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国土对人类的基本功能包括经济、社会和生态功能。几经反复，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，终于成为当今精英阶层和高级领导层的基本共识，并已反映在国家《“十一五”规划纲要》中。《“十一五”规划纲要》明确指出，“编制全国主体功能区划规划，明确主体功能区的范围、功能定位、发展方向和区域政策”。