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延安市规划设计院 陕西延安 716000
摘要：本文分析了城市防灾的意义，阐述了城市防灾存在的问题，并提出了城市防灾做法的改进意见。
关键词：城市防灾；意义；存在问题；改进意见
1、城市防灾意义
城市是第二产业、第三产业集聚的中心，一旦城市发生灾害，如果防灾系统难以达到要求，将会给国家造成不可估量的经济损失。城市作为一个人口和生产资料的聚居地，又是一个和谐完善的生态系统，有效避免自然灾害，将有助于维护生态系统的稳定。
安全性的要求是一个社会和谐稳定的必要前提。纵观历史，不论什么样的社会，如果年年战乱，自然灾害频繁，而人民的生活连最基本的安全保障都没有，和谐、融洽便是天方夜谭。所以要切实提高城市的防灾水平，从技术，体制，以及管理三个方面进行完善，和谐社会才得以真正的建立。
据统计，在我国，目前地震烈度大于等于七的城市月占总城市的45%，而《中国21世纪议程》指出：‘全国70%[1]以上的大城市，半数以上的人口和75%以上工农业产值分布在气象灾害、海洋灾害、洪水灾害和地展灾害都十分严峻的沿海及东部平原丘陵地区”。
由此看来，各大城市均在不同程度上面临各种的自然灾害的挑战，建立有效而长远稳定的防灾系统，对于维护城市安定，人民安全至关重要。
2、城市防灾存在的问题
2.1城市防灾立法滞后
防灾立法是在國外已经成为相当普遍，发展成为相当完善的法律制度保障。日本就曾颁布诸如《灾害救助法》之类的相关法律30多部，同时，政府每年出资其财政收入的很大一部分用于城市防灾系统的建设，有效地促进了本国防灾体系的发展与完善。
相对来说，在中国对于城市防灾的立法则相对滞后，立法活动虽然已经开始，但是立法活动却体现了覆盖面单一、狭窄、不成熟的特点，同时至今尚未形成国家防灾的统一大法。这样就给城市防灾活动带来了巨大的影响，国家的防灾资金难以得到重点使用。立法活动的缺失，使得相关防灾工作的组织处于无保障的地位，也为今后防灾体制的改革带来了不利。
2.2城市防灾工作缺乏协调性
在没有统一的法律规制的情况下，我国的防灾工作基本上分部门管理的模式进行的。这样部门铁条问题就显得十分突出，究竟该以哪个部门的意见为主，因为没有统一的定论，所以常常会引起各部门之间的严重分歧，甚至在问题出现时，各方开始推卸责任。而且，面对突发性灾难时，由于信息交流不及时，同时人心涣散，往往对灾害措施不及，难以应对。08年大雪灾就暴露出我国在应急防灾方面的落后。政府几乎各个部门都有应急预案，这次灾害实实在在地检验了各级的应急预案。然而，灾害来临后，却反映出预案的可操作性差。同时，各地区、各部门预案之间不协调，统一协调能力也不如人意。雪灾发生时，据悉，全国人大财经委到贵州黔南州调查时发现，特大暴雪造成了该地区交通的堵塞。但是由于当地政府采取了相关办法，比如“警车开道、重车压冰，货车在前、客车在后，高速公路、低速行驶”等措施，结果有效地疏散了公路上堆积的大量车辆。有人曾经指出：这个问题值得公安部、交通部反思，考虑如何理顺管理体制、加强服务，减少堵车现象的发生。所以应急灾害时，部门协调显得格外重要。
2.3城市防灾科学技术总水平较为落后
防灾水平的提高很大程度上依赖防灾科技水平的提高，良好的科技是健全防灾体系的有力基础，从我国目前的现状来看，防灾技术较为单一，片面，并且因为缺乏对灾害的深度分析与研究，防灾技术往往较为粗浅，深度不够。而防灾技术的落后其根源在于对于科研经费的投入过少，缺乏足够的经费，导致技术水平跟不上，影响到防灾体系改进。同时教育的落后也是其根源之一，高校人才缺乏实际动手能力，无法推动技术的革新，创新性不够，矛盾突出。
2.4城市防灾教育落后，缺乏防灾减灾意识
日本是在防灾教育方面做得非常突出的一个国家。2003年日本北海道爆发了大地震，而令人惊奇的日本政府却没有因此蒙受太大的损失，究其原因主要是日本对国民的放在教育做得很好，持久而凸显了效果。日本的灾害频繁，大量的火山，伴随着地震，海啸，泥石流给人民的生活造成了巨大的损失。日本的城市防灾工作主要从三个方面开展：建立完善的城市防灾体系，健全完善城市防灾机构，大力教育以提高公民防灾意识。日本将9月1日定位全国防灾日，8月3日所在的那一周定位城市防灾周。另外开展了大量的志愿活动，给国民提供现场模拟的机会，对国民进行必要的防灾减灾知识教育，提高了国民的自救能力。
在我国，综观我国各城市，不论是政府还是学校很少举办相关的防灾教育活动。因为没有相关的训练，当诸如火灾，台风到来时，国民往往手忙脚乱，缺乏足够的自救的认识，同时，教育跟不上，加上国民对于城市灾难认识较少，在公共场合对突发灾难很少考虑到，盲目逃生，造成了很多不必要的损失。
3、城市防灾做法改进意见
3.1加大城市防灾立法工作
现阶段法律缺失给城市防灾造成了重大的影响，我们要加大对于专项灾害的立法。同时也应加强综合性法规的立法工作，扩大法规的覆盖面积，在深度和广度上是法规与防灾体系有机结合，还应加强对与协调性法规的制定，使得相关部门可以在法律的框架下活动，同时也有效的提高了工作效率，不会再出现推卸责任，面对突发灾难无可奈何的局面了。制定的法律还要形成自己的体系结构，否则实际操作起来十分困难，往往会出现法律之间相互矛盾的现象。
3.2大力发展高科技减灾产业
加大科技投入是提高防灾水平的有效途径，可是究竟如何将科技用到防灾中去呢？不仅是在防灾技术上的突破，也要通过高科技发展减灾产业，相关的减灾产品一方面可以有效帮助群众进行防灾，同时也可以促进科技进步，带动经济发展。减灾产业的发展，使得防灾救灾活动有了切实的物质保障，也使得防灾救灾工作效率大大的提高了。
3.3加快建设防灾减灾综合管理机构
我国的防灾救灾管理部门存在分工重复，工作冗余，难以协调一致的问题，所以我们可以一些国外的做法，在管理方面需要建立统一的防灾减灾指挥中心，作为领导中心，统一协调各部门的行动，采取一些好的做法，将政府部门与指挥中心进行合并，使之功能优化，同时利用政府的影响力完善防灾救灾工作。该综合管理机构，应具有高度的协调能力，同时能够形成科学的决策，引导防灾救灾工作向着更加有效高效的方向来发展。
3.4对市民进行防灾减灾工作的相关教育
防灾意识落后是目前存在的潜在危险之一，在城市灾难到来时如何快速有效求生是至关重要的，所以我们要吸取去日本的经验，定时开展全社会范围内的志愿活动，以防灾救灾为主题，多进行相关的实战演练，以模拟现场的方式提高公民的自我保护意识。同时应加大宣传，通过电视媒体，相关海报等想百姓宣传普及救灾知识，使得群众在面临危险时不至于手忙脚乱，这也是建设社会主义和谐社会的必由选择。
参考文献：
[1]叶麟珀.城市房在公园规划设计研究—以北京市防灾公园规划建设为例.硕士学位论文，2009（06）；
[2]李景奇 夏季.城市防灾公园规划研究.中国园林，2007（07）；
[3]吕元.城市防灾空间系统规划策略研究.博士学位论文，2004（11）；
[4]阮浩铭.城市防灾学建立的意义及其发展方向.湖南农机，2007（03）；
[5]王秋英.城市公园防灾机能的研究.硕士学位论文，2005（01）；
[6]郑 曦 孙晓春.城市绿地防灾规划建设和管理探讨———基于四川汶川大地震的思考.中国人口·资源与环境，2008；
[7]金磊.对城市综合防灾的几点建议.北京规划建设，1998（05）
摘要：本文分析了城市防灾的意义，阐述了城市防灾存在的问题，并提出了城市防灾做法的改进意见。
关键词：城市防灾；意义；存在问题；改进意见
1、城市防灾意义
城市是第二产业、第三产业集聚的中心，一旦城市发生灾害，如果防灾系统难以达到要求，将会给国家造成不可估量的经济损失。城市作为一个人口和生产资料的聚居地，又是一个和谐完善的生态系统，有效避免自然灾害，将有助于维护生态系统的稳定。
安全性的要求是一个社会和谐稳定的必要前提。纵观历史，不论什么样的社会，如果年年战乱，自然灾害频繁，而人民的生活连最基本的安全保障都没有，和谐、融洽便是天方夜谭。所以要切实提高城市的防灾水平，从技术，体制，以及管理三个方面进行完善，和谐社会才得以真正的建立。
据统计，在我国，目前地震烈度大于等于七的城市月占总城市的45%，而《中国21世纪议程》指出：‘全国70%[1]以上的大城市，半数以上的人口和75%以上工农业产值分布在气象灾害、海洋灾害、洪水灾害和地展灾害都十分严峻的沿海及东部平原丘陵地区”。
由此看来，各大城市均在不同程度上面临各种的自然灾害的挑战，建立有效而长远稳定的防灾系统，对于维护城市安定，人民安全至关重要。
2、城市防灾存在的问题
2.1城市防灾立法滞后
防灾立法是在國外已经成为相当普遍，发展成为相当完善的法律制度保障。日本就曾颁布诸如《灾害救助法》之类的相关法律30多部，同时，政府每年出资其财政收入的很大一部分用于城市防灾系统的建设，有效地促进了本国防灾体系的发展与完善。
相对来说，在中国对于城市防灾的立法则相对滞后，立法活动虽然已经开始，但是立法活动却体现了覆盖面单一、狭窄、不成熟的特点，同时至今尚未形成国家防灾的统一大法。这样就给城市防灾活动带来了巨大的影响，国家的防灾资金难以得到重点使用。立法活动的缺失，使得相关防灾工作的组织处于无保障的地位，也为今后防灾体制的改革带来了不利。
2.2城市防灾工作缺乏协调性
在没有统一的法律规制的情况下，我国的防灾工作基本上分部门管理的模式进行的。这样部门铁条问题就显得十分突出，究竟该以哪个部门的意见为主，因为没有统一的定论，所以常常会引起各部门之间的严重分歧，甚至在问题出现时，各方开始推卸责任。而且，面对突发性灾难时，由于信息交流不及时，同时人心涣散，往往对灾害措施不及，难以应对。08年大雪灾就暴露出我国在应急防灾方面的落后。政府几乎各个部门都有应急预案，这次灾害实实在在地检验了各级的应急预案。然而，灾害来临后，却反映出预案的可操作性差。同时，各地区、各部门预案之间不协调，统一协调能力也不如人意。雪灾发生时，据悉，全国人大财经委到贵州黔南州调查时发现，特大暴雪造成了该地区交通的堵塞。但是由于当地政府采取了相关办法，比如“警车开道、重车压冰，货车在前、客车在后，高速公路、低速行驶”等措施，结果有效地疏散了公路上堆积的大量车辆。有人曾经指出：这个问题值得公安部、交通部反思，考虑如何理顺管理体制、加强服务，减少堵车现象的发生。所以应急灾害时，部门协调显得格外重要。
2.3城市防灾科学技术总水平较为落后
防灾水平的提高很大程度上依赖防灾科技水平的提高，良好的科技是健全防灾体系的有力基础，从我国目前的现状来看，防灾技术较为单一，片面，并且因为缺乏对灾害的深度分析与研究，防灾技术往往较为粗浅，深度不够。而防灾技术的落后其根源在于对于科研经费的投入过少，缺乏足够的经费，导致技术水平跟不上，影响到防灾体系改进。同时教育的落后也是其根源之一，高校人才缺乏实际动手能力，无法推动技术的革新，创新性不够，矛盾突出。
2.4城市防灾教育落后，缺乏防灾减灾意识
日本是在防灾教育方面做得非常突出的一个国家。2003年日本北海道爆发了大地震，而令人惊奇的日本政府却没有因此蒙受太大的损失，究其原因主要是日本对国民的放在教育做得很好，持久而凸显了效果。日本的灾害频繁，大量的火山，伴随着地震，海啸，泥石流给人民的生活造成了巨大的损失。日本的城市防灾工作主要从三个方面开展：建立完善的城市防灾体系，健全完善城市防灾机构，大力教育以提高公民防灾意识。日本将9月1日定位全国防灾日，8月3日所在的那一周定位城市防灾周。另外开展了大量的志愿活动，给国民提供现场模拟的机会，对国民进行必要的防灾减灾知识教育，提高了国民的自救能力。
在我国，综观我国各城市，不论是政府还是学校很少举办相关的防灾教育活动。因为没有相关的训练，当诸如火灾，台风到来时，国民往往手忙脚乱，缺乏足够的自救的认识，同时，教育跟不上，加上国民对于城市灾难认识较少，在公共场合对突发灾难很少考虑到，盲目逃生，造成了很多不必要的损失。
3、城市防灾做法改进意见
3.1加大城市防灾立法工作
现阶段法律缺失给城市防灾造成了重大的影响，我们要加大对于专项灾害的立法。同时也应加强综合性法规的立法工作，扩大法规的覆盖面积，在深度和广度上是法规与防灾体系有机结合，还应加强对与协调性法规的制定，使得相关部门可以在法律的框架下活动，同时也有效的提高了工作效率，不会再出现推卸责任，面对突发灾难无可奈何的局面了。制定的法律还要形成自己的体系结构，否则实际操作起来十分困难，往往会出现法律之间相互矛盾的现象。
3.2大力发展高科技减灾产业
加大科技投入是提高防灾水平的有效途径，可是究竟如何将科技用到防灾中去呢？不仅是在防灾技术上的突破，也要通过高科技发展减灾产业，相关的减灾产品一方面可以有效帮助群众进行防灾，同时也可以促进科技进步，带动经济发展。减灾产业的发展，使得防灾救灾活动有了切实的物质保障，也使得防灾救灾工作效率大大的提高了。
3.3加快建设防灾减灾综合管理机构
我国的防灾救灾管理部门存在分工重复，工作冗余，难以协调一致的问题，所以我们可以一些国外的做法，在管理方面需要建立统一的防灾减灾指挥中心，作为领导中心，统一协调各部门的行动，采取一些好的做法，将政府部门与指挥中心进行合并，使之功能优化，同时利用政府的影响力完善防灾救灾工作。该综合管理机构，应具有高度的协调能力，同时能够形成科学的决策，引导防灾救灾工作向着更加有效高效的方向来发展。
3.4对市民进行防灾减灾工作的相关教育
防灾意识落后是目前存在的潜在危险之一，在城市灾难到来时如何快速有效求生是至关重要的，所以我们要吸取去日本的经验，定时开展全社会范围内的志愿活动，以防灾救灾为主题，多进行相关的实战演练，以模拟现场的方式提高公民的自我保护意识。同时应加大宣传，通过电视媒体，相关海报等想百姓宣传普及救灾知识，使得群众在面临危险时不至于手忙脚乱，这也是建设社会主义和谐社会的必由选择。
参考文献：
[1]叶麟珀.城市房在公园规划设计研究—以北京市防灾公园规划建设为例.硕士学位论文，2009（06）；
[2]李景奇 夏季.城市防灾公园规划研究.中国园林，2007（07）；
[3]吕元.城市防灾空间系统规划策略研究.博士学位论文，2004（11）；
[4]阮浩铭.城市防灾学建立的意义及其发展方向.湖南农机，2007（03）；
[5]王秋英.城市公园防灾机能的研究.硕士学位论文，2005（01）；
[6]郑 曦 孙晓春.城市绿地防灾规划建设和管理探讨———基于四川汶川大地震的思考.中国人口·资源与环境，2008；
[7]金磊.对城市综合防灾的几点建议.北京规划建设，1998（05）