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开发区作为改革开放的"排头兵"、经济发展的"主阵地",多年来为经济社会发展作出了巨大贡献,同时也积累了很多矛盾,发展活力不足、发展质量不高、引领带动作用不强等越来越突出。特别是体制机制问题,成为制约开发区转型升级的重要瓶颈。新形势下,开发区体制机制创新比以往任何时候都更为迫切。2019年5月,国务院出台开发区创新发展的意见,拉开了全国开发园区新一轮改革的大幕。