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高风险性是技术创新的特点之一，有调查数据显示，世界上产生收益的技术创新占全部技术创新的比例不到10％。而市场本身不能提供分担风险的有效机制。作为很多国家创新主体的中小企业往往资金实力比较薄弱，能用于研发的资金有限，并且很难获得风险投资和贷款，所以需要政府给予较大的帮助和扶持。很多国家采取政策性金融手段来支持中小企业创新，总结下来主要包括三种方式，下文中将分别进行分析比较。