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[摘 要]随着我国改革开放进程加快和社会主义现代化建设事业的发展，小城镇的经济发展逐渐成了国家建设的重点。根据中共中央、国务院（中发[2000]11号文）《关于促进小城镇健康发展的若干意见》和中央和山东省委省政府关于城市建设用地的相关规定，坚持城市建设用地与本地区经济发展目标相结合，使小城镇真正成为社会经济发展的重要载体。而小城镇建设过程中出现的土地资源利用不合理现象，不但造成土地资源的浪费，而且还制约了地方经济的发展。因此，统筹小城镇用地，优化用地结构和布局就显得尤为重要。
[关键词]城镇建设；用地问题
一、小城镇建设用地过程中存在的问题
国家土地调控政策实施以来，土地对经济社会发展的制约，已成为普遍的难题。作为正处于工业化、城镇化快速推进的小城镇，建设用地需求前所未有地强烈，因此，城镇建设用地出现的问题矛盾逐渐增加。主要表现如下：
1.建设用地指标紧张，规划需求远远得不到满足。新增建设用地总体规模偏小，土地利用计划年年从紧。土地利用规划和土地利用计划是实施土地管理的重要手段，也是实施土地调控政策的主要工具。尽管土地利用计划呈逐年增加的态势，但增量十分有限，始终不能满足实际用地需求。特别是原来经济相对落后地区，随着经济社会快速发展，以及城市功能区块的调整，土地利用空间已严重不足，迫切需要对土地利用总体规划进行修编，以拓展用地空间，确保菏泽市经济的可持续发展。
2.征而不建的现象明显。争取用地指标时说项目用地非常急，批准后又不急于开工建设。个别发商以开发项目名义征得建设用地地块，但由于操作程序不科学，长期闲置。而这部分建设用地在地类调查时已算为建设用地，但未能发挥经济效益和社会效益，严重影响城镇的经济发展和总体规划。
3.由于对空间布局、建设用地预测不是很科学，建设用地需求不断增长，土地后备资源有限，规模偏小带来的矛盾非常突出。标准的多层厂房寥寥无几，依然是“摊大饼”的方式搭建平面空间结构。
4.土地集约利用程度不高。土地资源的稀缺决定了我国小城镇中心区必须走集约化程度较高的内涵式建设道路。虽然政府为了提高土地集约利用程度，出台了许多政策措施，但从项目用地情况看，粗放型用地的情况依然存在，主要表现在各项控制指标执行不严肃，随意性大。城镇内行政、部分工业、仓储用地仍占据黄金地段；行政办公、居住用地混为一体，很多事业单位呈现前办公后居住的态势，土地利用效率低下，集约化程度不高。
二、小城镇建设用地规划建议
发展小城镇建设用地要有前瞻性。我们要明确城镇发展定位，以有限的土地数量为城镇带来无限的商机和科技的发展空间。以生态环境特点为土地开发的基础，以保护城市历史和更新建设用地的合理需求为土地开发、利用的基本原则，保证城镇经济建设的高速发展。根据越来越明显的城镇建设用地出现的问题提出若干可持续利用对策研究如下：
首先，限于建设用地紧张以及土地后备资源的有限性，城镇建设用地的重点要在盘活存量上下功夫。2004年国务院28号文件下发了关于深化土地改革，严格土地管理的规定，提出了建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，把节约用地放在首位的要求。总结各地用地经验，明确用地重点保障方向，优先保障对本地区经济社会发展有重大影响的项目用地，确保有限的土地用在“刀刃”上。
其次，加快土地改革，着眼于市场在土地资源位置中的基础性作用。培育工业用地市场机制，认真执行国家《工业项目用地控制指标》等建设用地定额管理规定，按照法定的投资强度、容积率、建筑密度、办公和生活用地所占比例等指标，核定项目用地面积，并纳入《土地出让合同》之中加以约定。加大闲置土地处置力度，该收回土地使用权的要坚决收回，以有效制止滥圈滥占土地的不良倾向。坚决纠正投资商想要多少就给多少的错误做法，杜绝宽打窄用、囤地居奇等浪费土地现象。
最后，土地的基本国情国策，决定了建设用地诸多问题的客观必然性，也决定了转变土地利用方式，走节约、集约用地的发展道路是我们的必然选择和根本出路。突出重点抓好土地利用集约化工作，各级领导、各个部门、各类企业都要牢固树立规划用地的理念，强化规划用地的意识。土地利用总体规划和城市发展总体规划一经批准，任何单位、任何个人都应严格遵守和执行，不得随意违背和突破。以开发区、工业园区为主要考核对象，对集约用地效果好的开发区、工业园区，优先安排年度用地计划，坚决保障其合理用地要求，提高土地利用效率。
土地是稀缺的资源，是城市和农村存在与发展的基础，是一切社会经济活动的载体，是经济社会发展的重要动力。土地作为基本生产要素之一，在城镇发展中发挥了其它生产要素不可替代的作用。对于建设用地利用中的问题，要同时采取多种措施，从用地观念到土地管理制度以及土地利用方式等各个方面进行综合系统的治理，以确保城镇经济高速、健康发展。
[参考文献]
[1]陈章喜.我国城市用地结构调整的研究[J].暨南学报(哲学社会科学版),2001,(06).
[2]王中.芜湖市城市用地结构演变特征研究[J].国土资源科技管理,2006,(02).
[3]刘靖.转变东北地区县域经济粗放型增长模式过程中的地方政府行为研究[J].东北师大学报(哲学社会科学版),2010,(01).
[作者简介]马金中，山东省菏泽市东明县菜园集乡政府。
[关键词]城镇建设；用地问题
一、小城镇建设用地过程中存在的问题
国家土地调控政策实施以来，土地对经济社会发展的制约，已成为普遍的难题。作为正处于工业化、城镇化快速推进的小城镇，建设用地需求前所未有地强烈，因此，城镇建设用地出现的问题矛盾逐渐增加。主要表现如下：
1.建设用地指标紧张，规划需求远远得不到满足。新增建设用地总体规模偏小，土地利用计划年年从紧。土地利用规划和土地利用计划是实施土地管理的重要手段，也是实施土地调控政策的主要工具。尽管土地利用计划呈逐年增加的态势，但增量十分有限，始终不能满足实际用地需求。特别是原来经济相对落后地区，随着经济社会快速发展，以及城市功能区块的调整，土地利用空间已严重不足，迫切需要对土地利用总体规划进行修编，以拓展用地空间，确保菏泽市经济的可持续发展。
2.征而不建的现象明显。争取用地指标时说项目用地非常急，批准后又不急于开工建设。个别发商以开发项目名义征得建设用地地块，但由于操作程序不科学，长期闲置。而这部分建设用地在地类调查时已算为建设用地，但未能发挥经济效益和社会效益，严重影响城镇的经济发展和总体规划。
3.由于对空间布局、建设用地预测不是很科学，建设用地需求不断增长，土地后备资源有限，规模偏小带来的矛盾非常突出。标准的多层厂房寥寥无几，依然是“摊大饼”的方式搭建平面空间结构。
4.土地集约利用程度不高。土地资源的稀缺决定了我国小城镇中心区必须走集约化程度较高的内涵式建设道路。虽然政府为了提高土地集约利用程度，出台了许多政策措施，但从项目用地情况看，粗放型用地的情况依然存在，主要表现在各项控制指标执行不严肃，随意性大。城镇内行政、部分工业、仓储用地仍占据黄金地段；行政办公、居住用地混为一体，很多事业单位呈现前办公后居住的态势，土地利用效率低下，集约化程度不高。
二、小城镇建设用地规划建议
发展小城镇建设用地要有前瞻性。我们要明确城镇发展定位，以有限的土地数量为城镇带来无限的商机和科技的发展空间。以生态环境特点为土地开发的基础，以保护城市历史和更新建设用地的合理需求为土地开发、利用的基本原则，保证城镇经济建设的高速发展。根据越来越明显的城镇建设用地出现的问题提出若干可持续利用对策研究如下：
首先，限于建设用地紧张以及土地后备资源的有限性，城镇建设用地的重点要在盘活存量上下功夫。2004年国务院28号文件下发了关于深化土地改革，严格土地管理的规定，提出了建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，把节约用地放在首位的要求。总结各地用地经验，明确用地重点保障方向，优先保障对本地区经济社会发展有重大影响的项目用地，确保有限的土地用在“刀刃”上。
其次，加快土地改革，着眼于市场在土地资源位置中的基础性作用。培育工业用地市场机制，认真执行国家《工业项目用地控制指标》等建设用地定额管理规定，按照法定的投资强度、容积率、建筑密度、办公和生活用地所占比例等指标，核定项目用地面积，并纳入《土地出让合同》之中加以约定。加大闲置土地处置力度，该收回土地使用权的要坚决收回，以有效制止滥圈滥占土地的不良倾向。坚决纠正投资商想要多少就给多少的错误做法，杜绝宽打窄用、囤地居奇等浪费土地现象。
最后，土地的基本国情国策，决定了建设用地诸多问题的客观必然性，也决定了转变土地利用方式，走节约、集约用地的发展道路是我们的必然选择和根本出路。突出重点抓好土地利用集约化工作，各级领导、各个部门、各类企业都要牢固树立规划用地的理念，强化规划用地的意识。土地利用总体规划和城市发展总体规划一经批准，任何单位、任何个人都应严格遵守和执行，不得随意违背和突破。以开发区、工业园区为主要考核对象，对集约用地效果好的开发区、工业园区，优先安排年度用地计划，坚决保障其合理用地要求，提高土地利用效率。
土地是稀缺的资源，是城市和农村存在与发展的基础，是一切社会经济活动的载体，是经济社会发展的重要动力。土地作为基本生产要素之一，在城镇发展中发挥了其它生产要素不可替代的作用。对于建设用地利用中的问题，要同时采取多种措施，从用地观念到土地管理制度以及土地利用方式等各个方面进行综合系统的治理，以确保城镇经济高速、健康发展。
[参考文献]
[1]陈章喜.我国城市用地结构调整的研究[J].暨南学报(哲学社会科学版),2001,(06).
[2]王中.芜湖市城市用地结构演变特征研究[J].国土资源科技管理,2006,(02).
[3]刘靖.转变东北地区县域经济粗放型增长模式过程中的地方政府行为研究[J].东北师大学报(哲学社会科学版),2010,(01).
[作者简介]马金中，山东省菏泽市东明县菜园集乡政府。