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摘要：在网络空间高速发展的当下，全面贯彻落实五中全会精神，推进网络空间法治化建设，具有无比重要的理论与现实意义。然而我国网络空间法治化建设并非一蹴而就，还存在诸多问题，只有不断加强网络空间立法、执法、司法建设，不断提高我国网民守法意识，才能早日实现十八届五中全会通过的“十三五规划”把我国早日建成网络强国的目标。
关键词：全面依法治国 网络空间 法治化
习近平总书记在2015年12月16日的世界互联网大会上曾指出，网络空间是人类共同的活动空间，网络空间前途命运应由世界各国共同掌握。各国应该加强沟通、扩大共识、深化合作，共同构建网络空间命运共同体。
一、网络空间法治化建设的重要意义
习近平总书记在江苏调研过程中首次提到“四个全面”战略，而全面依法治国是“四个全面”的重要组成部分，网络空间法治化建设关系到全面依法治国的成败。随着信息时代的来临，网络空间早已成为人民生活中不可或缺的一部分，只有不断完善网络空间法治化建设的进程，依法约束存在于网络空间中的种种社会关系，使网络空间和谐有序地发展，才能有力的保障法治进程的有序发展，也才能适应“四个全面”战略布局中全面依法治国的需要。
网络空间法治化建设对维护国家安全有着重大意义。
网络空间是领海、领地、领空、领天之后又一重要领域，其对于国家社会的影响力已经不容忽视，但遗憾的是，我国还没有能力掌握网络空间中核心技术，在这方面，我国与欧美等发达国家尚有较大差距。由此面对的便是，首先中国在网络舆情管控上尚处于不利局面，一些别有用心的国家利用发达的网络空间，不断发表宣扬西方国家普世价值观和污蔑中国形象的负面报道，使部分我国网民和世界上一些对中国缺乏了解的国家受到了负面影响，无形中使我国的外交形象受到了损害。其次，在网络空间高速发展的当下，网络犯罪已经可以造成直接的经济损失。支付宝、网银等一系列网上支付平台存在被盗用的风险。企业的一些商业信息也存在泄露与被盗的危险。最后，一些别有用心的投机分子可能利用网络空间制造传播谣言，从而影响我国的社会稳定。因此，要想维护国家的核心利益不受到侵犯，我们必须完善网络空间法治化建设，只有这样才能早日实现“十三五规划”把我国建成网络强国的目标。
二、网络空间法治化建设存在的问题
（一）网络空间立法尚待完善
网络空间中很大一部分立法缺乏专门性。现有的网络空间法律法规中，除《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》以及《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》是法律外，其他的都属于规章制度，效力不强，层次较低，缺乏针对具体问题的具体解决方法。工商、公安、广电、通信、宣传、文化等部门从各部门负责的范围出发，出台了一系列部门规章制度。如2009年3月6日由中华人民共和国信息产业部发布的《互联网IP地址备案管理办法》，2011年2月11日文化部发布的《互联网文化管理暂行规定》等一系列由各个部门颁布的规章制度普遍缺乏针对性，无法有力解决网络空间出现的问题。
（二）网络空间执法面临困难
网络空间不良行为多种多样，执法者取证乏力。部分不法网站运营商，为了逃避法律的约束频繁“换脸”——也就是改变域名的方式使执法者无法有效取证，或者使用虚假的个人信息登记注册，频繁更换实际工作地，不断改换IP地址，而大型购物交易平台上的合作伙伴往往会不断变化，而在变化的同时，他们只要对自己的银行账户信息进行更新，就能够隐藏对其不利的犯罪证据，这就使执法部门想要有效取证的难度进一步加大了。
（三）公民在上网过程中缺乏守法意识
网民对于在网络空间中的一些不恰当行为所产生的后果以及所要为之承担的责任认识不足。部分网民是有目的的去利用网络空间来从事违法犯罪活动，但很大一部分在网络空间中违法犯罪的网民对自己的行为并没用充分的认识，也没有意识到自己是在违法犯罪。其次，政府的宣传教育不到位，传统的普法教育已经不能很好的适应现代高速发展的网络空间，同时政府的宣传力度不够，使一部分网民没有明确自身可能承担的法律责任。最后，网络空间缺乏守法氛围，部分网民看到网络空间中的违法现象不能主动制止，而是采取“各人自扫门前雪”的态度，更有甚者还会参与违法活动，这说明我们的网络空间缺乏网络文化，没有形成良好的守法氛围。
三、加快网络空间法治化建设的有效对策
（一）要加强网络空间立法建设
首先，政府要针对网络空间的特殊性质，有条不紊开展相关立法工作。其一，要尽快设立网络空间新领域的基本规章，填充制度上的漏洞。其二，要对那些与新法律相违背，或者已经不能适应当前网络空间的法律法规进行整改，或直接废弃。其三，要坚持公开立法，采取多部门联合的方式，在立法过程中广泛宣传，并且充分听取网民意见，增加立法透明度以及立法公信力。
最后借鉴发达国家网络空间立法建设的先进经验。中国在网络空间立法方面近些年虽也取得了一些成绩，但与许多发达国家尚有较大差距，可加强借鉴以促提升。实际上，世界上许多国家都早已经把网络空间立法提上了议事日程。1997年6月，第一部关于网络空间的法律于欧洲颁布，德国颁布了《信息和通讯服务规范法》。美国在20世纪90年代逐步建成完善的网络空间立法体系。他山之石可以攻玉，借鉴发达国家网络空间法治化优秀经验，是促进我国网络空间法治化的有力举措。
（二）要加强网络空间执法建设
首先，要打造一支专业的网络空间执法队伍。打造出一支高效先进的执法团队。一方面要让工作人员提高学习能力，网络空间日新月异，只有不断学习，才能在技术上保持领先。同时，完善制度，加强对日常监督管理，这样才能对网络空间犯罪及时有效的取证。另一方面，在执法过程中应做到“教”为主“罚”为辅，惩罚只是手段，最终目的是让网民认识到在网络空间中所要承担的责任与义务，这样才能使网络空间和谐有序发展。
其次，坚持网络空间舆论引导原则。当下的网络空间中网络舆论具有很强的导向能力，政府各有关部门应当充分重视，多方协调，充分利用网络舆论的导向力，配合发达的新闻媒体多发面宣传，从而调动网民的主动性，让当事人积极配合执法。让网络执法工作深入人心，得到广大网民的理解和支持。
（三）要提高全民守法意识
要提升公民的网络空间法治素养，就要充分利用网络手段，广泛开展法治教育。利用网络空间广泛开展法治教育，一方面法治教育更加立体，可以使法治教育更加容易走进人心，并且能同其他法治教育方式相互作用，共同构成一个虚拟与现实、无形与有形、显性与隐性相互交融的体系，以增强教育的实效。使广大网民认识到网络空间不是不受法律约束的，养成依法上网的理念，以及解决、处理问题的良好习惯，从而防患于未然，提前制止犯罪行为的发生。还可以通过媒体广泛宣传营造出一个守法的氛围，使全民养成知法懂法学法用法的良好习惯。
法者，天下之公器。网络空间法治化建设任重道远，只有坚持不懈努力，让法治的阳光普照整个网络空间，坚持依法办网、多管齐下，才能真正净化网络环境，早日实现十八届五中全会通过的“十三五规划”提出的把我国建设成为网络强国的目标。
关键词：全面依法治国 网络空间 法治化
习近平总书记在2015年12月16日的世界互联网大会上曾指出，网络空间是人类共同的活动空间，网络空间前途命运应由世界各国共同掌握。各国应该加强沟通、扩大共识、深化合作，共同构建网络空间命运共同体。
一、网络空间法治化建设的重要意义
习近平总书记在江苏调研过程中首次提到“四个全面”战略，而全面依法治国是“四个全面”的重要组成部分，网络空间法治化建设关系到全面依法治国的成败。随着信息时代的来临，网络空间早已成为人民生活中不可或缺的一部分，只有不断完善网络空间法治化建设的进程，依法约束存在于网络空间中的种种社会关系，使网络空间和谐有序地发展，才能有力的保障法治进程的有序发展，也才能适应“四个全面”战略布局中全面依法治国的需要。
网络空间法治化建设对维护国家安全有着重大意义。
网络空间是领海、领地、领空、领天之后又一重要领域，其对于国家社会的影响力已经不容忽视，但遗憾的是，我国还没有能力掌握网络空间中核心技术，在这方面，我国与欧美等发达国家尚有较大差距。由此面对的便是，首先中国在网络舆情管控上尚处于不利局面，一些别有用心的国家利用发达的网络空间，不断发表宣扬西方国家普世价值观和污蔑中国形象的负面报道，使部分我国网民和世界上一些对中国缺乏了解的国家受到了负面影响，无形中使我国的外交形象受到了损害。其次，在网络空间高速发展的当下，网络犯罪已经可以造成直接的经济损失。支付宝、网银等一系列网上支付平台存在被盗用的风险。企业的一些商业信息也存在泄露与被盗的危险。最后，一些别有用心的投机分子可能利用网络空间制造传播谣言，从而影响我国的社会稳定。因此，要想维护国家的核心利益不受到侵犯，我们必须完善网络空间法治化建设，只有这样才能早日实现“十三五规划”把我国建成网络强国的目标。
二、网络空间法治化建设存在的问题
（一）网络空间立法尚待完善
网络空间中很大一部分立法缺乏专门性。现有的网络空间法律法规中，除《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》以及《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》是法律外，其他的都属于规章制度，效力不强，层次较低，缺乏针对具体问题的具体解决方法。工商、公安、广电、通信、宣传、文化等部门从各部门负责的范围出发，出台了一系列部门规章制度。如2009年3月6日由中华人民共和国信息产业部发布的《互联网IP地址备案管理办法》，2011年2月11日文化部发布的《互联网文化管理暂行规定》等一系列由各个部门颁布的规章制度普遍缺乏针对性，无法有力解决网络空间出现的问题。
（二）网络空间执法面临困难
网络空间不良行为多种多样，执法者取证乏力。部分不法网站运营商，为了逃避法律的约束频繁“换脸”——也就是改变域名的方式使执法者无法有效取证，或者使用虚假的个人信息登记注册，频繁更换实际工作地，不断改换IP地址，而大型购物交易平台上的合作伙伴往往会不断变化，而在变化的同时，他们只要对自己的银行账户信息进行更新，就能够隐藏对其不利的犯罪证据，这就使执法部门想要有效取证的难度进一步加大了。
（三）公民在上网过程中缺乏守法意识
网民对于在网络空间中的一些不恰当行为所产生的后果以及所要为之承担的责任认识不足。部分网民是有目的的去利用网络空间来从事违法犯罪活动，但很大一部分在网络空间中违法犯罪的网民对自己的行为并没用充分的认识，也没有意识到自己是在违法犯罪。其次，政府的宣传教育不到位，传统的普法教育已经不能很好的适应现代高速发展的网络空间，同时政府的宣传力度不够，使一部分网民没有明确自身可能承担的法律责任。最后，网络空间缺乏守法氛围，部分网民看到网络空间中的违法现象不能主动制止，而是采取“各人自扫门前雪”的态度，更有甚者还会参与违法活动，这说明我们的网络空间缺乏网络文化，没有形成良好的守法氛围。
三、加快网络空间法治化建设的有效对策
（一）要加强网络空间立法建设
首先，政府要针对网络空间的特殊性质，有条不紊开展相关立法工作。其一，要尽快设立网络空间新领域的基本规章，填充制度上的漏洞。其二，要对那些与新法律相违背，或者已经不能适应当前网络空间的法律法规进行整改，或直接废弃。其三，要坚持公开立法，采取多部门联合的方式，在立法过程中广泛宣传，并且充分听取网民意见，增加立法透明度以及立法公信力。
最后借鉴发达国家网络空间立法建设的先进经验。中国在网络空间立法方面近些年虽也取得了一些成绩，但与许多发达国家尚有较大差距，可加强借鉴以促提升。实际上，世界上许多国家都早已经把网络空间立法提上了议事日程。1997年6月，第一部关于网络空间的法律于欧洲颁布，德国颁布了《信息和通讯服务规范法》。美国在20世纪90年代逐步建成完善的网络空间立法体系。他山之石可以攻玉，借鉴发达国家网络空间法治化优秀经验，是促进我国网络空间法治化的有力举措。
（二）要加强网络空间执法建设
首先，要打造一支专业的网络空间执法队伍。打造出一支高效先进的执法团队。一方面要让工作人员提高学习能力，网络空间日新月异，只有不断学习，才能在技术上保持领先。同时，完善制度，加强对日常监督管理，这样才能对网络空间犯罪及时有效的取证。另一方面，在执法过程中应做到“教”为主“罚”为辅，惩罚只是手段，最终目的是让网民认识到在网络空间中所要承担的责任与义务，这样才能使网络空间和谐有序发展。
其次，坚持网络空间舆论引导原则。当下的网络空间中网络舆论具有很强的导向能力，政府各有关部门应当充分重视，多方协调，充分利用网络舆论的导向力，配合发达的新闻媒体多发面宣传，从而调动网民的主动性，让当事人积极配合执法。让网络执法工作深入人心，得到广大网民的理解和支持。
（三）要提高全民守法意识
要提升公民的网络空间法治素养，就要充分利用网络手段，广泛开展法治教育。利用网络空间广泛开展法治教育，一方面法治教育更加立体，可以使法治教育更加容易走进人心，并且能同其他法治教育方式相互作用，共同构成一个虚拟与现实、无形与有形、显性与隐性相互交融的体系，以增强教育的实效。使广大网民认识到网络空间不是不受法律约束的，养成依法上网的理念，以及解决、处理问题的良好习惯，从而防患于未然，提前制止犯罪行为的发生。还可以通过媒体广泛宣传营造出一个守法的氛围，使全民养成知法懂法学法用法的良好习惯。
法者，天下之公器。网络空间法治化建设任重道远，只有坚持不懈努力，让法治的阳光普照整个网络空间，坚持依法办网、多管齐下，才能真正净化网络环境，早日实现十八届五中全会通过的“十三五规划”提出的把我国建设成为网络强国的目标。