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摘要:我国民办高校是在中国大众化教育背景下发展起来的。自1999年国家高校扩招以来，民办高校的蓬勃发展进入了高峰期，为我国大众化教育的发展作出了贡献。但由于民办高等教育体制的不健全，以至于民办高校的发展受到了制约。本文试图对民办高校的办学方式及办学条件，管理体制，师资力量，以及收费制度几个方面的特点进行阐述，并在深入分析的基础之上试图为民办高校的健康发展提出几点意见和建议。
关键词:大众化高等教育；民办高校；办学现状；发展前景
大众化高等教育常以普通教育的普及或极为发达和较开放的高等教育招生制度为前提，以高等教育的层次﹑科类和形式的多样化为特征。按照美国马丁特罗的提法：高等教育入学人数达到适龄人口的15%-50%时，属于本阶段。我国高等教育目前从总体上来看属于大众化教育阶段。1999年我国高校开始大规模扩招，招生数量急剧增加，大大加快了我国高等教育大众化进程。较为开放的高等教育招生体制，高等教育大众化的快速发展为民办高校的崛起提供了了好的条件。据2006年教育事业统计，全国共有民办高校278所，民办高等教育本专科在校生280余万。民办高校是指不以政府经费为其办学经费主要来源的学校，作为教学组织机构，民办高校不仅要履行社会职能，还要坚持其发展特色。众多民办高校组成的民办教育体系是我国高等教育体系的重要组成部分，在于众多公立高校并存的背景下，民办高校的发展现状如何？民办高校在办学方式，办学条件以及管理体制，师资力量，以及收费制度及方面有何特点呢？
一.民办高校的办学现状
1．办学方式
我国民办高校的办学方式大致可分为两种：“捐资办学”和“投资办学”。这两类办学方式有着很大的差异。捐资创办，运营的民办高校可称作是具有公益性的办学机构，学校的全部收入都用于办学，而不会有“利润分配”的过程，学校的财产具有“公共性”；投资办学是我国现阶段民办高校的重要办学方式，学校的投资者常为企业或个人，获取投入资金回报是目的之一。2002年出台的?中华人民共和国民办教育促进法?明确规定：“民办学校在扣除办学成本，预留发展资金以及按国家规定提取其他费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报”。由此可以看出，通过投资办学，出资人获取利润和回报是合理的，是有法可依的。投资办学具有办公益性，出资人会从办学是如中得到合理的回报，学校的财产归出资人所有，可以说投资办学具有赢利性是合理的。
2. 办学条件及管理体制
由于办学资金的限制性，与公立高校相比在硬件设施上的不足，在一定程度上限制了民办高校的发展。但也有部分民办高校的办学条件可以和公立高校相媲美，甚至超过公立高校。但在“软件”建设上却存在很大的问题，据调查统计51.9%的在校生反映民办高校的学习气氛不浓厚，缺乏学术气氛。部分民办高校办学不规范直接导致了高等教育市场的混乱，在招生过程中的欺诈行为屡屡可见，为了规范民办高校的办学条件和管理制度，在2007年3月2日由国家教育部颁发并实施的《民办高等学校办学管理若干规定》中指出，民办高校及其举办者应当遵守法律、法规、规章和国家有关规定，贯彻国家的教育方针，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则，保证教育质量。教育行政部门应当将民办高等教育纳入教育事业发展规划。按照积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，引导民办高等教育健康发展。并对民办高等教育事业做出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励。规定强调民办高校的办学条件必须符合国家规定的设置标准和普通高等学校基本办学条件指标的要求。目前大部分民办高校的内部管理制度不健全，部分民办高校出资者和办学者之间这则不明确，董事会领导下的校长责任制难以得到较好的执行。不少民办高校至今还没有建立系统，科学，严格的内部管理制度，家族化管理现象比较严重。部分高校忽略公益性原则，一味采取企业运作方式，目的为谋求学校规模发展和自身利益的最大化，造成了资产管理，办学行为等方面的无监管化。因此在《民办高等学校办学管理若干规定》中首次提出，民办高校必须建立党团组织，建立民办高校年检制度，建立督导员体制，处处体现了国家对民办高校较强管理的意图。
3．师资力量
目前我国民办高等学校对教师实行聘任制，公开招聘，经审查和面试后，由校长签署聘任合同。应聘的教师主要由离退休干部，教师，专家组成。由于民办高校对教育人才的聘任条件比较宽松，一方面给部分学历偏低的教育人才提供了就业机会，但另一方面出现了专职教师队伍的年龄结构不合理，学历构成偏低的现状；另外兼职教师在民办高校的教师数量中占有很大的比例，这些兼职教师中的一大部分是公立大学的专职教师，虽然学历构成较高，但流动性强，很难保证教师队伍长期稳定的发展，兼职教师的频繁更换，导致教师队伍建设受到影响，从而直接影响到了教学质量。我国民办高校发展迅速，而师资队伍发展相对滞后，优化势资结构，加强科学管理是解决职一问题的有效途径。我国民办高校应积极借鉴国外的成功经验，在加强人力资源投入的同时，保障教师工资和福利待遇的基础上，大力引进具有科研潜力的中青年教师，培养在即学科的带头人可科技骨干，为青年教师创造出过继续深造的机会，创建自己的师资品牌，尽量减少对公立高校师资的依赖。
4．收费制度
目前高校学费过高是全民最关心的问题之一。按照规定，民办高校的收费主要依据本是有关规定收费项目和收费标准，专业不同收费不同。同类层次的公立高校和民办高校，后者收费明显高于前者。根据《民办教育收费管理办法》的规定，民办学校对接受教育者可以收取学费（或培训费），对在校住宿的学生可以收取住宿费，除此之外，不得再向学生收取其他任何费用。民办高校的收费应当透明化，所收费用应主要用于教学活动和改善办学条件，为学校招生，和长期稳定的发展打下良好的基础。
二．民办高校的发展前景
民办高校可以通过积极争取社会资本和政府支持的途径，开拓多种融资渠道。首先，通过政府的帮助，尽可能的获取免费资源，如地价租用教学场所，低价收购教学所需的仪器；其次，民办高校始终是以社会为依托的，应尽可能的争取社会捐款和海外赞助，为民办高校提供资金储备，从而来完善学校硬件建设；在次，在学科建设方面，应向公立高校取经，争取建立良好的合作关系，为学校师资力量的储备，科研能力的提高创造良好的环境；在人才就业方面，加强与用人单位的联系，利用民办高校办学较为自由的办学方式，为企业培养实用型人才，在提高就业率的同时，提高学校知名度，办出自己的特色。
民办高校有着良好的发展前景，虽然目前在办学条件，管理体制和师资力量上存在一些不足，但我们深信在良好的政策支持和社会发展的大环境下，我国的民办教育可以走可持续性发展道路，为加快高等教育大众化进程和构建和谐社会做出贡献。
参考文献
[1]胡建华.我国民办高等教育发展特殊性的若干分析 《教育研究》，2007（1）
[2]张妙弟，江小明. 大众化背景下应用型大学教育体系的改革和建设《中国高教研究》，2007（1）
[3]张爱华. 《高等教育学》（河北省高等学校教师资格培训教材）专家解读《民办高等学校办学管理若干规定》，http://news.xinhuanet.com/edu/ ，2007-03-22
[4]加强民办高校规范管理 引导民办高等教育健康发展，http://www.fjsen.com/newscenter, 2007-03-27
关键词:大众化高等教育；民办高校；办学现状；发展前景
大众化高等教育常以普通教育的普及或极为发达和较开放的高等教育招生制度为前提，以高等教育的层次﹑科类和形式的多样化为特征。按照美国马丁特罗的提法：高等教育入学人数达到适龄人口的15%-50%时，属于本阶段。我国高等教育目前从总体上来看属于大众化教育阶段。1999年我国高校开始大规模扩招，招生数量急剧增加，大大加快了我国高等教育大众化进程。较为开放的高等教育招生体制，高等教育大众化的快速发展为民办高校的崛起提供了了好的条件。据2006年教育事业统计，全国共有民办高校278所，民办高等教育本专科在校生280余万。民办高校是指不以政府经费为其办学经费主要来源的学校，作为教学组织机构，民办高校不仅要履行社会职能，还要坚持其发展特色。众多民办高校组成的民办教育体系是我国高等教育体系的重要组成部分，在于众多公立高校并存的背景下，民办高校的发展现状如何？民办高校在办学方式，办学条件以及管理体制，师资力量，以及收费制度及方面有何特点呢？
一.民办高校的办学现状
1．办学方式
我国民办高校的办学方式大致可分为两种：“捐资办学”和“投资办学”。这两类办学方式有着很大的差异。捐资创办，运营的民办高校可称作是具有公益性的办学机构，学校的全部收入都用于办学，而不会有“利润分配”的过程，学校的财产具有“公共性”；投资办学是我国现阶段民办高校的重要办学方式，学校的投资者常为企业或个人，获取投入资金回报是目的之一。2002年出台的?中华人民共和国民办教育促进法?明确规定：“民办学校在扣除办学成本，预留发展资金以及按国家规定提取其他费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报”。由此可以看出，通过投资办学，出资人获取利润和回报是合理的，是有法可依的。投资办学具有办公益性，出资人会从办学是如中得到合理的回报，学校的财产归出资人所有，可以说投资办学具有赢利性是合理的。
2. 办学条件及管理体制
由于办学资金的限制性，与公立高校相比在硬件设施上的不足，在一定程度上限制了民办高校的发展。但也有部分民办高校的办学条件可以和公立高校相媲美，甚至超过公立高校。但在“软件”建设上却存在很大的问题，据调查统计51.9%的在校生反映民办高校的学习气氛不浓厚，缺乏学术气氛。部分民办高校办学不规范直接导致了高等教育市场的混乱，在招生过程中的欺诈行为屡屡可见，为了规范民办高校的办学条件和管理制度，在2007年3月2日由国家教育部颁发并实施的《民办高等学校办学管理若干规定》中指出，民办高校及其举办者应当遵守法律、法规、规章和国家有关规定，贯彻国家的教育方针，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则，保证教育质量。教育行政部门应当将民办高等教育纳入教育事业发展规划。按照积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，引导民办高等教育健康发展。并对民办高等教育事业做出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励。规定强调民办高校的办学条件必须符合国家规定的设置标准和普通高等学校基本办学条件指标的要求。目前大部分民办高校的内部管理制度不健全，部分民办高校出资者和办学者之间这则不明确，董事会领导下的校长责任制难以得到较好的执行。不少民办高校至今还没有建立系统，科学，严格的内部管理制度，家族化管理现象比较严重。部分高校忽略公益性原则，一味采取企业运作方式，目的为谋求学校规模发展和自身利益的最大化，造成了资产管理，办学行为等方面的无监管化。因此在《民办高等学校办学管理若干规定》中首次提出，民办高校必须建立党团组织，建立民办高校年检制度，建立督导员体制，处处体现了国家对民办高校较强管理的意图。
3．师资力量
目前我国民办高等学校对教师实行聘任制，公开招聘，经审查和面试后，由校长签署聘任合同。应聘的教师主要由离退休干部，教师，专家组成。由于民办高校对教育人才的聘任条件比较宽松，一方面给部分学历偏低的教育人才提供了就业机会，但另一方面出现了专职教师队伍的年龄结构不合理，学历构成偏低的现状；另外兼职教师在民办高校的教师数量中占有很大的比例，这些兼职教师中的一大部分是公立大学的专职教师，虽然学历构成较高，但流动性强，很难保证教师队伍长期稳定的发展，兼职教师的频繁更换，导致教师队伍建设受到影响，从而直接影响到了教学质量。我国民办高校发展迅速，而师资队伍发展相对滞后，优化势资结构，加强科学管理是解决职一问题的有效途径。我国民办高校应积极借鉴国外的成功经验，在加强人力资源投入的同时，保障教师工资和福利待遇的基础上，大力引进具有科研潜力的中青年教师，培养在即学科的带头人可科技骨干，为青年教师创造出过继续深造的机会，创建自己的师资品牌，尽量减少对公立高校师资的依赖。
4．收费制度
目前高校学费过高是全民最关心的问题之一。按照规定，民办高校的收费主要依据本是有关规定收费项目和收费标准，专业不同收费不同。同类层次的公立高校和民办高校，后者收费明显高于前者。根据《民办教育收费管理办法》的规定，民办学校对接受教育者可以收取学费（或培训费），对在校住宿的学生可以收取住宿费，除此之外，不得再向学生收取其他任何费用。民办高校的收费应当透明化，所收费用应主要用于教学活动和改善办学条件，为学校招生，和长期稳定的发展打下良好的基础。
二．民办高校的发展前景
民办高校可以通过积极争取社会资本和政府支持的途径，开拓多种融资渠道。首先，通过政府的帮助，尽可能的获取免费资源，如地价租用教学场所，低价收购教学所需的仪器；其次，民办高校始终是以社会为依托的，应尽可能的争取社会捐款和海外赞助，为民办高校提供资金储备，从而来完善学校硬件建设；在次，在学科建设方面，应向公立高校取经，争取建立良好的合作关系，为学校师资力量的储备，科研能力的提高创造良好的环境；在人才就业方面，加强与用人单位的联系，利用民办高校办学较为自由的办学方式，为企业培养实用型人才，在提高就业率的同时，提高学校知名度，办出自己的特色。
民办高校有着良好的发展前景，虽然目前在办学条件，管理体制和师资力量上存在一些不足，但我们深信在良好的政策支持和社会发展的大环境下，我国的民办教育可以走可持续性发展道路，为加快高等教育大众化进程和构建和谐社会做出贡献。
参考文献
[1]胡建华.我国民办高等教育发展特殊性的若干分析 《教育研究》，2007（1）
[2]张妙弟，江小明. 大众化背景下应用型大学教育体系的改革和建设《中国高教研究》，2007（1）
[3]张爱华. 《高等教育学》（河北省高等学校教师资格培训教材）专家解读《民办高等学校办学管理若干规定》，http://news.xinhuanet.com/edu/ ，2007-03-22
[4]加强民办高校规范管理 引导民办高等教育健康发展，http://www.fjsen.com/newscenter, 2007-03-27