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摘要：
破解长期争论不休的版面费难题，高校学报本身无能为力，关键在于政府行为。版面费问题不在高校学报和版面费本身，需从政策视域，联系版面费等复杂成因，理性地探索破解路径。
关键词：
政策视域 版面费难题 破解 路径
2012年7月30日，新闻出版总署发布的《关于报刊编辑部体制改革的实施办法》（以下简称《办法》），引起了学界的强烈反响，特别是在高校学报界掀起了轩然大波。奇怪的是，《办法》强硬给出的学报转企改制的几条出路中，都未涉及版面费这个敏感问题，如果这个“一刀切”的《办法》得到全面落实，学术期刊收取版面费，必然由以前若明若暗的潜规则，立刻成为天经地义的显规则。在报刊体制改革的强力推进中，包括学报在内的越来越多的学术期刊收取版面费。破解备受争议的版面费难题，作为学术期刊重要组成部分的高校学报本身无能为力，迫切要求我们从政策视域，联系版面费的复杂成因，理性地探索破解路径。笔者认为，版面费难题破解的关键在于政府行为，政策视域下的具体破解路径主要有以下五个方面。
一、通过政策来明确版面费的存废问题
对于版面费问题，不同观点长期激烈碰撞的焦点是：版面费到底合不合法，合不合理，该不该收。如果征收版面费，就得有法可依，标准公开，用途明确。否则，骂声如潮，国人诟病就在所难免。因此，国家发改委、新闻出版总署等有关政府部门，应在充分调研、论证的基础上，解决版面费的存废问题。如果不能收，就命令严禁，违者严惩；如果可以收，就得严格区分学术期刊与非学术期刊，明确可以收的期刊类别、收取标准和具体用途。政府主管部门应将其纳入监管范围，使之依法有据，取之合理，公开透明，合法规范。石朝云等专家建议：收取版面费是出版环节的工作，学术期刊《投稿须知》中应明确版面费标准，务必与审稿环节严格区分，规避“先收费后发稿”的钱权交易的可能；设立减免原则，对文章水平较高而无力支付者予以照顾；[1]严格按照相应的财务制度进行管理。令人失望的是，在期盼中到来的《办法》，只是明确要求学报须转企改制，而没有回答学报转企改制后版面费的存废问题。
二、通过政策强化对学报的综合治理
目前，学报行为主要靠道德自律，行政执法力度不够，追惩制度乏力。因此，导致不少滥收版面费的不良期刊混迹于“江湖”。政府部门需要制定相关政策，强化对学报的整顿力度，出台学报准入和退出机制，依法追究滥收版面费学报的领导责任，严惩“害群之马”。可喜的是，陕西、北京、云南等省市新闻出版局，重拳出击，推出规范性的政策和标准，查处了《医学信息》出版“鸳鸯刊”事件，责令以理论版滥收版面费的《大家》杂志停刊整顿。新闻出版总署行政处罚了《中国包装科技博览》等8种超越业务范围刊载学术论文、质量低劣的期刊，展开了对超越办刊宗旨违规刊载学术论文问题的专项治理，并开始分类指导全国学术期刊面向市场经济的机制创新。[2]在政策对于版面费尚未明确存废的环境中，学报适当收取版面费，以缓解经费紧缺是合情合理的。但要取之于民，用之于刊，回馈国家，服务社会，坚决惩处以牟取暴利为目、制造“学术垃圾”的滥收版面费的学报。
三、通过政策加大投入，促进学报发展
学报理应一心一意为高校科研服务，助推国家文化科技事业发展，增强自身的国际竞争力。作为社会主义计划经济产物的我国高校学报，绝大多数没有投入市场的权力与能力，也没有独立的法人资格，发行、广告收入微乎其微。国家是学报最大的受益者，根据“谁受益，谁付费”的基本经济规则，国家理应给学报投入充足的资金，保证其正常运转。但目前国家（高校）的投入明显不足，学报惨淡经营，捉襟见肘， “民资准入”“民资办刊”也乏善可陈。[3]高校学报如果按照《办法》转企改制后，一旦停止或减少国家（高校）拨款，学报必将出现生存危机，而收取版面费将成为高校学报获取办刊经费的主要途径。所以，适当收取版面费，是学报市场化运作的尝试，有利于以刊养刊，缓解经费困局，有利于办刊成本的合理分担。这与学术腐败不存在必然联系，也不意味着卖版面、以营利为目的。当然，给版面费招来漫天骂名的“害群之马” 的疯狂敛财行为须坚决制止。政府在从政策层面改革现行的科研评价机制与教育体制的同时，应加大对学报的政策倾斜和投入力度，在保证学术自由和学报自主发展的同时，在整顿和加大经费投入上，要“两手抓两手都要硬”。[4]
四、通过政策构建全新的学报办刊机制
对于版面费问题产生的重要原因，新闻出版总署署长柳斌杰认为是机制问题，大量的学术期刊单位本身“非事非企”，借“版面费”苟延生存。如果学术期刊不再依托背后的背景资源生存，全部走向市场，社会真正以期刊自身的质量和信誉来衡量学术期刊，版面费问题也就迎刃而解了。最近，新闻出版总署出台的《办法》，着手对学术期刊单位进行转企改制，将以学术出版基金的形式改变学术期刊的办刊资金来源结构，通过优化发展环境 ，与世界期刊界接轨，提升学术期刊的国际竞争力，促进学术期刊在市场化经营的发展道路上，不断规范化、制度化、国际化。但学报与其他学术期刊还是有许多区别的，并不一定都适合转企改制，也难以争取到学术出版基金。然而，难能可贵的是，政府毕竟迈开了构建全新的学报办刊机制的步伐，已在通过政策设计探寻学报的出路。
五、通过政策从源头上控制论文发表的非正常需求
政府评估高校、研究机构，有关单位对教师评职称，研究生毕业（获学位）等，都与发表论文的数量、刊物级别捆绑在一起。这些欠合理的机制，人为地制造出一个供不应求、庞大“繁荣”的论文消费市场，催生了一支数以百万计的论文作者大军和代写代发论文的一条龙服务产业链。我国约有5000多种学术期刊，年发表100余万篇论文，还远不能满足约为480万篇论文的非正常发表需求。这就需要改革评价机制，淡化行政色彩，从源头上控制论文发表的非正常需求。一是要完善高校对研究生的考核机制，弱化论文在研究生评价中的地位。二是要完善对教师、科研人员的职称评审制度和学术评价机制，破除发表论文的功利性和行政化 。三是要弱化论文数量、期刊级别在政府对高校（研究机构）评估体系中的权重，约束权力在学术中的主导作用，避免一些大搞政绩工程的行政官员利用权力向师生强求论文发表数量的不合理要求。总之，政府部门应努力避免论文成为评审、评价中的唯一指标，把各行各业没有研究能力和必要，却规定有论文刊发数量要求的人群，从论文枷锁中解放出来，从源头上控制论文发表的非正常需求，也就为解决版面费难题创造了良好的生态环境。
版面费问题不在高校学报和版面费本身，它有着长期复杂的机制根源、社会根源、思想根源和管理诉求，需要诸多政府部门的综合“顶层设计”，统筹兼顾，稳步推进。所以，破解版面费难题的关键是政府行为，需要我们在政策视域下探寻具体的破解路径。
参考文献：
[1]石朝云，游苏宁等.中国医药卫生期刊收取版面费情况调查及分析[J].编辑学报，2007（4）.
[2] [4]木星.版面费难题的破解呼唤评价机制、管理体制创新[J].山西广播电视大学学报，2012（3）.
[3] 李霁.学术刊物“版面费”折射的深层问题[N].中华读书报，2005-04-27.
（作者单位：山西电大学报编辑部）
破解长期争论不休的版面费难题，高校学报本身无能为力，关键在于政府行为。版面费问题不在高校学报和版面费本身，需从政策视域，联系版面费等复杂成因，理性地探索破解路径。
关键词：
政策视域 版面费难题 破解 路径
2012年7月30日，新闻出版总署发布的《关于报刊编辑部体制改革的实施办法》（以下简称《办法》），引起了学界的强烈反响，特别是在高校学报界掀起了轩然大波。奇怪的是，《办法》强硬给出的学报转企改制的几条出路中，都未涉及版面费这个敏感问题，如果这个“一刀切”的《办法》得到全面落实，学术期刊收取版面费，必然由以前若明若暗的潜规则，立刻成为天经地义的显规则。在报刊体制改革的强力推进中，包括学报在内的越来越多的学术期刊收取版面费。破解备受争议的版面费难题，作为学术期刊重要组成部分的高校学报本身无能为力，迫切要求我们从政策视域，联系版面费的复杂成因，理性地探索破解路径。笔者认为，版面费难题破解的关键在于政府行为，政策视域下的具体破解路径主要有以下五个方面。
一、通过政策来明确版面费的存废问题
对于版面费问题，不同观点长期激烈碰撞的焦点是：版面费到底合不合法，合不合理，该不该收。如果征收版面费，就得有法可依，标准公开，用途明确。否则，骂声如潮，国人诟病就在所难免。因此，国家发改委、新闻出版总署等有关政府部门，应在充分调研、论证的基础上，解决版面费的存废问题。如果不能收，就命令严禁，违者严惩；如果可以收，就得严格区分学术期刊与非学术期刊，明确可以收的期刊类别、收取标准和具体用途。政府主管部门应将其纳入监管范围，使之依法有据，取之合理，公开透明，合法规范。石朝云等专家建议：收取版面费是出版环节的工作，学术期刊《投稿须知》中应明确版面费标准，务必与审稿环节严格区分，规避“先收费后发稿”的钱权交易的可能；设立减免原则，对文章水平较高而无力支付者予以照顾；[1]严格按照相应的财务制度进行管理。令人失望的是，在期盼中到来的《办法》，只是明确要求学报须转企改制，而没有回答学报转企改制后版面费的存废问题。
二、通过政策强化对学报的综合治理
目前，学报行为主要靠道德自律，行政执法力度不够，追惩制度乏力。因此，导致不少滥收版面费的不良期刊混迹于“江湖”。政府部门需要制定相关政策，强化对学报的整顿力度，出台学报准入和退出机制，依法追究滥收版面费学报的领导责任，严惩“害群之马”。可喜的是，陕西、北京、云南等省市新闻出版局，重拳出击，推出规范性的政策和标准，查处了《医学信息》出版“鸳鸯刊”事件，责令以理论版滥收版面费的《大家》杂志停刊整顿。新闻出版总署行政处罚了《中国包装科技博览》等8种超越业务范围刊载学术论文、质量低劣的期刊，展开了对超越办刊宗旨违规刊载学术论文问题的专项治理，并开始分类指导全国学术期刊面向市场经济的机制创新。[2]在政策对于版面费尚未明确存废的环境中，学报适当收取版面费，以缓解经费紧缺是合情合理的。但要取之于民，用之于刊，回馈国家，服务社会，坚决惩处以牟取暴利为目、制造“学术垃圾”的滥收版面费的学报。
三、通过政策加大投入，促进学报发展
学报理应一心一意为高校科研服务，助推国家文化科技事业发展，增强自身的国际竞争力。作为社会主义计划经济产物的我国高校学报，绝大多数没有投入市场的权力与能力，也没有独立的法人资格，发行、广告收入微乎其微。国家是学报最大的受益者，根据“谁受益，谁付费”的基本经济规则，国家理应给学报投入充足的资金，保证其正常运转。但目前国家（高校）的投入明显不足，学报惨淡经营，捉襟见肘， “民资准入”“民资办刊”也乏善可陈。[3]高校学报如果按照《办法》转企改制后，一旦停止或减少国家（高校）拨款，学报必将出现生存危机，而收取版面费将成为高校学报获取办刊经费的主要途径。所以，适当收取版面费，是学报市场化运作的尝试，有利于以刊养刊，缓解经费困局，有利于办刊成本的合理分担。这与学术腐败不存在必然联系，也不意味着卖版面、以营利为目的。当然，给版面费招来漫天骂名的“害群之马” 的疯狂敛财行为须坚决制止。政府在从政策层面改革现行的科研评价机制与教育体制的同时，应加大对学报的政策倾斜和投入力度，在保证学术自由和学报自主发展的同时，在整顿和加大经费投入上，要“两手抓两手都要硬”。[4]
四、通过政策构建全新的学报办刊机制
对于版面费问题产生的重要原因，新闻出版总署署长柳斌杰认为是机制问题，大量的学术期刊单位本身“非事非企”，借“版面费”苟延生存。如果学术期刊不再依托背后的背景资源生存，全部走向市场，社会真正以期刊自身的质量和信誉来衡量学术期刊，版面费问题也就迎刃而解了。最近，新闻出版总署出台的《办法》，着手对学术期刊单位进行转企改制，将以学术出版基金的形式改变学术期刊的办刊资金来源结构，通过优化发展环境 ，与世界期刊界接轨，提升学术期刊的国际竞争力，促进学术期刊在市场化经营的发展道路上，不断规范化、制度化、国际化。但学报与其他学术期刊还是有许多区别的，并不一定都适合转企改制，也难以争取到学术出版基金。然而，难能可贵的是，政府毕竟迈开了构建全新的学报办刊机制的步伐，已在通过政策设计探寻学报的出路。
五、通过政策从源头上控制论文发表的非正常需求
政府评估高校、研究机构，有关单位对教师评职称，研究生毕业（获学位）等，都与发表论文的数量、刊物级别捆绑在一起。这些欠合理的机制，人为地制造出一个供不应求、庞大“繁荣”的论文消费市场，催生了一支数以百万计的论文作者大军和代写代发论文的一条龙服务产业链。我国约有5000多种学术期刊，年发表100余万篇论文，还远不能满足约为480万篇论文的非正常发表需求。这就需要改革评价机制，淡化行政色彩，从源头上控制论文发表的非正常需求。一是要完善高校对研究生的考核机制，弱化论文在研究生评价中的地位。二是要完善对教师、科研人员的职称评审制度和学术评价机制，破除发表论文的功利性和行政化 。三是要弱化论文数量、期刊级别在政府对高校（研究机构）评估体系中的权重，约束权力在学术中的主导作用，避免一些大搞政绩工程的行政官员利用权力向师生强求论文发表数量的不合理要求。总之，政府部门应努力避免论文成为评审、评价中的唯一指标，把各行各业没有研究能力和必要，却规定有论文刊发数量要求的人群，从论文枷锁中解放出来，从源头上控制论文发表的非正常需求，也就为解决版面费难题创造了良好的生态环境。
版面费问题不在高校学报和版面费本身，它有着长期复杂的机制根源、社会根源、思想根源和管理诉求，需要诸多政府部门的综合“顶层设计”，统筹兼顾，稳步推进。所以，破解版面费难题的关键是政府行为，需要我们在政策视域下探寻具体的破解路径。
参考文献：
[1]石朝云，游苏宁等.中国医药卫生期刊收取版面费情况调查及分析[J].编辑学报，2007（4）.
[2] [4]木星.版面费难题的破解呼唤评价机制、管理体制创新[J].山西广播电视大学学报，2012（3）.
[3] 李霁.学术刊物“版面费”折射的深层问题[N].中华读书报，2005-04-27.
（作者单位：山西电大学报编辑部）