论文部分内容阅读
摘要：我国的经济当前正处在蓬勃发展时期，与此同时社会公共产品的需求也大幅度的增加，财政资金的短缺现象有很长一段时间都存在着。面对此种情况怎样能够将财政专项资金用到真正所需之处就显得格外重要。财政资金绩效审计已成了现今世界审计的一个主流，在我国的政治以及经济体制的改革不断深化过程中，适应市场经济的发展要求的公共财政体制已经逐渐得到建立和完善。在政府的审计自身的不断发展以及政府职能的转变等，都反映了我国政府审计从合规性审计向着财政专项资金绩效审计的必要性。
关键词：财政；专项绩效；审计
引言
在最新修订的审计法当中，把促进提高财政资金的使用效益当做是立法目的给予明确化，我国的政府财政绩效审计要能够以财政性资金作为主要的对象，最为重要的目的就是对财政资金绩效资金的使用效益及管理水平得到有效提高。但实际的发展过程中，我国的财政专项资金绩效审计的理论研究还有待完善，正是在这一背景下，加强财政专项资金绩效审计的研究就显得比较必要。
1.财政专项资金绩效审计的理论分析
1.1财政专项资金绩效审计的内涵分析
随着我国的绩效审计工作不断的开展，财政专项资金绩效审计的相关理论研究也在逐渐加大力度，从我国的法律法规和审计的实际情况来看，财政资金绩效审计是政府绩效审计的一个重要部分。由于各方面的因素不同，所以审计的对象也会有所差别，那么对财政资金绩效审计的要求也会存在着不同，基于本文的研究方便将财政专项资金绩效审计定位为国家审计机关以及人员在对收取和使用以及管理财政资金部门单位经济活动真实性、合法性的条件下，审查资金希望目标实现能否达到既定的要求以及标准，在实现的手段方法能够达到经济高效等以此来寻求改进的途径帮助其对管理进行改善，从而来提高财政资金效益[1]。
1.2财政专项资金绩效审计的主要特征分析
财政专项资金绩效审计在本质特征方面比较多样，首先就是经济性特点，这也是财政专项资金绩效审计的一个基础性的特征，它主要是对现实当中的财政资金的管理矛盾有着重要反映。其次就是效率性财政专项资金绩效审计，这一特性和经济性的财政专项资金绩效审计并没有根本上的区别，也就是说效率性能涵盖着经济性，从而成为了更高层次的要求。再者就是效果性的特征，财政专项资金绩效审计的效果性特征主要就是和实现目标有着密切的关系，涉及到所定目标以及所实现目标合格所提供产出目标间的关系[2]。它主要是将财政专项资金绩效审计的效率性和经济性作为重要的前提，然后再根据具体审计项目进行分析。
2.当前我国财政专项资金绩效审计的现状及优化策略
2.1我国财政专项资金绩效审计的现状分析
虽然我国的审计机关对财政专项资金绩效审计进行了研究探索，但在实际当中的审计还相对较为薄弱，最为重要的就是体制对其产生的影响，政府的职能转变还没有进入到彻底阶段，所以就有着部门职能的界定比较模糊，以及行政法律法规的体系建设不完善等，这些问题都对我国的财政专项资金额绩效审计工作产生了很大影响。还有就是公共财政体制也没有健全，从而在开展财政专项资金绩效审计的标准以及依据方面存在着很大缺陷，使得审计人员无所适从。
其次就是在财政专项资金绩效审计开展的基础上相对比较薄弱，我国目前正处在新旧体制的改革时期，体系尚未统一、集中、透明的建立，以及在市场监督机制方面还没有健全，所以在一定程度上市场经济的秩序较为混乱。这些问题在财政专项资金绩效审计方面的反映就是违法乱纪的行为比较严重，内部控制规范还不完善，对绩效审计的评价基础的可靠性不够。还有就是在对审计证据进行有效收集过程中有着诸多难度，存在着信息不对称以及道德风险[3]。
另外就是财政专项资金绩效审计的相关法律体系没有得到有效健全，有的法律依据所颁布的时间比较早，并且在严密程度上还有待进一步加强，已经和当前的情况不能有效结合。有些法规存在着不具体以及不完善的情况，缺乏财政专项资金绩效审计的法规依据。在审计法当中虽然提及了提高财政资金的使用效益，在具体的条文规定方面还比较缺乏。还有就是传统的财务审计观念未得到及时转变，审计人员的整体素质不完善，相关的评价体系建设不健全。
2.2财政专项资金绩效审计现状的优化策略探究
结合以上的分析可就财政专项资金绩效审计的问题制定相应的优化策略，首先要对财政专项资金绩效审计的立法层面加强完善，将财政专项资金绩效审计工作切实做好，同时要明确财政资金绩效审计的法律地位。要加快财政专项资金绩效审计的法制建设，对审计机关赋予必要的审计建议和意见权，这样就能够对预算草案的编制过程中的一些不合理的地方提出建议或者是意见。
其次，要适时的对我国政府审计体制进行改革，以此来增强财政审计的独立性，保持审计的独立性是审计的灵魂。从现阶段的发展来看，我国的行政型审计要进行有效的调整，首先就是提高中央审计机关的法律地位，改革地方审计机关双重领导体制，要能够在调查研究的基础上来选择试点，进行分阶段的摸索和渐行推进[4]。对财政专项资金绩效审计进行改革的最终目标就是实行立法型审计体制，所以要对现行的审计经费预算编报制度加以适当改进，对审计工作的经费进行保证。
再者，要能够对财政专项资金绩效审计的准则和有关规范进行完善和建立，要能够充分的考虑财政资金的性质特征，进而设立财政资金绩效审计评价指标，在总的框架之下分别按照预算部门以及资金项目来建立不同层次指标体系。要在具体的实践过程中根据预算部门职能以及资金项目性质，来对绩效指标进一步细化。
另外，可对财政专项资金的使用效率进行审计评价，这是对项目管理情况所做的审查，主要就是对项目管理的科学合理程度，对单位预算管理制度的有效程度以及管理制度的更新情况和实际是否能够得到紧密的结合，并指导实践活动。在审计的方法上要能够把审计查账的方法和调查方法得到有机结合，针对面广量大的单位和项目要用审计调查的方法，将审计调查的程序简化和内容单一与小组平行作业的优势得到充分发挥[5]。
最后要对财政专项资金绩效审计人员的整体素质进行提高，因为财政专项资金绩效审计的作用很大程度上是取决于政府审计人员素质的高低。故此，为能够有效适应财政专项资金绩效审计的开展要求，就必须提高审计人员的专业素质，首先就要在认识上进行提高，对财政专项资金绩效审计的理念加以深化[6]。然后就是在人员的培训力度上进行强化，不仅要能够有发现问题的能力，同时也要有解决问题的能力。再然后就是对审计人员自愿进行有效整合，合理的配置人力资源，将审计的优势得到充分发挥。
3.结语
总而言之，我国的财政专项资金绩效审计工作发展时间并不是很长，所以在实践管理经验方面相对比较缺乏。故此，这就需要在这一方面多借鉴国外的一些经验，对其加以优化吸收并创新，和我国的财政专项资金绩效审计发展情况相融合，从而打造有着中国特色的财政专项资金绩效审计，这样才能更加有效的促进我国在这一方面的健康发展。（作者单位：天津市河北区审计局）
参考文献：
[1]李娟，谭民俊.转移支付优化审计策略研究——以事权和支出责任相适应改革为背景[J].财务与金融，2014，（05）.
[2]叶琳琳.关于县级公共财政专项资金审计的几点思考[J].现代商业，2014，（27）.
[3]王家明.工程建设项目效益审计范围和重点环节[J].长江大学学报（社科版），2013，（07）.
[4]王晓丽，孟宪波.我国财政资金绩效审计研究述评[J].会计师，2013，（04）.
[5]金世斌，黄莉.从绩效评价走向绩效管理——镇江市绩效预算的实践与思考[J].发展研究，2012，（11）.
[6]郑国洪，丁时勇，张万钧.国家审计机关开展经济政策评估问题研究[J].云南行政学院学报，2012，（01）.
关键词：财政；专项绩效；审计
引言
在最新修订的审计法当中，把促进提高财政资金的使用效益当做是立法目的给予明确化，我国的政府财政绩效审计要能够以财政性资金作为主要的对象，最为重要的目的就是对财政资金绩效资金的使用效益及管理水平得到有效提高。但实际的发展过程中，我国的财政专项资金绩效审计的理论研究还有待完善，正是在这一背景下，加强财政专项资金绩效审计的研究就显得比较必要。
1.财政专项资金绩效审计的理论分析
1.1财政专项资金绩效审计的内涵分析
随着我国的绩效审计工作不断的开展，财政专项资金绩效审计的相关理论研究也在逐渐加大力度，从我国的法律法规和审计的实际情况来看，财政资金绩效审计是政府绩效审计的一个重要部分。由于各方面的因素不同，所以审计的对象也会有所差别，那么对财政资金绩效审计的要求也会存在着不同，基于本文的研究方便将财政专项资金绩效审计定位为国家审计机关以及人员在对收取和使用以及管理财政资金部门单位经济活动真实性、合法性的条件下，审查资金希望目标实现能否达到既定的要求以及标准，在实现的手段方法能够达到经济高效等以此来寻求改进的途径帮助其对管理进行改善，从而来提高财政资金效益[1]。
1.2财政专项资金绩效审计的主要特征分析
财政专项资金绩效审计在本质特征方面比较多样，首先就是经济性特点，这也是财政专项资金绩效审计的一个基础性的特征，它主要是对现实当中的财政资金的管理矛盾有着重要反映。其次就是效率性财政专项资金绩效审计，这一特性和经济性的财政专项资金绩效审计并没有根本上的区别，也就是说效率性能涵盖着经济性，从而成为了更高层次的要求。再者就是效果性的特征，财政专项资金绩效审计的效果性特征主要就是和实现目标有着密切的关系，涉及到所定目标以及所实现目标合格所提供产出目标间的关系[2]。它主要是将财政专项资金绩效审计的效率性和经济性作为重要的前提，然后再根据具体审计项目进行分析。
2.当前我国财政专项资金绩效审计的现状及优化策略
2.1我国财政专项资金绩效审计的现状分析
虽然我国的审计机关对财政专项资金绩效审计进行了研究探索，但在实际当中的审计还相对较为薄弱，最为重要的就是体制对其产生的影响，政府的职能转变还没有进入到彻底阶段，所以就有着部门职能的界定比较模糊，以及行政法律法规的体系建设不完善等，这些问题都对我国的财政专项资金额绩效审计工作产生了很大影响。还有就是公共财政体制也没有健全，从而在开展财政专项资金绩效审计的标准以及依据方面存在着很大缺陷，使得审计人员无所适从。
其次就是在财政专项资金绩效审计开展的基础上相对比较薄弱，我国目前正处在新旧体制的改革时期，体系尚未统一、集中、透明的建立，以及在市场监督机制方面还没有健全，所以在一定程度上市场经济的秩序较为混乱。这些问题在财政专项资金绩效审计方面的反映就是违法乱纪的行为比较严重，内部控制规范还不完善，对绩效审计的评价基础的可靠性不够。还有就是在对审计证据进行有效收集过程中有着诸多难度，存在着信息不对称以及道德风险[3]。
另外就是财政专项资金绩效审计的相关法律体系没有得到有效健全，有的法律依据所颁布的时间比较早，并且在严密程度上还有待进一步加强，已经和当前的情况不能有效结合。有些法规存在着不具体以及不完善的情况，缺乏财政专项资金绩效审计的法规依据。在审计法当中虽然提及了提高财政资金的使用效益，在具体的条文规定方面还比较缺乏。还有就是传统的财务审计观念未得到及时转变，审计人员的整体素质不完善，相关的评价体系建设不健全。
2.2财政专项资金绩效审计现状的优化策略探究
结合以上的分析可就财政专项资金绩效审计的问题制定相应的优化策略，首先要对财政专项资金绩效审计的立法层面加强完善，将财政专项资金绩效审计工作切实做好，同时要明确财政资金绩效审计的法律地位。要加快财政专项资金绩效审计的法制建设，对审计机关赋予必要的审计建议和意见权，这样就能够对预算草案的编制过程中的一些不合理的地方提出建议或者是意见。
其次，要适时的对我国政府审计体制进行改革，以此来增强财政审计的独立性，保持审计的独立性是审计的灵魂。从现阶段的发展来看，我国的行政型审计要进行有效的调整，首先就是提高中央审计机关的法律地位，改革地方审计机关双重领导体制，要能够在调查研究的基础上来选择试点，进行分阶段的摸索和渐行推进[4]。对财政专项资金绩效审计进行改革的最终目标就是实行立法型审计体制，所以要对现行的审计经费预算编报制度加以适当改进，对审计工作的经费进行保证。
再者，要能够对财政专项资金绩效审计的准则和有关规范进行完善和建立，要能够充分的考虑财政资金的性质特征，进而设立财政资金绩效审计评价指标，在总的框架之下分别按照预算部门以及资金项目来建立不同层次指标体系。要在具体的实践过程中根据预算部门职能以及资金项目性质，来对绩效指标进一步细化。
另外，可对财政专项资金的使用效率进行审计评价，这是对项目管理情况所做的审查，主要就是对项目管理的科学合理程度，对单位预算管理制度的有效程度以及管理制度的更新情况和实际是否能够得到紧密的结合，并指导实践活动。在审计的方法上要能够把审计查账的方法和调查方法得到有机结合，针对面广量大的单位和项目要用审计调查的方法，将审计调查的程序简化和内容单一与小组平行作业的优势得到充分发挥[5]。
最后要对财政专项资金绩效审计人员的整体素质进行提高，因为财政专项资金绩效审计的作用很大程度上是取决于政府审计人员素质的高低。故此，为能够有效适应财政专项资金绩效审计的开展要求，就必须提高审计人员的专业素质，首先就要在认识上进行提高，对财政专项资金绩效审计的理念加以深化[6]。然后就是在人员的培训力度上进行强化，不仅要能够有发现问题的能力，同时也要有解决问题的能力。再然后就是对审计人员自愿进行有效整合，合理的配置人力资源，将审计的优势得到充分发挥。
3.结语
总而言之，我国的财政专项资金绩效审计工作发展时间并不是很长，所以在实践管理经验方面相对比较缺乏。故此，这就需要在这一方面多借鉴国外的一些经验，对其加以优化吸收并创新，和我国的财政专项资金绩效审计发展情况相融合，从而打造有着中国特色的财政专项资金绩效审计，这样才能更加有效的促进我国在这一方面的健康发展。（作者单位：天津市河北区审计局）
参考文献：
[1]李娟，谭民俊.转移支付优化审计策略研究——以事权和支出责任相适应改革为背景[J].财务与金融，2014，（05）.
[2]叶琳琳.关于县级公共财政专项资金审计的几点思考[J].现代商业，2014，（27）.
[3]王家明.工程建设项目效益审计范围和重点环节[J].长江大学学报（社科版），2013，（07）.
[4]王晓丽，孟宪波.我国财政资金绩效审计研究述评[J].会计师，2013，（04）.
[5]金世斌，黄莉.从绩效评价走向绩效管理——镇江市绩效预算的实践与思考[J].发展研究，2012，（11）.
[6]郑国洪，丁时勇，张万钧.国家审计机关开展经济政策评估问题研究[J].云南行政学院学报，2012，（01）.