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近几年随着电子商务的不断发展,网上交易大有取代实体交易的趋势,经济社会领域的电子化进程已势不可挡,政府采购的效率也成为热点话题,运用“电子化”助推政府采购的效率势在必行。
一、落后的政府采购手段和方式将被逐步取代
目前政府采购工作日趋规范,而传统的采购手段和方式普遍存在效率不高的问题,面对高速发展的信息化时代和快速推进的政府采购工作,落后的采购手段和方式越发显得“力不从心”。主要弊端有:
采购信息闭塞尽管法律规定招标类采购信息应在全国性指定媒体上发布,但实际采购信息发布量仅仅是“冰山一角”。不少地方的采购信息仅在当地媒体上发布,采购信息知晓率低。所谓的公开招标仍囿于当地的“小圈圈”,供应商之间的竞争不够激烈,政府采购市场不够繁荣。
采购程序僵化一些采购代理机构习惯于按部就班地操作采购事宜,在整个采购活动过程中让供应商疲于奔命,路途遥远的供应商更是苦不堪言。通常仅从采购公告上是无法判断能否做出实质性响应的,供应商只有见到招标文件后方可做出理性判断。而要取得采购文件必须通过代理机构的资格审查,供应商往往得往返数次,而对最终结果如能否参与采购竞争、参与后能否有把握成交还无法知晓,徒增供应商的前期成本。
纸质的招投标文件存在诸多缺陷,随着招标投标范围的扩大和深入,这种缺陷带来的负面影响也越来越明显,如成本高昂、效率低下、人为因素多、透明度低等。随着计算机应用技术水平的不断提高,无论是解决招投标过程中大量纸质标书造成的浪费问题,还是解决计算机辅助评标问题,电子标书的应用都是不可回避的话题。另外纸质标书还存在评标困难、不利存档等诸多弊端, 提供纸质标书给专家评审、传阅,专家难以在短时间内全面了解各企业的投标情况。其次,评标过程和各评标细节的参数没有保存,不利于对专家进行管理和考评;采用纸质标书,存档资料较多,给交易中心、各行政监督部门和招标代理机构等单位带来诸多不便,既占用大量的空间,又不方便查阅,大量厚重的文件搁置,弃之不能、留之无用。
传统的监督管理存在诸多漏洞,实际上监督管理档案也属于招标档案的一部分,传统的开标评标现场全靠人为监督,无法记录当时现场的语言和画面,这为以后查阅整个招投标过程留下部分漏洞。电子化政府采购监督管理平台是以政府采购监督管理和政府采购执行管理为核心、集政府采购所有参与角色,并整合政府采购监督管理、政府采购执行管理、信息管理等系统功能于一体的电子化政府采购综合监督管理平台。实现政府采购管理环节通畅、操作功能完善、运行程序公开、全过程监控和网络安全可靠的目标。
政府采购监督管理部门通过平台实现政府采购工作的电子化办公,实时进行全方位、全过程监督;采购人通过平台进行信息查询、采购申请、项目委托等;供应商通过平台了解采购信息、网上报名、竞价等;政府采购代理机构通过平台接受项目委托、完成采购执行过程等;评审专家通过平台进行注册登记等;监察部门通过平台对政府采购工作的“事前、事中、事后”进行全流程的实时监控与预警纠错;社会公众群体可查询政府采购相关信息及法律法规。
二、政府采购将被“电子化”逐步取代
计划申报、批复实现“电子化”有关部门应在短期内开发出采购计划申报系统软件,并免费提供给各级采购人使用,采购人需要采购时通过网络向同级财政部门直接提交采购计划,财政部门通过网络进行审批,并将经批复后的采购计划传递给集中采购机构或采购人。
信息发布实现“电子化”采购代理机构、采购人应借助网络手段将采购信息及时传送到指定媒体,确保公开招标实现真正意义上的“公开”。
资格审查要实现“电子化”采购代理机构、采购人对供应商的资格进行前期审查时,供应商可以通过电子邮件、传真等方式将资格性认定材料递交给采购方,而不必通过实地方式提交,尽可能地减少供应商的时间占用;采购方还可主动登录网站,查阅核实供应商的基本情况。
文件制作和发售实现“电子化”招标采购机构应制作通用文档格式的采购文件,向供应商同时提供纸面的和电子采购文件,方便供应商制作投标文件。部分地区在积极推行免费招标文件,如供应商可以直接从政府采购网站免费下载采购文件,这种做法在很大程度上方便了投标供应商,值得完善后推广。
交易平台要实现“电子化”各地要积极建立政府采购网站,为“电子化”交易提供平台,从协议供货、定点采购做起,不断积累经验,最后把“电子化”逐步扩展到整个政府采购领域。
开标、评标实现“电子化”为提高工作效率、确保采购结果的准确性,开标的有关情况应及时地输入计算机,评标工作推行无纸化,有条件的地方应高标准地建设开标和评标场所,添置必备的计算机设备,为“电子化”提供物质保障。
监督管理实现“电子化”政府采购的具体操作实现“电子化”后,监管工作随之简化了,但另一方面难度加大了,监管部门要通过计算机网络对采购活动进行实时监管。针对新的工作方式,监管部门要积极应对,不断完善监管手段,提高监督管理的能力。
档案存储要实现“电子化”政府采购的档案资料非常重要,需要妥善保管。而纸面的档案容易散失和损坏,因此应通过“电子化”手段对档案资料进行备份,实现采购档案资料的准确和完整。
综上所述,电子化政府采购是政府采购的必然趋势。
一、落后的政府采购手段和方式将被逐步取代
目前政府采购工作日趋规范,而传统的采购手段和方式普遍存在效率不高的问题,面对高速发展的信息化时代和快速推进的政府采购工作,落后的采购手段和方式越发显得“力不从心”。主要弊端有:
采购信息闭塞尽管法律规定招标类采购信息应在全国性指定媒体上发布,但实际采购信息发布量仅仅是“冰山一角”。不少地方的采购信息仅在当地媒体上发布,采购信息知晓率低。所谓的公开招标仍囿于当地的“小圈圈”,供应商之间的竞争不够激烈,政府采购市场不够繁荣。
采购程序僵化一些采购代理机构习惯于按部就班地操作采购事宜,在整个采购活动过程中让供应商疲于奔命,路途遥远的供应商更是苦不堪言。通常仅从采购公告上是无法判断能否做出实质性响应的,供应商只有见到招标文件后方可做出理性判断。而要取得采购文件必须通过代理机构的资格审查,供应商往往得往返数次,而对最终结果如能否参与采购竞争、参与后能否有把握成交还无法知晓,徒增供应商的前期成本。
纸质的招投标文件存在诸多缺陷,随着招标投标范围的扩大和深入,这种缺陷带来的负面影响也越来越明显,如成本高昂、效率低下、人为因素多、透明度低等。随着计算机应用技术水平的不断提高,无论是解决招投标过程中大量纸质标书造成的浪费问题,还是解决计算机辅助评标问题,电子标书的应用都是不可回避的话题。另外纸质标书还存在评标困难、不利存档等诸多弊端, 提供纸质标书给专家评审、传阅,专家难以在短时间内全面了解各企业的投标情况。其次,评标过程和各评标细节的参数没有保存,不利于对专家进行管理和考评;采用纸质标书,存档资料较多,给交易中心、各行政监督部门和招标代理机构等单位带来诸多不便,既占用大量的空间,又不方便查阅,大量厚重的文件搁置,弃之不能、留之无用。
传统的监督管理存在诸多漏洞,实际上监督管理档案也属于招标档案的一部分,传统的开标评标现场全靠人为监督,无法记录当时现场的语言和画面,这为以后查阅整个招投标过程留下部分漏洞。电子化政府采购监督管理平台是以政府采购监督管理和政府采购执行管理为核心、集政府采购所有参与角色,并整合政府采购监督管理、政府采购执行管理、信息管理等系统功能于一体的电子化政府采购综合监督管理平台。实现政府采购管理环节通畅、操作功能完善、运行程序公开、全过程监控和网络安全可靠的目标。
政府采购监督管理部门通过平台实现政府采购工作的电子化办公,实时进行全方位、全过程监督;采购人通过平台进行信息查询、采购申请、项目委托等;供应商通过平台了解采购信息、网上报名、竞价等;政府采购代理机构通过平台接受项目委托、完成采购执行过程等;评审专家通过平台进行注册登记等;监察部门通过平台对政府采购工作的“事前、事中、事后”进行全流程的实时监控与预警纠错;社会公众群体可查询政府采购相关信息及法律法规。
二、政府采购将被“电子化”逐步取代
计划申报、批复实现“电子化”有关部门应在短期内开发出采购计划申报系统软件,并免费提供给各级采购人使用,采购人需要采购时通过网络向同级财政部门直接提交采购计划,财政部门通过网络进行审批,并将经批复后的采购计划传递给集中采购机构或采购人。
信息发布实现“电子化”采购代理机构、采购人应借助网络手段将采购信息及时传送到指定媒体,确保公开招标实现真正意义上的“公开”。
资格审查要实现“电子化”采购代理机构、采购人对供应商的资格进行前期审查时,供应商可以通过电子邮件、传真等方式将资格性认定材料递交给采购方,而不必通过实地方式提交,尽可能地减少供应商的时间占用;采购方还可主动登录网站,查阅核实供应商的基本情况。
文件制作和发售实现“电子化”招标采购机构应制作通用文档格式的采购文件,向供应商同时提供纸面的和电子采购文件,方便供应商制作投标文件。部分地区在积极推行免费招标文件,如供应商可以直接从政府采购网站免费下载采购文件,这种做法在很大程度上方便了投标供应商,值得完善后推广。
交易平台要实现“电子化”各地要积极建立政府采购网站,为“电子化”交易提供平台,从协议供货、定点采购做起,不断积累经验,最后把“电子化”逐步扩展到整个政府采购领域。
开标、评标实现“电子化”为提高工作效率、确保采购结果的准确性,开标的有关情况应及时地输入计算机,评标工作推行无纸化,有条件的地方应高标准地建设开标和评标场所,添置必备的计算机设备,为“电子化”提供物质保障。
监督管理实现“电子化”政府采购的具体操作实现“电子化”后,监管工作随之简化了,但另一方面难度加大了,监管部门要通过计算机网络对采购活动进行实时监管。针对新的工作方式,监管部门要积极应对,不断完善监管手段,提高监督管理的能力。
档案存储要实现“电子化”政府采购的档案资料非常重要,需要妥善保管。而纸面的档案容易散失和损坏,因此应通过“电子化”手段对档案资料进行备份,实现采购档案资料的准确和完整。
综上所述,电子化政府采购是政府采购的必然趋势。