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西汉政权建立后，汉高祖刘邦吸取秦未分封二世而亡的教训，兼采西周、秦的地方行政制度，推行郡国并行制，从而开创了中国古代地方行政的新体制。本文着重对西汉初年封国制进行了深入的探讨，详尽地论述了汉初封国的封立，封国内的政治经济制度以及封国制在发展中出现异化的原因。文章认为封国制在维护、巩固西汉政权、恢复发展汉初经济过程中起了积极作用，至于诸吕乱政、吴楚暴乱均非封国制所致，相反是由于封国制异化的结果。