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摘 要：针对目前军队基本建设费管理中存在的问题，应着力加强基建项目预算管理。通过建立预算管理互动机制，提高预算编制的准确性，正确划分概预算调整权限，建立全方位预算监督体系，积极探索预算绩效评价机制和建立严格的预算奖惩制度，进一步提升基建项目预算管理质量水平。
关键词：军队基建项目；预算管理；主要措施
近年来，随着战场建设和基层部队建设投入越来越大，各级财务部门严格按照军队预算编制改革实施方案规定，根据事业任务和预算项目实施经费保障，按照经费性质实行项目概算、预算、结算、决算全过程管理，取得了一定的成效。但在项目预算管理工作中还存在着项目立项论证机制不顺畅、预算编制体制和预算监督机制不完善等诸多问题，亟待研究解决。下面，笔者结合工作实践，谈几点对策性认识。
一、建立基建项目预算管理互动机制
现阶段，部分单位建设项目预算管理流于形式，项目预算管理的作用未得到发挥。对预算管理工作来说，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，虎头蛇尾。预算管理的反映、监督、参与决策的作用尚未发挥出来。为此，建立和强化预算管理互动机制十分必要。一是立项审核的“互动”。在立项审核中，建立审批部门与项目单位的互动机制，加强审批部门与项目单位的沟通；建立审批部门间的互动机制，通过联席会议等形式，对项目审核中出现的问题定期或不定期进行协商、协调，发挥部门合力；建立公众互动机制，通过定期公告、公示等，保证公众的立项知情权和决策参与权。二是预算编制的“互动”。加强审批部门间的互动，全面掌握项目的相关信息；加强与专业机构的互动，咨询或委托相关专业机构对专业和技术领域的问题提供专业支持或专业性意见。三是预算执行的“互动”。在项目实施过程中，建立公示制度，对项目的实施进度、资金使用管理等情况定期予以公示，接受监督；建立质询制度，即项目单位对项目及资金的有关情况接受有关部门和公众的质询，并按要求对有关问题做出解释。
二、提高基建项目预算编制的准确性
加强基本建设管理，把预算管理纳入项目管理体系，把预算编制与预算执行工作贯穿于项目执行的全过程，最重要的就是要提高预算编制的准确性。一是加强工程预算信息化建设。要消除部门间信息屏障，通过搭建畅通的信息共享平台，实现项目预算管理信息，包括“项目库”信息、预算信息、监管信息等，在相关部门之间实现信息的充分共享，充分利用工程管理部门、审计部门积累的工程造价数据和经验，提高项目预算的精度和针对性，以提高项目预算管理成效。要加强基础造价信息的收集与整理。将近期完工的工程决算进行投资分析，并按照一定的指标体系和格式要求，输入计算机，建立完工工程预决算电子档案，为今后建设类似工程提供借鉴资料，作为新建工程进行投资动态监控与预警的依据。二是做好预算编制的细化量化方案。单位可依据现有预算标准，结合分析本单位近年来预算的实际执行情况，尽可能地细化现有的预算项目，能量化的尽可能量化，提出切实可行的预算编制方案，提高预算编制的科学性及准确性，并能统一本单位不同项目之间的预算的平衡。三是要结合实际研究制定调整预算周期。当第一个预算周期将要结束时，通过比较前阶段预算与实际的偏差，分析产生的影响因素，并依据最新的市场信息和项目工作情况对初始预算进行调整，以后每个预算周期将要结束时，再重复以上做法，不断对下一周期的预算进行调整，从而使预算的控制力得到提高。
三、正确划分基建项目概预算调整权限
由于工程建设过程中，对工程项目进行局部调整在所难免，但基本建设费预算管理审批权限过高，报批程序复杂，周期长，建设单位往往在上报请示后，在未得到批复的情况下，就直接进行变更和调整，破坏了预算管理制度的严肃性，给工程决算、核销工作带来了难度。要科学地解决好概预算的控制问题，就必须坚持求真务实作风，从工作实际出发，合理划分基本建设费概预算管理权限。按照投资总额的一定比例，或者规定一个确定的金额，作为大单位概预算调整的权限范围。大单位在权限范围内行使调整权，并报总后备案。超过权限的概预算调整，必须报请总后批准，并对违反规定擅自调整的，制定相应的、切实可行的惩罚措施。
四、建立全方位的基建项目预算监督体系
工程建设从前期论证到竣工验收，涉及机关上下多个单位、多个部门，各单位和部门的职责虽有分工，但由于职责交叉以及部门、单位的利益关系，各利益主体在一些具体问题上有时难以取得一致意见。要有强烈的全局意识，积极主动地与相关部门多商量、多协调，形成一盘棋、一股劲，化解矛盾，推动工程建设顺利进行。要建立多层次的监督机制和问责机制。通过整合纪检、审计、财务、机营等部门监督职责，注重公众监督作用，采用灵活运用重点检查、不定期检查等多种有效的监督方法，实现过程监督、动态监督，追踪问效。一是事中动态监管逐步走向制度化、程序化、规范化，以充分发挥其及时发现问题隐患、防患于未然的时效性优势。二是建立灵敏的监督信息反馈系统，如建立专门管理信息系统，定期编报监督检查报告等。三是对检查中发现的问题及隐患，督促项目单位及时采取措施，纠（下转第57页）（上接第53页）编纠错，将损失降到最低限度。
五、积极探索基建项目预算绩效评价机制
一是建立基建项目预算绩效评价的制度和组织体系。制度体系的构建应从预算资金的各个环节入手，从立项、拨付、使用到监督管理层层把关，形成预算资金使用的科学运作程序，使预算资金的管理做到有章可循；组织体系包括具体明确预算绩效评价的工作范围，制定评价工作程序，确定评价结果的应用等。二是建立绩效评价指标体系。对预算资金绩效进行科学度量直接关系到绩效评价的结果和评价目标的实现程度。只有构建一套科学的评价指标体系，才能准确地度量出预算支出的实际效果。三是建立绩效指标标准体系。评价标准是评价预算资金绩效优劣的基本标尺，它与评价指标体系相匹配，对于每一个指标，都有其对应的评价标准。
六、建立严格的基建项目预算奖惩制度。
坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，人是工程财务管理的第一要素，只有充分发挥了一线工程财务管理人员作用，才能切实提高战备工程经费保障效益。要保证人才价值的实现，改变人才短缺的局面，除了实施有效的业务培训，更重要的是要留住人才，使用人才，建立有效的奖惩机制。对在工程建设中成绩突出的人员，不仅要进行精神激励和行政嘉勉，还应该利用经济激励措施予以奖励。对执行制度、办理业务过程中表现突出的财务人员予以表彰，并给予重奖，以达到鼓励先进、鞭策后进的作用，不断调动财务人员的积极性，确保预算管理落实到位。惩罚是一种负奖励，它引导“不该干什么”。通过建立管理责任制，做到各司其职，各负其责，对工程建设管理过程中的失职行为，要作出相应的处罚。要加大奖惩力度，依据有关规章制度对各类违章行为严惩不怠，决不姑息迁就，以达到处罚一部分教育一大片的目的。
关键词：军队基建项目；预算管理；主要措施
近年来，随着战场建设和基层部队建设投入越来越大，各级财务部门严格按照军队预算编制改革实施方案规定，根据事业任务和预算项目实施经费保障，按照经费性质实行项目概算、预算、结算、决算全过程管理，取得了一定的成效。但在项目预算管理工作中还存在着项目立项论证机制不顺畅、预算编制体制和预算监督机制不完善等诸多问题，亟待研究解决。下面，笔者结合工作实践，谈几点对策性认识。
一、建立基建项目预算管理互动机制
现阶段，部分单位建设项目预算管理流于形式，项目预算管理的作用未得到发挥。对预算管理工作来说，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，虎头蛇尾。预算管理的反映、监督、参与决策的作用尚未发挥出来。为此，建立和强化预算管理互动机制十分必要。一是立项审核的“互动”。在立项审核中，建立审批部门与项目单位的互动机制，加强审批部门与项目单位的沟通；建立审批部门间的互动机制，通过联席会议等形式，对项目审核中出现的问题定期或不定期进行协商、协调，发挥部门合力；建立公众互动机制，通过定期公告、公示等，保证公众的立项知情权和决策参与权。二是预算编制的“互动”。加强审批部门间的互动，全面掌握项目的相关信息；加强与专业机构的互动，咨询或委托相关专业机构对专业和技术领域的问题提供专业支持或专业性意见。三是预算执行的“互动”。在项目实施过程中，建立公示制度，对项目的实施进度、资金使用管理等情况定期予以公示，接受监督；建立质询制度，即项目单位对项目及资金的有关情况接受有关部门和公众的质询，并按要求对有关问题做出解释。
二、提高基建项目预算编制的准确性
加强基本建设管理，把预算管理纳入项目管理体系，把预算编制与预算执行工作贯穿于项目执行的全过程，最重要的就是要提高预算编制的准确性。一是加强工程预算信息化建设。要消除部门间信息屏障，通过搭建畅通的信息共享平台，实现项目预算管理信息，包括“项目库”信息、预算信息、监管信息等，在相关部门之间实现信息的充分共享，充分利用工程管理部门、审计部门积累的工程造价数据和经验，提高项目预算的精度和针对性，以提高项目预算管理成效。要加强基础造价信息的收集与整理。将近期完工的工程决算进行投资分析，并按照一定的指标体系和格式要求，输入计算机，建立完工工程预决算电子档案，为今后建设类似工程提供借鉴资料，作为新建工程进行投资动态监控与预警的依据。二是做好预算编制的细化量化方案。单位可依据现有预算标准，结合分析本单位近年来预算的实际执行情况，尽可能地细化现有的预算项目，能量化的尽可能量化，提出切实可行的预算编制方案，提高预算编制的科学性及准确性，并能统一本单位不同项目之间的预算的平衡。三是要结合实际研究制定调整预算周期。当第一个预算周期将要结束时，通过比较前阶段预算与实际的偏差，分析产生的影响因素，并依据最新的市场信息和项目工作情况对初始预算进行调整，以后每个预算周期将要结束时，再重复以上做法，不断对下一周期的预算进行调整，从而使预算的控制力得到提高。
三、正确划分基建项目概预算调整权限
由于工程建设过程中，对工程项目进行局部调整在所难免，但基本建设费预算管理审批权限过高，报批程序复杂，周期长，建设单位往往在上报请示后，在未得到批复的情况下，就直接进行变更和调整，破坏了预算管理制度的严肃性，给工程决算、核销工作带来了难度。要科学地解决好概预算的控制问题，就必须坚持求真务实作风，从工作实际出发，合理划分基本建设费概预算管理权限。按照投资总额的一定比例，或者规定一个确定的金额，作为大单位概预算调整的权限范围。大单位在权限范围内行使调整权，并报总后备案。超过权限的概预算调整，必须报请总后批准，并对违反规定擅自调整的，制定相应的、切实可行的惩罚措施。
四、建立全方位的基建项目预算监督体系
工程建设从前期论证到竣工验收，涉及机关上下多个单位、多个部门，各单位和部门的职责虽有分工，但由于职责交叉以及部门、单位的利益关系，各利益主体在一些具体问题上有时难以取得一致意见。要有强烈的全局意识，积极主动地与相关部门多商量、多协调，形成一盘棋、一股劲，化解矛盾，推动工程建设顺利进行。要建立多层次的监督机制和问责机制。通过整合纪检、审计、财务、机营等部门监督职责，注重公众监督作用，采用灵活运用重点检查、不定期检查等多种有效的监督方法，实现过程监督、动态监督，追踪问效。一是事中动态监管逐步走向制度化、程序化、规范化，以充分发挥其及时发现问题隐患、防患于未然的时效性优势。二是建立灵敏的监督信息反馈系统，如建立专门管理信息系统，定期编报监督检查报告等。三是对检查中发现的问题及隐患，督促项目单位及时采取措施，纠（下转第57页）（上接第53页）编纠错，将损失降到最低限度。
五、积极探索基建项目预算绩效评价机制
一是建立基建项目预算绩效评价的制度和组织体系。制度体系的构建应从预算资金的各个环节入手，从立项、拨付、使用到监督管理层层把关，形成预算资金使用的科学运作程序，使预算资金的管理做到有章可循；组织体系包括具体明确预算绩效评价的工作范围，制定评价工作程序，确定评价结果的应用等。二是建立绩效评价指标体系。对预算资金绩效进行科学度量直接关系到绩效评价的结果和评价目标的实现程度。只有构建一套科学的评价指标体系，才能准确地度量出预算支出的实际效果。三是建立绩效指标标准体系。评价标准是评价预算资金绩效优劣的基本标尺，它与评价指标体系相匹配，对于每一个指标，都有其对应的评价标准。
六、建立严格的基建项目预算奖惩制度。
坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，人是工程财务管理的第一要素，只有充分发挥了一线工程财务管理人员作用，才能切实提高战备工程经费保障效益。要保证人才价值的实现，改变人才短缺的局面，除了实施有效的业务培训，更重要的是要留住人才，使用人才，建立有效的奖惩机制。对在工程建设中成绩突出的人员，不仅要进行精神激励和行政嘉勉，还应该利用经济激励措施予以奖励。对执行制度、办理业务过程中表现突出的财务人员予以表彰，并给予重奖，以达到鼓励先进、鞭策后进的作用，不断调动财务人员的积极性，确保预算管理落实到位。惩罚是一种负奖励，它引导“不该干什么”。通过建立管理责任制，做到各司其职，各负其责，对工程建设管理过程中的失职行为，要作出相应的处罚。要加大奖惩力度，依据有关规章制度对各类违章行为严惩不怠，决不姑息迁就，以达到处罚一部分教育一大片的目的。