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鄯善乃西域古国之一,新疆出土的佉卢文书多涉及其国政治、经济、军事、文化和法律等诸多方面的问题,这批文书很好地反映了鄯善王的施政特点:鄯善王通过在全国建立严密的行政管理系统,使用严格细致的法律体系,再加上极力武装的胜兵体制、“专车”专用的交通制度以及事无巨细的统一管理使得鄯善逐渐富裕,成为西域城邦大国之一。