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摘要：笔者从微观上强调了全过程造价管理，全要素造价管理的必要性，阐述了在整个项目阶段，如何在各个环节进行造价控制。
关键词：工程造价；控制管理；全過程；特点；原则
Abstract: The author emphasized that the whole process from microcosmic cost management, the necessity of total factor cost management, expounds the whole project phase, how in each link for cost control.
Key Words: engineering construction; Control management; Whole process; Characteristics; principle
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
1、全过程造价控制的涵义
土木工程造价的形成是一个有序的系统过程。工程项目从策划、建设到竣工交付使用，经历了项目前期工作、项目设计、项目施工、项目验收等各个环节或阶段，其造价水平高低是各阶段、各环节工作造价的综合反映。我国多年来的工程建设实践和发达国家成功的建设项目管理经验都证明，工程项目造价是按照项目建设程序，经过工程建设系统各个阶段而逐步形成的。工程项目造价问题贯穿于建筑项目的整个寿命进程，从工程建设的可行性研究、投资决策、勘察设计、建筑施工、竣工验收直至使用维修阶段，任何一个环节出了问题都会给工程造价留下隐患，影响工程项目功能和使用价值造价，甚至可能会酿成严重的工程造价事故，这就是所谓的“99+1=O”。
只有切实遵循客观规律，重视各个环节的造价监督与控制，才能保证工程建设造价的全面实现，从根本上铲除工程造价的诸多缺陷与隐患。
土木工程全过程造价控制是从建筑产品形成的系统性出发，在建筑产品全寿命周期的各个阶段对产品的形成过程进行全面控制。即从土木工程的立项、勘察、设计、施工到竣工验收等过程中影响造价的因素进行分析，根据不同阶段产品的形成特性和影响因素采用相应的管理措施和方法，实现建筑产品全寿命周期内的造价控制。土木工程全过程造价控制包括土木工程前期造价控制、勘察设计阶段的造价控制、施工阶段的造价控制和竣工验收阶段的造价控制。
2、土木工程项目前期造价控制
2．1土木工程项目前期工作概述
土木工程项目的确立是一个极其复杂的同时又是十分重要的过程。将项目构思到项目批准正式立项定义为项目的前期阶段。要取得项目的成功，必须在项目前期阶段就对前期工作的造价进行严格的管理。工程项目前期工作阶段的项目建议书和可行性报告，是决定土木工程成败与否的首要条件，它关系到工程建设资金保证、时效保证、造价保证，决定了工程设计、施工能否按照国家规定的建设程序、标准来规范建设行为，也关系到工程最终能否达到造价目标和被社会环境容纳。
2．2 土木工程项目前期工作造价控制
土木工程项目的提出，一般是根据国家经济社会发展的近远期规划，以及提出者(单位或者个人)生产经营或社会物质文化生活的实际需要而来， 因此土木工程项目构思必须以国家及地方的法律、法规和有关政策方针为依据，结合实际的建设条件和经济社会发展变化的环境进行。
项目构思从识别需求开始。土木工程项目需求的识别要考虑下列因素:市场需求、经营需要、客户要求、技术进步和法律要求。
(1)土木工程项目构思的主要内容。
① 项目的定义即描述项目性质、用途和基本内容。②项目的定位即描述项目的建设规模、建设水准，项目在社会经济发展中的地位、作用和影响力，并进行项目定位依据及必要性和可能性分析。③项目的系统构成描述系统的总体功能，系统内部各单项工程、单位工程的构成，各自作用和相互联系，内部系统与外部系统的协调、协作和配套情况以及可行性分析。④ 其他与项目造价有关的重要环节，均可列入项目构思的范围。
(2)项目建议书。
项目建议书的提出和编制是建设程序的第一个阶段，它为建设项目提出一个轮廓和设想，为下阶段的可行性研究工作提供前提条件。项目建议书主要由项目的投资者提出，某些项目也可由行业的主管部门、各地区的有关部门提出。
(3)可行性研究和批准(立项)。
可行性研究即提出实施方案，并对实施方案进行全面的技术经济论证，看能否实现目标。对建设项目进行可行性研究是基本建设管理中的一项重要基础工作，是保证建设项目以最小的投资换取最佳效果的科学方法，可行性研究在投资决策和项目运作建设中具有十分重要的作用。
(4)编制设计任务书。
在可行性研究报告批准后，可以着手编制设计任务书。
设计任务书又称计划任务书，是确定建设规模、建设根据、建设布局和建设进度等根本问题的重要文件，经批准的设计任务书是设计单位着手设计的依据。设计任务书可以委托工程咨询单位编制，也可以由建设单位组织设计部门和有关单位共同编制。
3、土木工程项目勘察设计阶段的造价控制
3．1 勘察设计工作概述
工程项目的地质勘察工作，是为建设场地的选择和工程的设计与施工提供地质强度依据。地质勘察是决定工程建设造价的重要环节。地质勘察工作的内容和深度、资料的可靠程度，将决定工程设计方案能否正确考虑场地的地层构造、岩石和土的性质、不良地质想象及地下水等条件，是全面合理地进行工程设计的关键，同时也是工程施工方案确定的重要依据.
工程项目的设计工作，是指工程项目在进行可行性研究并经初步技术经济论证之后，根据建设项目总体需求及地址勘察报告，对工程的外形和内在实体进行筹划、研究、构思、设计和描绘，形成设计说明书和图纸等相关文件。设计的作用是在固定建筑场所上选择工程实体，为施工提供充分的依据。
3．2 勘察设计阶段建设单位的造价控制
建设单位要对土木工程项目勘查设计过程的造价负责，对勘查设计工作造价进行管理，或者委托工程监理单位对土木工程项目勘查设计实行有效的管理，重点是对勘查设计的工作造价进行管理。
(1)委托勘察设计任务。
建设单位应根据主管部门审批的或在有关部门备案的投资项目可行性研究报告等文件，办理设计委托，与确定的勘察设计单位签订合同，建设单位根据设计单位提出的勘察资料要求，即勘察任务书，委托勘察单位并签订合同，明确双方职责。
(2)搜集和提供设计基础资料。
设计基础资料是设计的重要依据之一， 它必须满足工程设计的要求，按合同规定的时间及时、准确地向设计单位提供设计基础资料。建设单位完整、全面地提供设计基础资料是控制勘察设计造价的前提。
(3)审查设计方案。
管理设计造价，审查设计方案，以保证项目设计符合设计大纲的要求，符合国家有关工程建设的方针、政策，符合现行的设计规范、标准，符合国情，符合工程实际，技术先进，能充分发挥建设项目的社会效益、经济效益和环境效益。
(4)审核设计图纸。
设计图纸是设计工作的成果，又是施工的直接依据。所以，设计阶段造价控制最终要体现在设计图纸的审查上。设计图纸的审核包括：初步设计图纸审核、技术设计图纸审核和施工图设计审核。
4、结语
本文汲取了作者多年来在造价部门的工作经验，总结出一套实用性、针对性很强的建筑工程全过程的造价管理要素，从微观上强调了全过程造价管理，全要素造价管理的必要性，为建筑工程的顺利进行保驾护航。
关键词：工程造价；控制管理；全過程；特点；原则
Abstract: The author emphasized that the whole process from microcosmic cost management, the necessity of total factor cost management, expounds the whole project phase, how in each link for cost control.
Key Words: engineering construction; Control management; Whole process; Characteristics; principle
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
1、全过程造价控制的涵义
土木工程造价的形成是一个有序的系统过程。工程项目从策划、建设到竣工交付使用，经历了项目前期工作、项目设计、项目施工、项目验收等各个环节或阶段，其造价水平高低是各阶段、各环节工作造价的综合反映。我国多年来的工程建设实践和发达国家成功的建设项目管理经验都证明，工程项目造价是按照项目建设程序，经过工程建设系统各个阶段而逐步形成的。工程项目造价问题贯穿于建筑项目的整个寿命进程，从工程建设的可行性研究、投资决策、勘察设计、建筑施工、竣工验收直至使用维修阶段，任何一个环节出了问题都会给工程造价留下隐患，影响工程项目功能和使用价值造价，甚至可能会酿成严重的工程造价事故，这就是所谓的“99+1=O”。
只有切实遵循客观规律，重视各个环节的造价监督与控制，才能保证工程建设造价的全面实现，从根本上铲除工程造价的诸多缺陷与隐患。
土木工程全过程造价控制是从建筑产品形成的系统性出发，在建筑产品全寿命周期的各个阶段对产品的形成过程进行全面控制。即从土木工程的立项、勘察、设计、施工到竣工验收等过程中影响造价的因素进行分析，根据不同阶段产品的形成特性和影响因素采用相应的管理措施和方法，实现建筑产品全寿命周期内的造价控制。土木工程全过程造价控制包括土木工程前期造价控制、勘察设计阶段的造价控制、施工阶段的造价控制和竣工验收阶段的造价控制。
2、土木工程项目前期造价控制
2．1土木工程项目前期工作概述
土木工程项目的确立是一个极其复杂的同时又是十分重要的过程。将项目构思到项目批准正式立项定义为项目的前期阶段。要取得项目的成功，必须在项目前期阶段就对前期工作的造价进行严格的管理。工程项目前期工作阶段的项目建议书和可行性报告，是决定土木工程成败与否的首要条件，它关系到工程建设资金保证、时效保证、造价保证，决定了工程设计、施工能否按照国家规定的建设程序、标准来规范建设行为，也关系到工程最终能否达到造价目标和被社会环境容纳。
2．2 土木工程项目前期工作造价控制
土木工程项目的提出，一般是根据国家经济社会发展的近远期规划，以及提出者(单位或者个人)生产经营或社会物质文化生活的实际需要而来， 因此土木工程项目构思必须以国家及地方的法律、法规和有关政策方针为依据，结合实际的建设条件和经济社会发展变化的环境进行。
项目构思从识别需求开始。土木工程项目需求的识别要考虑下列因素:市场需求、经营需要、客户要求、技术进步和法律要求。
(1)土木工程项目构思的主要内容。
① 项目的定义即描述项目性质、用途和基本内容。②项目的定位即描述项目的建设规模、建设水准，项目在社会经济发展中的地位、作用和影响力，并进行项目定位依据及必要性和可能性分析。③项目的系统构成描述系统的总体功能，系统内部各单项工程、单位工程的构成，各自作用和相互联系，内部系统与外部系统的协调、协作和配套情况以及可行性分析。④ 其他与项目造价有关的重要环节，均可列入项目构思的范围。
(2)项目建议书。
项目建议书的提出和编制是建设程序的第一个阶段，它为建设项目提出一个轮廓和设想，为下阶段的可行性研究工作提供前提条件。项目建议书主要由项目的投资者提出，某些项目也可由行业的主管部门、各地区的有关部门提出。
(3)可行性研究和批准(立项)。
可行性研究即提出实施方案，并对实施方案进行全面的技术经济论证，看能否实现目标。对建设项目进行可行性研究是基本建设管理中的一项重要基础工作，是保证建设项目以最小的投资换取最佳效果的科学方法，可行性研究在投资决策和项目运作建设中具有十分重要的作用。
(4)编制设计任务书。
在可行性研究报告批准后，可以着手编制设计任务书。
设计任务书又称计划任务书，是确定建设规模、建设根据、建设布局和建设进度等根本问题的重要文件，经批准的设计任务书是设计单位着手设计的依据。设计任务书可以委托工程咨询单位编制，也可以由建设单位组织设计部门和有关单位共同编制。
3、土木工程项目勘察设计阶段的造价控制
3．1 勘察设计工作概述
工程项目的地质勘察工作，是为建设场地的选择和工程的设计与施工提供地质强度依据。地质勘察是决定工程建设造价的重要环节。地质勘察工作的内容和深度、资料的可靠程度，将决定工程设计方案能否正确考虑场地的地层构造、岩石和土的性质、不良地质想象及地下水等条件，是全面合理地进行工程设计的关键，同时也是工程施工方案确定的重要依据.
工程项目的设计工作，是指工程项目在进行可行性研究并经初步技术经济论证之后，根据建设项目总体需求及地址勘察报告，对工程的外形和内在实体进行筹划、研究、构思、设计和描绘，形成设计说明书和图纸等相关文件。设计的作用是在固定建筑场所上选择工程实体，为施工提供充分的依据。
3．2 勘察设计阶段建设单位的造价控制
建设单位要对土木工程项目勘查设计过程的造价负责，对勘查设计工作造价进行管理，或者委托工程监理单位对土木工程项目勘查设计实行有效的管理，重点是对勘查设计的工作造价进行管理。
(1)委托勘察设计任务。
建设单位应根据主管部门审批的或在有关部门备案的投资项目可行性研究报告等文件，办理设计委托，与确定的勘察设计单位签订合同，建设单位根据设计单位提出的勘察资料要求，即勘察任务书，委托勘察单位并签订合同，明确双方职责。
(2)搜集和提供设计基础资料。
设计基础资料是设计的重要依据之一， 它必须满足工程设计的要求，按合同规定的时间及时、准确地向设计单位提供设计基础资料。建设单位完整、全面地提供设计基础资料是控制勘察设计造价的前提。
(3)审查设计方案。
管理设计造价，审查设计方案，以保证项目设计符合设计大纲的要求，符合国家有关工程建设的方针、政策，符合现行的设计规范、标准，符合国情，符合工程实际，技术先进，能充分发挥建设项目的社会效益、经济效益和环境效益。
(4)审核设计图纸。
设计图纸是设计工作的成果，又是施工的直接依据。所以，设计阶段造价控制最终要体现在设计图纸的审查上。设计图纸的审核包括：初步设计图纸审核、技术设计图纸审核和施工图设计审核。
4、结语
本文汲取了作者多年来在造价部门的工作经验，总结出一套实用性、针对性很强的建筑工程全过程的造价管理要素，从微观上强调了全过程造价管理，全要素造价管理的必要性，为建筑工程的顺利进行保驾护航。