“边缘学校”指的是在某一个区域内被行政部门有意或无意冷落的学校,一般是薄弱学校,在现阶段,各地村组、乡镇合并之后,教育布局调整的过程中暂时保留即将被重组、兼并的学校。
　　东庐中学和后六中学两所初中就是这样一类学校。
　　东庐中学是江苏省溧水县的一所乡镇中学。由于多种因素,办学条件较差,办学水平不高。上个世纪末,由于乡镇撤并,初定要被调整。有些老师公开调侃校长是“维持会长”。
　　后六中学在溧阳市的位置还比不上东庐在溧水的位置,地理位置更偏僻,经济条件更落后,办学的基本设施更差。
　　这样一类即将被撤并的学校,往往会比较容易自觉不自觉地“游离”出主流学校的圈子,往往比较容易淡出教育行政部门、教育科研部门的视野,有些特殊、特别的管理“关爱”就难以有机会降临到他们头上。特别是教育主管部门阶段的、年度的检查、督导,教科研部门的常规性调研、视导就会或减少频率、降低标准,或放松尺度,缩小力度,总之网开一面,也算是对这些弱势群体的另一种“关爱”和“照顾”吧！
　　就是在这样一个背景下,两所学校的两位校长——都年轻而且都刚刚从副校长的位置被提拔为正职,都有干一番事业的雄心壮志,都因为这样的“特殊安排”而心里有想法却一时没有什么办法。
　　在一定条件下,坏事有时倒可以变成好事。如上所说的相对被冷落、被遗忘而造成的真空——一种半自由、宽松的学校状态、教育教学状态,就学校而言,也是久违了的比较本真的教育教学情境,这对于这两位有个性和追求的校长,倒成了一个好的平台,一个天赐良机。
　　这两个学校后来的发展故事,包括管理的、教学的特别是课堂的革命,多数都与主流的学校不大一样或者大不一样,而这种不一样,又恰恰创造了接连的教育教学的奇迹,东庐中学的“讲学稿”,后六中学的实效课堂、重视副科、从不补课等,在解放了学生的同时也适度地解放了老师,但教学质量和学生素质发展都在当地乃至相当范围内取得了足以令人瞩目的成绩。东庐中学在无任何教学辅助资料进课堂、进书包的情况下,后六中学在无任何加班加点和作业量严格控制的情况下,各年级各学科成绩在所在区域的各项调研测试中,均名列前茅。
　　假如要说他们成功的秘诀,我以为最重要的一点就是:体制的力量,由管理转变为服务的行政的力量！我想起一位伟人的名言:给我一个支点,我就可以撬起整个地球。是的,假如我们的教育管理部门真的给校长以充分的自主权,我们的很多校长,优秀教育教学经历锤炼出来的校长,就完全可能建设出一所又一所优秀的富有各自特色的学校。其中的理由之一就是,陈康金和胡建军二人均毕业于很普通的镇江师范专科学校,不过是很普通的初中老师。
　　也许有人要问:教育行政部门“放权让利”之后,又如何实施对学校的管理呢？
　　行政体制改革的主要目标就是转变职能,变传统的管理为现代的服务。具体而言,我觉得优秀的教育行政部门主要应该做好如下工作:
　　一是积极引领校长、教师的学习和研究,促进他们的专业成长和发展
　　教育行政部门有自己优越的行政资源,有自己严密的组织系统,充分利用这样的资源优势,充分发挥行政调配的权力便捷,有计划、经常性地组织校长和教师走出去,或将专家请进来,学习,研讨,考察,取他人之长,补自己之短。我个人觉得这是现在和未来教育行政部门最为重要也是最为关键的工作。大量的实践表明,谁在这一点上占了先机,谁就抓住了未来教育发展的制高点。
　　二是全力支撑学校教育教学的探索改革和发展提升
　　我个人对教育的理解,以为它有两大功能,既要为社会为教育的“消费市场”提供合格的“产品”——适合社会发展需求的人才;又要积极主动、理直气壮地引领教育“消费市场”的正确消费走向。现实生活中,我们的教育在第一功能上算是尽心尽力,后者呢,我们一向失语甚至是严重缺位,于是我们的教育被扭曲了的低端庸俗的市场和追求所谓政绩的“行政”牵着鼻子前行,像一只背着秤砣的老鼠。
　　教育,是通过教育行政部门来代表和代言的。如果哪一天我们的教育行政部门能够挺直腰杆,成为每一所学校改革发展的靠山和保护神,我们的教育改革就有希望了。
　　三是主动指导、帮助学校确定发展思路、研制发展规划、提升教师的课堂实施能力和教科研水平。
　　无论是东庐中学还是后六中学,他们的体会是在他们的发展之初,对这一方面的服务他们相对争取得太少太少,假如有这样专门机构的专业支持和帮助,他们要少走许多弯路,少做很多无用功,会发展得更快更好。
　　四是认真切实地考核督查学校规划的阶段性实施、教育法规的落实、刚性制度的执行。
　　就教育主管部门而言,对学校的管理,我以为应主要框定在教育法规执行情况的督查,比如课程实施的情况、课改推进的情况、素质教育开展的情况等;应主要限制在有关为了教育法规的落实而推出的某些临时的刚性制度的执行方面,比如,有的地方严格限定学生进出学校的时间;应主要限定在学校既定的发展规划的阶段性目标和完成情况的评估方面;应主要瞄准学校管理的层面,比如关注校长履行职责——领导教学、监管教学、培养教师、提升质量、建设学校文化等的情况。
　　我以为,不是你职责范围内的事,教育行政部门就要放手,就应该“松绑”。比如学校教师问题,除了对他们进行关心和培养之外,教师管理主要应由校长和“校本”来解决。