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依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，根据《全国人大常委会办公厅关于县乡两级人民代表大会代表选举时间的通知》精神，我省下一届不设区的市、市辖区、县、自治县人民代表大会，下一届乡、民族乡、镇人民代表大会代表应于今年下半年开始进行换届选举。为此，制定如下工作方案。
一、指导思想
这次县乡两级人大同步换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现人人平等、地区平等、民族平等，是我省政治生活中的一件大事，也是社会主义民主政治的一次重要实践。做好这次换届选举工作，对于巩固党的领导地位，增强党的执政能力，保障人民当家作主，加强国家基层政权建设，推动科技发展，促进社会和谐，具有十分重要的意义。
这次县乡人大换届选举工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，进一步巩固国家基层政权、推动科学发展、促进社会和谐。
二、时间安排
全省县（市、区）下一届人民代表大会代表的换届选举应在2011年9底以前完成，11月底以前召开县（市、区）下一届人民代表大会第一次会议。
全省乡（镇）下一届人民代表大会代表的换届选举应在2011年9月底以前完成，10月底以前召开乡（镇）下一届人民代表大会第一次会议。
各地可根据上述时间要求，按照县乡两级人大代表选举同步进行的原则，从本地实际出发，自行作出具体安排。
三、方法步骤
按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定，换届选举工作大体应按以下步骤进行。
1.做好选举前的准备工作
准备工作主要包括建立选举工作机构。县、乡两级设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举，办理选举事务，制定选举工作方案，抽调选举工作人员，培训选举工作骨干，依法做好选区划分和代表名额分配、确定选举日期、组织介绍和确定代表候选人名单、主持投票选举、确定选举结果是否有效并公布当选代表名单，落实选举经费等。
按照法律规定，选举委员会应由党委、人大、政协的相关部门有一定选举工作经验的人员组成，经县级人大常委会任命产生，拟提名推荐的代表候选人，一般不作为选举委员会成员。
2.选区划分和选民登记
选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。选区的大小，按照每一选区选1名至3名代表划分。本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。
选民登记，按照选区进行。选举工作机构要培训好选举登记员，采取多种途径，积极主动地搞好选民登记。在登记中，既可以通过入户调查，到选民住所或工作单位对选民登记，也可以在选区设立若干选民登记站，通过电视、广播和网络等现代通信手段发动选民自行登记。要保障流动人口的选举权利。临时到外地务工、学习或居住的选民，不能回原工作单位或户口所在地的，凭选民资格证明或持身份证，在现住地登记。户口不在本省、现居住在本省的人员，一般在户口所在地参加选举；凭户口所在地的选民资格证明或持身份证，也可以在现居住地或工作单位进行登记。选民登记要力求做到不漏登、不错登、不重登。应于选举日20日以前张榜公布选民名单，依法处理某些选民的申诉。
3.依法推荐和确定代表候选人
代表候选人，按选区提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或单独推荐代表候选人，选民10人以上联名也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人身份、简历等基本情况。各政党、各人民团体联名或者单独推荐的代表候选人的人数，每一选民参加联名推荐的代表候选人的人数，均不得超过本选区应选的代表名额数。每个选区代表候选人名额应多于应选代表名额的三分之一至一倍。由各政党、各人民团体和选民依法联名提出的初步代表候选人名单及代表候选人的基本情况，经选举委员会汇总，在选举日的15日以前公布。经选区选民小组反复酝酿、讨论、协商，根据较多数选民意见，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况应当在选举日的7日以前公布。
如果被推荐的候选人的人数超过法定最高差额比例，由选举委员会交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人确定后，选举委员会应当统一向选民介绍候选人情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。介绍内容要充实，方法要多样。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人身份、简历等基本情况，包括是否获得国（境）外永久居留权、长期居留许可以及是否在其他地方当选为人大代表等。代表候选人提供的基本情况不实的，选举委员会应当向选民通报。选举委员会应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人情况，回答选民的问题。但是，在选举日必须停止代表候选人的介绍。
4.投票选举代表
要按照选举法的规定，以选区为单位，以设立投票站方式为主，组织投票选举；组织选民在同一时间内对县乡两级人大代表候选人进行一次投票，分别计票。选举县乡两级人民代表大会代表时，选民根据选举委员会的规定，凭身份证或选民证领取选票。在农村选区可以以自然村或者村民小组为单位设立投票站，方便选民就地就近投票。选民工作、居住比较集中的，可以召开选举大会进行选举。城镇可以按居民委员会或社区设立投票站；县直各系统几个单位联合划分一个选区的，应在各单位分别设立投票站。可以设立流动投票箱，分别到年老体弱、行动困难和不能离开生产、工作岗位的选民中组织投票。
选民在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过3名。
要严格按照法律规定使用流动投票箱，使用时要有2名以上监票人员负责。委托投票须严格按照法律的有关规定进行，以尊重委托人的投票意愿，保障其选举权利。
代表候选人的近亲属不得担任监票人、计票人。
5.开好县乡两级人民代表大会第一次会议
要开好换届后的县（市、区）、乡（镇）人民代表大会第一次会议。县乡两级人民代表大会召开之前，各地要对县乡两级人大代表做好法律知识培训，组织代表认真学习宪法、代表法等有关法律、法规，增强代表意识，提高代表履职能力。要组织代表开展好视察、调查和检查活动，为参加会议准备好议案、建议、批评和意见。
县乡两级人民代表大会会议期间，要组织代表认真审议各项报告，为全面贯彻落实科学发展观的要求，促进我省“十二五”规划的顺利实施，建设社会主义新农村打下坚实的基础。
会议要认真贯彻差额选举的原则，组织全体代表充分酝酿，依法选举产生县（市、区）、乡（镇）国家机关领导人员。
四、宣传教育
县乡两级人民代表大会换届选举要做好宣传教育工作。除了在换届开始前集中一段时间进行深入全面宣传教育外，还应把宣传教育工作贯穿于换届选举的各个阶段。要认真组织选民学习宪法、选举法、地方组织法、代表法和《吉林省县乡两级人民代表大会选举实施细则》等有关法律法规，对选民进行社会主义民主法制教育，增强选民的法制观念，广泛动员选民积极参加换届选举的各项活动，为全省县乡两级人大换届选举营造良好的舆论环境，提供有力的舆论支持。
五、组织领导
这次县乡两级人民代表大会同步换届选举，是2010年全国人大常委会对选举法修改后的首次进行，涉及面广、工作量大、时间集中、法定程序多，政治性、法律性、程序性都很强。因此，各级党委要切实加强对这项工作的领导，列入重要议事日程，成立由党委负责同志任组长的换届工作领导小组，加强对换届选举工作的统筹协调，及时研究解决换届选举中的重大问题，为换届选举提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证。市（州）人大常委会要加强对这项工作的指导。县乡两级选举委员会要在同级党委和县级人大常委会的领导下，根据换届工作领导小组统一部署，精心组织、认真细致地做好换届选举的各项工作，保证换届选举工作顺利进行。
各市（州）人大常委会要在同级党委领导下，结合当地实际，具体指导本行政区域内县乡两级人大换届选举工作。各地要组织强有力的选举工作队伍，并对他们进行法律知识、选举业务的培训，使其尽快熟悉换届选举的法律程序和业务，高标准做好工作。各市（州）人大常委会，可以选择一个县（市、区）或乡（镇）作为先行点，在换届选举的全过程中先行一步，以便总结推广经验，指导工作。
一、指导思想
这次县乡两级人大同步换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现人人平等、地区平等、民族平等，是我省政治生活中的一件大事，也是社会主义民主政治的一次重要实践。做好这次换届选举工作，对于巩固党的领导地位，增强党的执政能力，保障人民当家作主，加强国家基层政权建设，推动科技发展，促进社会和谐，具有十分重要的意义。
这次县乡人大换届选举工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，进一步巩固国家基层政权、推动科学发展、促进社会和谐。
二、时间安排
全省县（市、区）下一届人民代表大会代表的换届选举应在2011年9底以前完成，11月底以前召开县（市、区）下一届人民代表大会第一次会议。
全省乡（镇）下一届人民代表大会代表的换届选举应在2011年9月底以前完成，10月底以前召开乡（镇）下一届人民代表大会第一次会议。
各地可根据上述时间要求，按照县乡两级人大代表选举同步进行的原则，从本地实际出发，自行作出具体安排。
三、方法步骤
按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定，换届选举工作大体应按以下步骤进行。
1.做好选举前的准备工作
准备工作主要包括建立选举工作机构。县、乡两级设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举，办理选举事务，制定选举工作方案，抽调选举工作人员，培训选举工作骨干，依法做好选区划分和代表名额分配、确定选举日期、组织介绍和确定代表候选人名单、主持投票选举、确定选举结果是否有效并公布当选代表名单，落实选举经费等。
按照法律规定，选举委员会应由党委、人大、政协的相关部门有一定选举工作经验的人员组成，经县级人大常委会任命产生，拟提名推荐的代表候选人，一般不作为选举委员会成员。
2.选区划分和选民登记
选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。选区的大小，按照每一选区选1名至3名代表划分。本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。
选民登记，按照选区进行。选举工作机构要培训好选举登记员，采取多种途径，积极主动地搞好选民登记。在登记中，既可以通过入户调查，到选民住所或工作单位对选民登记，也可以在选区设立若干选民登记站，通过电视、广播和网络等现代通信手段发动选民自行登记。要保障流动人口的选举权利。临时到外地务工、学习或居住的选民，不能回原工作单位或户口所在地的，凭选民资格证明或持身份证，在现住地登记。户口不在本省、现居住在本省的人员，一般在户口所在地参加选举；凭户口所在地的选民资格证明或持身份证，也可以在现居住地或工作单位进行登记。选民登记要力求做到不漏登、不错登、不重登。应于选举日20日以前张榜公布选民名单，依法处理某些选民的申诉。
3.依法推荐和确定代表候选人
代表候选人，按选区提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或单独推荐代表候选人，选民10人以上联名也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人身份、简历等基本情况。各政党、各人民团体联名或者单独推荐的代表候选人的人数，每一选民参加联名推荐的代表候选人的人数，均不得超过本选区应选的代表名额数。每个选区代表候选人名额应多于应选代表名额的三分之一至一倍。由各政党、各人民团体和选民依法联名提出的初步代表候选人名单及代表候选人的基本情况，经选举委员会汇总，在选举日的15日以前公布。经选区选民小组反复酝酿、讨论、协商，根据较多数选民意见，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况应当在选举日的7日以前公布。
如果被推荐的候选人的人数超过法定最高差额比例，由选举委员会交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人确定后，选举委员会应当统一向选民介绍候选人情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。介绍内容要充实，方法要多样。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人身份、简历等基本情况，包括是否获得国（境）外永久居留权、长期居留许可以及是否在其他地方当选为人大代表等。代表候选人提供的基本情况不实的，选举委员会应当向选民通报。选举委员会应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人情况，回答选民的问题。但是，在选举日必须停止代表候选人的介绍。
4.投票选举代表
要按照选举法的规定，以选区为单位，以设立投票站方式为主，组织投票选举；组织选民在同一时间内对县乡两级人大代表候选人进行一次投票，分别计票。选举县乡两级人民代表大会代表时，选民根据选举委员会的规定，凭身份证或选民证领取选票。在农村选区可以以自然村或者村民小组为单位设立投票站，方便选民就地就近投票。选民工作、居住比较集中的，可以召开选举大会进行选举。城镇可以按居民委员会或社区设立投票站；县直各系统几个单位联合划分一个选区的，应在各单位分别设立投票站。可以设立流动投票箱，分别到年老体弱、行动困难和不能离开生产、工作岗位的选民中组织投票。
选民在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过3名。
要严格按照法律规定使用流动投票箱，使用时要有2名以上监票人员负责。委托投票须严格按照法律的有关规定进行，以尊重委托人的投票意愿，保障其选举权利。
代表候选人的近亲属不得担任监票人、计票人。
5.开好县乡两级人民代表大会第一次会议
要开好换届后的县（市、区）、乡（镇）人民代表大会第一次会议。县乡两级人民代表大会召开之前，各地要对县乡两级人大代表做好法律知识培训，组织代表认真学习宪法、代表法等有关法律、法规，增强代表意识，提高代表履职能力。要组织代表开展好视察、调查和检查活动，为参加会议准备好议案、建议、批评和意见。
县乡两级人民代表大会会议期间，要组织代表认真审议各项报告，为全面贯彻落实科学发展观的要求，促进我省“十二五”规划的顺利实施，建设社会主义新农村打下坚实的基础。
会议要认真贯彻差额选举的原则，组织全体代表充分酝酿，依法选举产生县（市、区）、乡（镇）国家机关领导人员。
四、宣传教育
县乡两级人民代表大会换届选举要做好宣传教育工作。除了在换届开始前集中一段时间进行深入全面宣传教育外，还应把宣传教育工作贯穿于换届选举的各个阶段。要认真组织选民学习宪法、选举法、地方组织法、代表法和《吉林省县乡两级人民代表大会选举实施细则》等有关法律法规，对选民进行社会主义民主法制教育，增强选民的法制观念，广泛动员选民积极参加换届选举的各项活动，为全省县乡两级人大换届选举营造良好的舆论环境，提供有力的舆论支持。
五、组织领导
这次县乡两级人民代表大会同步换届选举，是2010年全国人大常委会对选举法修改后的首次进行，涉及面广、工作量大、时间集中、法定程序多，政治性、法律性、程序性都很强。因此，各级党委要切实加强对这项工作的领导，列入重要议事日程，成立由党委负责同志任组长的换届工作领导小组，加强对换届选举工作的统筹协调，及时研究解决换届选举中的重大问题，为换届选举提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证。市（州）人大常委会要加强对这项工作的指导。县乡两级选举委员会要在同级党委和县级人大常委会的领导下，根据换届工作领导小组统一部署，精心组织、认真细致地做好换届选举的各项工作，保证换届选举工作顺利进行。
各市（州）人大常委会要在同级党委领导下，结合当地实际，具体指导本行政区域内县乡两级人大换届选举工作。各地要组织强有力的选举工作队伍，并对他们进行法律知识、选举业务的培训，使其尽快熟悉换届选举的法律程序和业务，高标准做好工作。各市（州）人大常委会，可以选择一个县（市、区）或乡（镇）作为先行点，在换届选举的全过程中先行一步，以便总结推广经验，指导工作。