制，全额拨款事业单位的资金收入来源较广，包括行政事业型收费、转型收入、非税收入、有偿使用收费等。对于这部分资金，单位可以以上一年度的实际情况为基准，并结合国家及政府相关政策对其加以适当调节，遵循“实事求是”的原则，对每项资金收入加以评测，从而针对性的制定收入计划。如果在预算执行过程中，发生对收入影响较大的事项，需及时向上级反馈，并对预算加以合理调整。其二是围绕支出项目展开的预算，对于此类项目资金，单位可运用零基预算方法，主要围绕单位本年度需要开展的日常业务、经济环境、人员变动、发展项目等因素展开，对单位本年度的支出加以预测和评估，并结合实际情况对支出项目加以细化分析，可以避免受到以往年度支出的影响。
（四）建立科学预算评估監督体系
要想确保预算管理工作取得预期理想效果，就要通过建立科学预算评估监督体系，将其作为预算管理工作的有力保障。全额事业单位要积极引起国内外先进预算管理理念，将预算管理与内部监督有效结合起来，实现高效化、全方位的预算评估体系。为了促进全额事业单位管理质量的进一步提升，单位负责人应当将员工考核纳入到预算管理工作当中，预算管理评价结果成为员工考核的重要参考依据。与此同时，设立监督管理机制，将信息系统与监督管理部门的工作职责有效结合起来，全程实时对单位财政资金的使用流向进行监控和审核，并制定合理审核监督制度，确保所有资金流出和流入流程符合规章制度标准，进而有效降低单位违法违纪现象发生概率。
综上所述，开展预算管理工作能够有效提高全额事业单位财务管理水平，进而增强整体管理质量，帮助单位实现科学合理配置，在提升资源使用效率的同时，促进自身健康长远发展。因此还需要全额事业单位在实际工作中积极探索和学习，从而总结出适合自身的预算管理制度体系。
参考文献
[1]荆琴.财政全额拨款事业单位预算管理存在的问题与对策[J].现代商业，2019，000（021）：132-133.
[2]周慧芬.事业单位全面预算管理的实践探析[J].财会学习，2019，000（012）：50-51.
关键词：全额拨款;事业单位;预算
在当前发展阶段，预算管理机制已成为我国大力推行的事业单位财务管理方法，并在我国事业单位的管理工作中发挥了一定成效。然而由于实践经验的不足，预算管理机制在实际操作中仍然存在一些问题。科学合理的预算管理工作，能够有效提升事业单位的财务管理水平，进而增强单位内部资源使用效率，实现内部资源的合理配置，切实保障现代预算管理体系的有效实施，全面促进我国社会经济发展。
一、当前全额拨款事业单位预算编制中存在的主要问题
（一）预算编制环节不够科学
预算编制环节是预算管理的核心工作流程。预算编制的主要作用在于对预算管理目标的合理拆分，并结合单位的实际运营管理状况，进而制定合理的预算编制方案，一旦预算编制审核通过，那么该预算编制就成为后续预算执行环节的工作开展依据。但是当前部分全额事业单位在预算编制并未严格按照标准流程开展工作，其主要原因在于部分全额事业单位深受体制思维模式影响，在开展预算编制工作时，依然沿用传统财务核算管理方法，并没有着重强调预算编制的准确性、合理性和科学性。
（二）会计核算不准确
会计核算工作是决定预算编制质量的重要因素，如果会计核算环节出现问题，很可能会引发预算虚报或失效等情况。当前的全额拨款事业单位中，均选用收付实现制，这也就决定了单位的购入资产都不会记录到折旧项目中，进而引发的问题就是，单位的财务报表难以全面且具体表现单位资产的实际情况，为单位固定资产虚增、账实不符等问题提供了条件。整体来看，会计核算问题的存在，会破坏单位业务活动成本核算的全面性，难以对其运营成本加以全面、真实的分析，严重降低资产的管理质量和评价准确性。
（三）透明度不足
由于全额拨款事业单位面向公众开展服务，体现出较强的公益性，但是在预算编制过程中，大部分项目支出的具体情况不够透明，难以进行相应的监督和检查。很多全额拨款事业单位中，大部分建设及服务项目的财政支出，全部由财务管理部门负责，其它部门的工作人员都难以了解相关情况。在透明度不足且缺乏监管的情况下，单位内部财务信息缺乏有效的分享与交流，加大了预算编制的执行难度和考察效果。不仅如此，单位内财政情况的透明度不足，将无法为国家提供全面、准确的数据，限制国家宏观调控工作的开展。在全额拨款事业单位内部，财务监管的缺乏，将为管理人员提供更多的财务舞弊的机会，进而扰乱单位内部管理秩序。
二、加强全额拨款事业单位预算编制的有效对策
（一）健全预算编制工作制度
全额拨款事业单位在开展预算管理工作时，应当着重提高预算编制的科学性和准确性，通过制度建设以及管理结构调整来实现预算编制工作的预期成效。首先，全额事业单位要坚决摒弃传统体制财务管理模式，积极应用现代先进财务管理方法开展预算编制工作，严格确保预算编制的准确性、科学性和合理性。与此同时，要针对预算编制项目的筛选设立合理的量化指标，实现对预算编制的细化处理，进而起到科学有效的预算约束效果。其次，全额拨款事业单位还要结合单位当前的发展阶段，对上季度的预算执行结果进行全面分析，进一步确认预算编制与实际预算管理工作需求，进而确定预算管理工作的优先级，对年度部门的预算进行合理编制，提高预算编制的准确性。
（二）完善预算编制流程
在制定科学、合理的预算编制后，全额拨款事业单位的工作人员要发挥出较高的执行力，不断增强预算编制的执行效果。这就需要全额拨款事业单位的相关工作人员，要加强对预算编制的深入理解，并制定较为规范的预算编制体系，明确编制内容、方法、人员职责等，保障预算编制的执行力度和管理质量，加强单位各部门工作人员之间的密切交流，保障财务预算及其执行情况相关信息的共享。通过预算编制流程的规范，加强对相关人员行为的约束，加强对徇私舞弊行为的防范与控制。
（三）优化预算编制方法
对于预算编制方法的优化和改进，全额拨款事业单位应当从以下两个方面展开工作。其一是围绕收入展开的预算编制，全额拨款事业单位的资金收入来源较广，包括行政事业型收费、转型收入、非税收入、有偿使用收费等。对于这部分资金，单位可以以上一年度的实际情况为基准，并结合国家及政府相关政策对其加以适当调节，遵循“实事求是”的原则，对每项资金收入加以评测，从而针对性的制定收入计划。如果在预算执行过程中，发生对收入影响较大的事项，需及时向上级反馈，并对预算加以合理调整。其二是围绕支出项目展开的预算，对于此类项目资金，单位可运用零基预算方法，主要围绕单位本年度需要开展的日常业务、经济环境、人员变动、发展项目等因素展开，对单位本年度的支出加以预测和评估，并结合实际情况对支出项目加以细化分析，可以避免受到以往年度支出的影响。
（四）建立科学预算评估監督体系
要想确保预算管理工作取得预期理想效果，就要通过建立科学预算评估监督体系，将其作为预算管理工作的有力保障。全额事业单位要积极引起国内外先进预算管理理念，将预算管理与内部监督有效结合起来，实现高效化、全方位的预算评估体系。为了促进全额事业单位管理质量的进一步提升，单位负责人应当将员工考核纳入到预算管理工作当中，预算管理评价结果成为员工考核的重要参考依据。与此同时，设立监督管理机制，将信息系统与监督管理部门的工作职责有效结合起来，全程实时对单位财政资金的使用流向进行监控和审核，并制定合理审核监督制度，确保所有资金流出和流入流程符合规章制度标准，进而有效降低单位违法违纪现象发生概率。
综上所述，开展预算管理工作能够有效提高全额事业单位财务管理水平，进而增强整体管理质量，帮助单位实现科学合理配置，在提升资源使用效率的同时，促进自身健康长远发展。因此还需要全额事业单位在实际工作中积极探索和学习，从而总结出适合自身的预算管理制度体系。
参考文献
[1]荆琴.财政全额拨款事业单位预算管理存在的问题与对策[J].现代商业，2019，000（021）：132-133.
[2]周慧芬.事业单位全面预算管理的实践探析[J].财会学习，2019，000（012）：50-51.