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【摘 要】：尽管清单计价规范对工程造价风险进行了限定性说明，但随着工程量清单计价的深入推行，在完全由市场定价的机制下，招投标施工管理等环节的工程造价风险必将日趋明显，本文就如何防范清单计价环境下的污水处理厂工程造价风险展开探讨。
【关键词】：工程量清单；污水处理厂；工程造价；风险防范
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
引言
污水处理厂建设项目从决策立项到竣工运营周期较长，施工过程和工艺复杂，特别是推行工程量清单计价后，量价分离并由市场主导价格，工程造价的不确定因素陡增，使业主和承包商在工程造价全过程均面临不同程度的风险尽管人为努力不可能将风险完全消除，但通过剖析风险成因，探索有针对性的防范途径，可以最大限度地降低工程造价的风险量与风险率。
一、招投标阶段, 投标报价极具挑战性
在工程量清单计价环境下, 招投标实施合理低价中标。投标报价要求具有较高的水准，切忌凭主观臆断、粗制滥造、盲目报价。由此对影响投标报价的风险因素进行评价、风险的危害程度和发生的概率作出合理的估计及采取有效对策与措施来避免或减少风险就越显的重要。这就要求我们能够分项统计计算书中的汇总数字, 并计算其比例指标；分析总费用费用和总管理直接的比例关系, 总直接费用与机具设备和临时设施费用的比例关系,材料费和劳务费的比例关系、 流动资金、总报价与利润及其利息的比例关系, 以便确定报价的构成合理；分析单位产品价格和用上量、用料量的合理性对明显不合理的报价构成部分进行微观方面的分析检查；对于承包商自身的原因, 如管理不善造成的污水处理厂工程中断、材料设备的交货拖延、质量问题导致返工等原因而引起的工期延误, 承包商要违约罚款而不是向业主索赔。同时，该原因所导致的污水处理厂工程工期延误, 也可能会增大承包商的劳务费、管理费、资本成本以及机械使用费；对于物价和工资上涨的影响，通过调整报价计算中材料设备和工资的上涨系数, 测算其对利润的影响。同时切实调查工程物资和工资的升降趋势和幅度, 以便作出恰当的判断。
二、准确的编制招标文件，打牢风险防
编制规范准确的招标文件是减少索赔纠纷和防范造价风险的前提，规范基础的招标文件是签订合同、投标报价、评标定标和竣工结算等方面的主要依据。一是要制定合理的评标标准，不仅要有轮廓性的评标原则，还要有比较详细的细则，必须切实做到设置科学合理的内容、比重和权值，紧扣招标文件的内容和要求。同时，评标指标要尽可能的量化，并辅以相应的数据资料，防止评委仅凭个人掌握资料进行评标而导致倾向性，做到有据可查。此外，评标细则应在确定招标文件后予以公布，评标标准也要在招标文件中说明，以防止其暗箱操作。二是要认真的编写招标文件有关条款招标文件相关条款，即通过明确工艺方法、技术指标、质量档次和验收标准，准确的功能描述，说明商务条款、地理位置条件、使用环境等影响产品配置的因素，能够全面反映用户的实际需求，尽量的减少投标人在拟订投标方案时的疑惑。而且在制定招标文件条款的时候，不能以资格审查为借口故意抬高门槛或增加不合理内容，不得有特定技术条款的故意，防止因招标文件的故意而把有竞争力的承包商排除在外，致使招标流于形式。三是要完整规范地编制污水处理厂工程量清单工程量清单，其编制宗旨是要体现招标人意愿，作为招标文件的重要组成部分，方便投标人进行报价，因此，在编制污水处理厂工程量清单时，严禁依照个人理解去操作，对难以确定的问题，要结合工程实际，按常用施工规范进行酌定，相关的计量规则，项目编码和名称计量单位等都必须严格按规范要求执行。此外，还要依据相关规范标准对施工中使用到的新材料、新技术和新工艺等清单计价规范附录中缺项的项目详细予以补充说明，以防产生报价的争议。
三、严格把好合同签订关，明确约定风险分担范围
在周密制定合同条款的基础上，为有效控制污水处理厂工程造价的风险，在合同签订时必须明确约定好风险分担的范围。一是要严格的按照风险分摊原则来进行约定，对实施时间跨度比较大的污水处理厂工程，在规范中，明确了承包方在施工阶段的风险分担原则，主要区分为完全承担风险、有限度承担风险和完全不承担风险三类具体执行中，就要严格的按相关原则逐条明确约定，确保承包方既可以实现投标竞价，又可以有效防止业主的恶意拖欠工程款风险。如果在合同中没有约定风险的范围，当市场材料的价格大幅上涨时，承包商将无法承受，而在投标过程过多的考虑风险系数则意味着不能中标，所以在合同中明确约定风险承担的范围是有效降低风险的重要手段。二是要防止出现无限度风险条款，在污水处理厂工程施工阶段，发承包双方都面临着许多风险，并非所有的风险均都应由承包方负责，禁止出现以所有风险或类似的语言表述来约定风险范围和幅度，不得要求承包方承担无限度风险，而是应按照风险分但的原则，对风险进行合理的界定说明具体体现就是在合同中。三是在签订合同时要有防范意识，承包商必须克服低价中标高价结算的错误观念，市场竞争下的微利行为是市场经济发展的必然结果，切实加强风险的防范意识，在签订合同时要尽可能减少风险事件和损失，明确提出风险分担的办法，，即在协商签约阶段，要通过修改补充相关条款，对招标文件中可能导致风险的问题都要加以约定，力求按权责对等的原则划清责任范围，以达到最大限度降低合同条款风险的目的。
四、完善工程量清单计价体系法规建设
工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价标准，它必须要有相应的法律法规来约束。因此，加强监管和规范工程项目造价计价的行为，及时完善工程量清单计价相关法律法规，进一步规范市场行为，是防范污水處理厂工程造价风险的重要保证。一是要设立应对不平衡报价的风险防范机制。不平衡报价一般有两种情况，一种是投标方对清单上内容不明确。通过不平衡报价，存在变更可能的项目报价比较低，投标方把工程造价向对自己有利的方向调整，原来的低价中标实质上变成高价中标，一旦中标，将在污水处理厂工程结算中给业主潜伏比较大风险；一种是投标方对施工时工程量可能增加的项目报高价，对可能减少的项目报低价，对清单上后期结算项目报低价，能够早日结算收款的项目报高价。针对第一种情况，招标方要通过深化设计，在设计图纸和招标文件上将各项目的工作内容和范围详细说明，将价差较大的贵重材料的品牌、规格和质量等级均予以明确，对于某些确实无法事先详细说明的项目，可考虑先以暂定价统一计算，日后按实调整，从而有效堵塞易于引起索赔的漏洞。针对第二种情况，招标方要在清单上给各项目的单价设立一个合理的指导价，也可以在招标文件中规定，在总报价低于标底时，各项目报价均不得高于指导价，从而将不平衡报价限制在合理范围。二是要建立法律变动的风险补偿机制。可规定中标后，因为工程所在国的法律发生变动，从而影响了承包商履行合同义务时，如引入新法律、废止修改法律或对原法律的司法解释发生变动，可以根据此类变动引起工程费用增加或减少的具体情况，对合同价格进行相应的调整，防止因法律的变动导致巨额的经济索赔。
结语
总之，工程量清单把施工企业推向了市场，作为买方市场中相对比较被动的角色，我们必须通过风险辨识、风险分析，来认清风险，在各个阶段采取有针对性的措施降低风险，做好风险的防范。
参考文献：
[1]GB50500-2008建筑工程工程量清单计价规范[S].中国建筑工业出版社，2008
[2]宋卫忠推选工程量清单计价，促进建设市场健康发展[J].江苏工程造价管理，2005（1）
[3]陈晓媛.工程量清单计价模式下的风险管理[J].中国科技博览，2010（13）
【关键词】：工程量清单；污水处理厂；工程造价；风险防范
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
引言
污水处理厂建设项目从决策立项到竣工运营周期较长，施工过程和工艺复杂，特别是推行工程量清单计价后，量价分离并由市场主导价格，工程造价的不确定因素陡增，使业主和承包商在工程造价全过程均面临不同程度的风险尽管人为努力不可能将风险完全消除，但通过剖析风险成因，探索有针对性的防范途径，可以最大限度地降低工程造价的风险量与风险率。
一、招投标阶段, 投标报价极具挑战性
在工程量清单计价环境下, 招投标实施合理低价中标。投标报价要求具有较高的水准，切忌凭主观臆断、粗制滥造、盲目报价。由此对影响投标报价的风险因素进行评价、风险的危害程度和发生的概率作出合理的估计及采取有效对策与措施来避免或减少风险就越显的重要。这就要求我们能够分项统计计算书中的汇总数字, 并计算其比例指标；分析总费用费用和总管理直接的比例关系, 总直接费用与机具设备和临时设施费用的比例关系,材料费和劳务费的比例关系、 流动资金、总报价与利润及其利息的比例关系, 以便确定报价的构成合理；分析单位产品价格和用上量、用料量的合理性对明显不合理的报价构成部分进行微观方面的分析检查；对于承包商自身的原因, 如管理不善造成的污水处理厂工程中断、材料设备的交货拖延、质量问题导致返工等原因而引起的工期延误, 承包商要违约罚款而不是向业主索赔。同时，该原因所导致的污水处理厂工程工期延误, 也可能会增大承包商的劳务费、管理费、资本成本以及机械使用费；对于物价和工资上涨的影响，通过调整报价计算中材料设备和工资的上涨系数, 测算其对利润的影响。同时切实调查工程物资和工资的升降趋势和幅度, 以便作出恰当的判断。
二、准确的编制招标文件，打牢风险防
编制规范准确的招标文件是减少索赔纠纷和防范造价风险的前提，规范基础的招标文件是签订合同、投标报价、评标定标和竣工结算等方面的主要依据。一是要制定合理的评标标准，不仅要有轮廓性的评标原则，还要有比较详细的细则，必须切实做到设置科学合理的内容、比重和权值，紧扣招标文件的内容和要求。同时，评标指标要尽可能的量化，并辅以相应的数据资料，防止评委仅凭个人掌握资料进行评标而导致倾向性，做到有据可查。此外，评标细则应在确定招标文件后予以公布，评标标准也要在招标文件中说明，以防止其暗箱操作。二是要认真的编写招标文件有关条款招标文件相关条款，即通过明确工艺方法、技术指标、质量档次和验收标准，准确的功能描述，说明商务条款、地理位置条件、使用环境等影响产品配置的因素，能够全面反映用户的实际需求，尽量的减少投标人在拟订投标方案时的疑惑。而且在制定招标文件条款的时候，不能以资格审查为借口故意抬高门槛或增加不合理内容，不得有特定技术条款的故意，防止因招标文件的故意而把有竞争力的承包商排除在外，致使招标流于形式。三是要完整规范地编制污水处理厂工程量清单工程量清单，其编制宗旨是要体现招标人意愿，作为招标文件的重要组成部分，方便投标人进行报价，因此，在编制污水处理厂工程量清单时，严禁依照个人理解去操作，对难以确定的问题，要结合工程实际，按常用施工规范进行酌定，相关的计量规则，项目编码和名称计量单位等都必须严格按规范要求执行。此外，还要依据相关规范标准对施工中使用到的新材料、新技术和新工艺等清单计价规范附录中缺项的项目详细予以补充说明，以防产生报价的争议。
三、严格把好合同签订关，明确约定风险分担范围
在周密制定合同条款的基础上，为有效控制污水处理厂工程造价的风险，在合同签订时必须明确约定好风险分担的范围。一是要严格的按照风险分摊原则来进行约定，对实施时间跨度比较大的污水处理厂工程，在规范中，明确了承包方在施工阶段的风险分担原则，主要区分为完全承担风险、有限度承担风险和完全不承担风险三类具体执行中，就要严格的按相关原则逐条明确约定，确保承包方既可以实现投标竞价，又可以有效防止业主的恶意拖欠工程款风险。如果在合同中没有约定风险的范围，当市场材料的价格大幅上涨时，承包商将无法承受，而在投标过程过多的考虑风险系数则意味着不能中标，所以在合同中明确约定风险承担的范围是有效降低风险的重要手段。二是要防止出现无限度风险条款，在污水处理厂工程施工阶段，发承包双方都面临着许多风险，并非所有的风险均都应由承包方负责，禁止出现以所有风险或类似的语言表述来约定风险范围和幅度，不得要求承包方承担无限度风险，而是应按照风险分但的原则，对风险进行合理的界定说明具体体现就是在合同中。三是在签订合同时要有防范意识，承包商必须克服低价中标高价结算的错误观念，市场竞争下的微利行为是市场经济发展的必然结果，切实加强风险的防范意识，在签订合同时要尽可能减少风险事件和损失，明确提出风险分担的办法，，即在协商签约阶段，要通过修改补充相关条款，对招标文件中可能导致风险的问题都要加以约定，力求按权责对等的原则划清责任范围，以达到最大限度降低合同条款风险的目的。
四、完善工程量清单计价体系法规建设
工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价标准，它必须要有相应的法律法规来约束。因此，加强监管和规范工程项目造价计价的行为，及时完善工程量清单计价相关法律法规，进一步规范市场行为，是防范污水處理厂工程造价风险的重要保证。一是要设立应对不平衡报价的风险防范机制。不平衡报价一般有两种情况，一种是投标方对清单上内容不明确。通过不平衡报价，存在变更可能的项目报价比较低，投标方把工程造价向对自己有利的方向调整，原来的低价中标实质上变成高价中标，一旦中标，将在污水处理厂工程结算中给业主潜伏比较大风险；一种是投标方对施工时工程量可能增加的项目报高价，对可能减少的项目报低价，对清单上后期结算项目报低价，能够早日结算收款的项目报高价。针对第一种情况，招标方要通过深化设计，在设计图纸和招标文件上将各项目的工作内容和范围详细说明，将价差较大的贵重材料的品牌、规格和质量等级均予以明确，对于某些确实无法事先详细说明的项目，可考虑先以暂定价统一计算，日后按实调整，从而有效堵塞易于引起索赔的漏洞。针对第二种情况，招标方要在清单上给各项目的单价设立一个合理的指导价，也可以在招标文件中规定，在总报价低于标底时，各项目报价均不得高于指导价，从而将不平衡报价限制在合理范围。二是要建立法律变动的风险补偿机制。可规定中标后，因为工程所在国的法律发生变动，从而影响了承包商履行合同义务时，如引入新法律、废止修改法律或对原法律的司法解释发生变动，可以根据此类变动引起工程费用增加或减少的具体情况，对合同价格进行相应的调整，防止因法律的变动导致巨额的经济索赔。
结语
总之，工程量清单把施工企业推向了市场，作为买方市场中相对比较被动的角色，我们必须通过风险辨识、风险分析，来认清风险，在各个阶段采取有针对性的措施降低风险，做好风险的防范。
参考文献：
[1]GB50500-2008建筑工程工程量清单计价规范[S].中国建筑工业出版社，2008
[2]宋卫忠推选工程量清单计价，促进建设市场健康发展[J].江苏工程造价管理，2005（1）
[3]陈晓媛.工程量清单计价模式下的风险管理[J].中国科技博览，2010（13）