大型国有企业内部审计中 “大审计”理念的应用

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  大型国有企业在经济发展中起着中坚作用,因此其审计工作也是非常重要的,要采取合理、科学的内部审计,第一时间发现企业存在的问题,为企业提供相应的决策和改善信息。
  一、“大审计”理念的特征与内涵
  经过长时间的探讨和研究,国内学者已经对“大审计”理念的内涵与特征基本上达成一致,他们认为,“大审计”理念要服务于改革发展大局和企业整体规划,对企业整体审计资源进行统筹利用,将宏观效果和微观审计统一起来,以求共享审计成果和信息。审计效果最大和最佳化是“大审计”理念的追求目标。要将效益性审计和合规性审计结合起来,使内部审计在提高企业运营效益、防范风险、堵塞漏洞、规范管理中发挥最大作用,保证国有资本的保值增值。
  “大审计”理念的主要特征可以分为以下几点:第一,要建立起企业内部审计的全局观念,从微观和宏观两方面着手,将审计资源整合,才能使审计的作用得到最大化发挥。第二,进行审计监督内容的拓展,以往的审计都是以财务收支为主,应将这种审计方式转向既关注经营管理的效益性和风险防范,又关注财务收支的合规性与真实性,使效益性、合规性以及真实性审计得到统一。第三,尽快改变当前“条块分割”的局面,使审计资源得到最大程度的利用。
  二、“大审计”理念在大型国有企业内部审计中的应用
  “大审计”理念从系统学角度入手,根据可控性、重要性和全面性等要求,紧抓国有企业内部审计中审计质量管理和控制的内容,使审计管理逐渐转变为审计人员管理体系、审计质量监督体系以及审计项目质量控制体系统一的系统性管理工程。
  (一)审计人员管理体系
  作为审计项目开展的主体,审计人员不仅要具备专业技能、职业道德、组织和沟通能力,还应当有把握大局的能力,具备前瞻性,可以对“大审计”理念进行丰富和完善。在实际工作当中,审计人员应当培养善于思考和创新的能力与意识,积累知识和经验,贯彻“大审计”理念,使审计工作较好开展。
  (二)审计质量监督体系
  1.提升风险管理意识。审计工作中经常会遇到审计风险和审计评估风险两种风险,所谓的审计评估风险,是指不同的审计人员在利用不同技术手段、方法时,造成的对企业运营活动影响的风险。而审计风险是指审计人员在进行内部审计时违规操作,或审计结论错误所导致的一些法律风险。因此,我们一定要强化风险管理意识,使审计风险得以避免。
  2.推行审计组长负责制度。审计组长是整个审计项目小组的领导者,应当推行审计项目组长负责制度,让组长全权管理和担负责任,这样才能让审计组长把握方向、放眼全局,合理调配审计资源,使审计质量得以保障。
  3.提升审计项目内部监管力度。除推行審计组长负责制度之外,还应当建立起审理岗位,不仅审理审计事项的合规性和合法性,还要对审计程序的合规性和合法性进行审查,这样,不仅使审计人员的内力得以激发,还能借助外力,督促审计工作的进行。
  (三)审计项目质量控制体系
  1.审计立项。在进行立项管理时,要合理调配审计资源,制定长久的计划,要利用以风险评估作为基础的审计计划制定模式,牢牢抓住审计重点,统一一年一审、多年一审或隔年一审的项目,合理利用审计资源,避免了审计资源的浪费,同时还要注意高风险事项,提高审计效率。
  2.审计实施。审计实施阶段是审计目标和计划的落实,在这个阶段,一定要有可操作性和有针对性的方案,审计工作的定性要准确、底稿事实要清楚,在制作审计报告时,一定要提出有实用性、前瞻性的审计建议,使审计的目标和效果得以实现。
  3.审计整改。作为大型国有企业内部审计流程中非常重要的部分,审计整改也是审计活动变成生产力的重要环节,体现了审计工作的最终成果。当审计意见或建议被采纳,最终可以提高企业的运营效率。
  三、“大审计”理念在大型国有企业内部审计中的完善
  (一)完善人力资源配置
  在人力资源配置设计中,应完善“四个统一”,即“统一计划,统一方案,统一组织,统一实施”,做到横向全系统联动,纵向“一条龙”实施,使现有的审计力量与审计项目形成较为合理的组合,充分发挥“大审计”功能。同时,还应充分考虑人力资源与审计项目的最优结合,按照不同类型的审计项目和复杂程度的大小来配置审计人员。
  (二)推进信息平台建设
  信息平台包含了审计报告、审计决定、各项法律法规、被审计单位的资料、审计经验方法等,是审计资源的集大成。在“大审计”理念中其建设的关键是实现各种资源共享,注重对各种资源的积累和利用,建立信息资源数据库,以促进信息资源在“大审计”中更深层次应用。在“大审计”的信息平台建设过程中,要不断提高审计成果的利用和转化水平;要善于分析研究、总结提炼具有共性或苗头性、倾向性问题,有针对性地提出建设性意见和建议,并及时向决策层和管理层反映,促进审计成果的转化,增强审计监督效果,充分发挥审计震慑作用。
  (三)提升技术应用水平
  在“大审计”理念中,应注重审计技术的提升。要将传统的手工审计手段和运用计算机技术相结合,不断提高审计信息化水平,以促进审计效率的提高;要将传统的审计技术与现代审计技术相结合,以期使账项基础审计为主的审计方法,逐步转向制度基础审计、风险导向审计,把现代审计技术恰当地运用到审计工作中去;利用网络建立审计信息平台,全面实现审计行政办公、审计业务流程无纸化和审计项目管理、审计资源管理信息化。
  (四)借鉴整合社会资源
  社会审计资源是个大宝库,在建立和完善国有企业“大审计”的系统中其作用不可或缺,应充分地予以借鉴和整合。对技术专业性强、工艺程度非常高、工程造价计算难度复杂的审计项目,要充分利用社会资源的专业特长和人才优势,让其通过招标的形式参与到审计项目中来,发挥其专长,揭示项目在技术设计、工程造价等方面存在的违规问题、损失浪费问题,甚至腐败案件。同时,通过借鉴整合社会资源,可以促进与内部审计人员在业务、审计技术手段和方法方面的相互学习交流,取长补短,也能刺激内部审计人员学习业务技能的热潮,促进其综合素质的提高,为构建“大审计”储备人才和技术力量。
  
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