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[摘 要]工程结算审核是一项政策性、专业性很强的工作，从工程量的校核的准确性到定额单价套用的合理性，从现场签证、竣工图到现场踏勘等，工作烦琐、复杂，延续时间较长。本文根据工作实践，对建设工程竣工结算审核方法、审核中常见的问题及工作要点进行了简要论述。
[关键词]建设工程 竣工结算 审核方法
中图分类号：TU342 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2013）16-0120-01
前言
建设工程结算审核主要在工程竣工图的基础上，根据招投标文件、施工合同，设计变更、现场签证等竣工资料，根据国家有关政策法规，重点对工程量计算是否准确，单价套用是否合理，各项取费标准是否符合规定进行计算核实，对送审的竣工资料做出符合工程施工实际的造价审核结果，确保合同双方利益得到保障是工程结算审核人员的职责。
1、工程竣工结算中的常见问题分析
1.1 对合同理解的偏差
如对于总价包干的闭口合同（除了工程范围发生变化外），施工中仍发生由于各种条件变更等扩大工程量，而要求变更造价；对于开口合同，往往对合同条款限制不到位，对工程结算没有约束力。施工单位就可借此利用它的漏洞高估冒算，从而增加总造价。
1.2 任意加大工程量，虚报工程造价
①对于设计变更，事后再补办签证。施工中出现设计变更时，不及时办理变更审批手续和变更引起的工程量、造价增减记录。签证不及时办理，到结算时再来补办，这样的签证变更或多或少都掺杂些水分等，从而提高工程造价。
②隐蔽工程验收不严格。对于隐蔽工程签证不按时，不到位。结算时，施工单位才找些相关人员补办签证，事后补办不太符实际。
1.3 巧立名目，高套定额现象普遍存在
①定额换算不合理，企图利用定额换算抬高项目单价，或是把定额中已综合考虑在综合单价里的内容单独列项。
②补充定额子目不合理。由于新技术、新结构和新材料的不断出现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容不断增多，然而因为缺少调查和可靠的第一手资料，致使补充定额含有较多的不合理性。
1.4 提高计费标准，扩大取费范围
1.5 提高材料价格标准
2、工程竣工结算审核的方法
2.1 全面审核法
是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、施工合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。这种方法的优点是全面、细致、审查质量高、效果好。缺点是工作量大、时间较长。在建设单位为严格控制工程造价情况下，这种方法是目前审核中经常采用的方法。
2.2 重点审核法
是抓住工程竣工结算中的重点进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。另外对费用的计取、材料价格也应仔细核实。该方法的优点是工作量相对减少，这种方法在审核中也较常采用。
3、建设工程竣工结算审核工作要点
3.1 重视施工合同签订，规范合同条款约定
施工合同是承发包双方为完成建筑安装工程，明确双方相互权利义务关系而订立的具有法律效力的重要文件。是工程竣工结算审核的核心依据。根据工程实际情况，确定符合项目要求的合同形式、合同条件、合同格式很重要，在合同签订过程中，重视在合同专用条款中对工程计量调整、价格调整、工程变更、结算方式、合同争议解决方式等作出详尽约定是合同签订中不容忽视的问题，只有这样才能有效地避免工程结算中合同纠纷的产生，提高审核效率。审核人员应在全面熟悉竣工图纸、设计变更和现场签证等竣工资料的基础上，有重点地阅读施工合同条款，熟悉和理解合同内容，明确该项工程的承包形式、计价方式、结算编制原则、价差调整办法、工程变更、现场签证的结算方式等，正确区分结算资料依据的有效性和合法性，正确理解并把握合同条款的真切含义，围绕合同约定，对竣工结算资料依法进行核查，只有这样才能确保结算审核结果的客观公正和工程造价的有效控制。
3.2 严格按竣工图、工程量计算规则核实工程量
工程量是指以物理计量单位或自然计量单位表示的各个具体工程细目的数量，是计算工程造价的基础数据，工程量计算的准确与否直接影响结算造价的准确性。因此工程量审核是结算审核工作的重点，要保证结算审核质量，必须在工程量的审核上狠下工夫。要准确地核实各分部分项的工程量，熟练地掌握工程量的计算规则，熟悉定额的各项说明和计算规则的含义很重要，审查时要抓住工程量大且造价高的分项工程的工程量作为审核工作的重点，详细计算、核对，对工程量小且单位造价低的分项工程可作一般性审查，审查时要注意工程量计算的尺寸数据来源和计算方法，根据合同确定的计价方式注意区分各种版本定额工程量计算规则的异同点，注意计算规则规定应扣除的部分是否已扣除，分清计算范围。由于建设工程本身的特点，使得竣工图很难将工程变更内容逐一在竣工图上标明。因此在工程量审核过程中，对审核中出现的疑问要深入施工现场逐一核对、查实，全面掌握工程实况，尽量减少和避免工程量的计算误差。
3.3 认真履行合同，做好设计变更、现场签证的审核
现场签证是工程结算的重要依据，因为它涉及的内容广泛、构成原因复杂、规律性较差、发生的时间长，而且我国目前采取的又是工程计量与工程结算审核相分离的工程监管模式，这给结算审核增加了难度。对于设计变更、现场签证的审核，应按合同要求，正确甄别其有效性与合法性。审核时要做好调查研究，并不是所有签证都照搬照用，应对签证程序及内容进行认真分析、区别对待、正确引用。首先应检查签证的签字或盖章是否有效，签字人员是否是合同中规定的相关人员，否则应视为无效签证不予采用。其次应认真分析签证内容、数据是否客观公正，有无重大偏差现象，签证事件的责任方是谁，是否属于合同允许调整的范围等等。对因承包商管理不善所增加的工程量，不能给予另外计算。对设计变更的审核重点应放在工程量有否重复计算上，对设计变更所发生的费用，应严格根据合同和有关协议分清责任方和费用的承担方。
3.4 正确把握定额套用界限，做好单价套用审核
定额套用是一项复杂、政策性强的工作。这就要求审核人员在审核工作中要熟悉每个定额子目所包括的工作内容、适用范围、调整系数、附加注释及说明等。特别是对一些综合定额项目，更应该注意其已综合的工作内容，如果对定额中已经综合的工作内容不熟悉，就容易造成高套、错套、重复套用定额子目的错误。一个工程项目应该套用哪一个定额子目，有时差异很大，如土石方类别、施工方法的确定对定额的套用等。所以审核中应正确把握定额子目的套用界限，实事求是加以核定。
3.5 工程费用的审核
费用审核应注意以下几个方面的问题：①费用定额套用是否与采用的工程预算定额相配套，是否按照工程的性质套用费用定额；②应注意取费文件的时效性；③取费标准的确定与地区分类及工程类别是否相符；④应放在独立费中的费用是否放在了不该放取的地方取费计算；⑤按照合同应进行调整的费用是否已按合同约定的计算基数、方法进行调整；⑥是否正确地按国家或地方建设行政主管发布的有关工程计价文件规定收费；⑦工程费用项目的组成、计价程序是否符合规定，取费基数是否正确。
4、结束语
做好工程结算审核，合理确定与有效控制建设投资，需要审核人员具有良好的职业道德、较高的业务素质和丰富的工作经验。结算审核牵涉到工程建设许多方面，需要建设各方积极配合，只有这样工程竣工结算审核才能顺利进行，才能全面真实地反映建设项目合理的工程造价，客观地维护建设各方的经济利益，使建筑市场更加规范有序地运行。
参考文献
[1] 李珂.竣工结算审核质量与造价控制[J].建筑经济，2007，（4）.
[2] 刘海亮.工程造价预结算审核探析[J].山西建筑，2007，（6）.
[关键词]建设工程 竣工结算 审核方法
中图分类号：TU342 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2013）16-0120-01
前言
建设工程结算审核主要在工程竣工图的基础上，根据招投标文件、施工合同，设计变更、现场签证等竣工资料，根据国家有关政策法规，重点对工程量计算是否准确，单价套用是否合理，各项取费标准是否符合规定进行计算核实，对送审的竣工资料做出符合工程施工实际的造价审核结果，确保合同双方利益得到保障是工程结算审核人员的职责。
1、工程竣工结算中的常见问题分析
1.1 对合同理解的偏差
如对于总价包干的闭口合同（除了工程范围发生变化外），施工中仍发生由于各种条件变更等扩大工程量，而要求变更造价；对于开口合同，往往对合同条款限制不到位，对工程结算没有约束力。施工单位就可借此利用它的漏洞高估冒算，从而增加总造价。
1.2 任意加大工程量，虚报工程造价
①对于设计变更，事后再补办签证。施工中出现设计变更时，不及时办理变更审批手续和变更引起的工程量、造价增减记录。签证不及时办理，到结算时再来补办，这样的签证变更或多或少都掺杂些水分等，从而提高工程造价。
②隐蔽工程验收不严格。对于隐蔽工程签证不按时，不到位。结算时，施工单位才找些相关人员补办签证，事后补办不太符实际。
1.3 巧立名目，高套定额现象普遍存在
①定额换算不合理，企图利用定额换算抬高项目单价，或是把定额中已综合考虑在综合单价里的内容单独列项。
②补充定额子目不合理。由于新技术、新结构和新材料的不断出现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容不断增多，然而因为缺少调查和可靠的第一手资料，致使补充定额含有较多的不合理性。
1.4 提高计费标准，扩大取费范围
1.5 提高材料价格标准
2、工程竣工结算审核的方法
2.1 全面审核法
是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、施工合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。这种方法的优点是全面、细致、审查质量高、效果好。缺点是工作量大、时间较长。在建设单位为严格控制工程造价情况下，这种方法是目前审核中经常采用的方法。
2.2 重点审核法
是抓住工程竣工结算中的重点进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。另外对费用的计取、材料价格也应仔细核实。该方法的优点是工作量相对减少，这种方法在审核中也较常采用。
3、建设工程竣工结算审核工作要点
3.1 重视施工合同签订，规范合同条款约定
施工合同是承发包双方为完成建筑安装工程，明确双方相互权利义务关系而订立的具有法律效力的重要文件。是工程竣工结算审核的核心依据。根据工程实际情况，确定符合项目要求的合同形式、合同条件、合同格式很重要，在合同签订过程中，重视在合同专用条款中对工程计量调整、价格调整、工程变更、结算方式、合同争议解决方式等作出详尽约定是合同签订中不容忽视的问题，只有这样才能有效地避免工程结算中合同纠纷的产生，提高审核效率。审核人员应在全面熟悉竣工图纸、设计变更和现场签证等竣工资料的基础上，有重点地阅读施工合同条款，熟悉和理解合同内容，明确该项工程的承包形式、计价方式、结算编制原则、价差调整办法、工程变更、现场签证的结算方式等，正确区分结算资料依据的有效性和合法性，正确理解并把握合同条款的真切含义，围绕合同约定，对竣工结算资料依法进行核查，只有这样才能确保结算审核结果的客观公正和工程造价的有效控制。
3.2 严格按竣工图、工程量计算规则核实工程量
工程量是指以物理计量单位或自然计量单位表示的各个具体工程细目的数量，是计算工程造价的基础数据，工程量计算的准确与否直接影响结算造价的准确性。因此工程量审核是结算审核工作的重点，要保证结算审核质量，必须在工程量的审核上狠下工夫。要准确地核实各分部分项的工程量，熟练地掌握工程量的计算规则，熟悉定额的各项说明和计算规则的含义很重要，审查时要抓住工程量大且造价高的分项工程的工程量作为审核工作的重点，详细计算、核对，对工程量小且单位造价低的分项工程可作一般性审查，审查时要注意工程量计算的尺寸数据来源和计算方法，根据合同确定的计价方式注意区分各种版本定额工程量计算规则的异同点，注意计算规则规定应扣除的部分是否已扣除，分清计算范围。由于建设工程本身的特点，使得竣工图很难将工程变更内容逐一在竣工图上标明。因此在工程量审核过程中，对审核中出现的疑问要深入施工现场逐一核对、查实，全面掌握工程实况，尽量减少和避免工程量的计算误差。
3.3 认真履行合同，做好设计变更、现场签证的审核
现场签证是工程结算的重要依据，因为它涉及的内容广泛、构成原因复杂、规律性较差、发生的时间长，而且我国目前采取的又是工程计量与工程结算审核相分离的工程监管模式，这给结算审核增加了难度。对于设计变更、现场签证的审核，应按合同要求，正确甄别其有效性与合法性。审核时要做好调查研究，并不是所有签证都照搬照用，应对签证程序及内容进行认真分析、区别对待、正确引用。首先应检查签证的签字或盖章是否有效，签字人员是否是合同中规定的相关人员，否则应视为无效签证不予采用。其次应认真分析签证内容、数据是否客观公正，有无重大偏差现象，签证事件的责任方是谁，是否属于合同允许调整的范围等等。对因承包商管理不善所增加的工程量，不能给予另外计算。对设计变更的审核重点应放在工程量有否重复计算上，对设计变更所发生的费用，应严格根据合同和有关协议分清责任方和费用的承担方。
3.4 正确把握定额套用界限，做好单价套用审核
定额套用是一项复杂、政策性强的工作。这就要求审核人员在审核工作中要熟悉每个定额子目所包括的工作内容、适用范围、调整系数、附加注释及说明等。特别是对一些综合定额项目，更应该注意其已综合的工作内容，如果对定额中已经综合的工作内容不熟悉，就容易造成高套、错套、重复套用定额子目的错误。一个工程项目应该套用哪一个定额子目，有时差异很大，如土石方类别、施工方法的确定对定额的套用等。所以审核中应正确把握定额子目的套用界限，实事求是加以核定。
3.5 工程费用的审核
费用审核应注意以下几个方面的问题：①费用定额套用是否与采用的工程预算定额相配套，是否按照工程的性质套用费用定额；②应注意取费文件的时效性；③取费标准的确定与地区分类及工程类别是否相符；④应放在独立费中的费用是否放在了不该放取的地方取费计算；⑤按照合同应进行调整的费用是否已按合同约定的计算基数、方法进行调整；⑥是否正确地按国家或地方建设行政主管发布的有关工程计价文件规定收费；⑦工程费用项目的组成、计价程序是否符合规定，取费基数是否正确。
4、结束语
做好工程结算审核，合理确定与有效控制建设投资，需要审核人员具有良好的职业道德、较高的业务素质和丰富的工作经验。结算审核牵涉到工程建设许多方面，需要建设各方积极配合，只有这样工程竣工结算审核才能顺利进行，才能全面真实地反映建设项目合理的工程造价，客观地维护建设各方的经济利益，使建筑市场更加规范有序地运行。
参考文献
[1] 李珂.竣工结算审核质量与造价控制[J].建筑经济，2007，（4）.
[2] 刘海亮.工程造价预结算审核探析[J].山西建筑，2007，（6）.