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摘 要 党在十七届四中全会中重点强调了党风廉政建设内容，要提高党的建设科学化水平，促进党的建设规范化、制度化发展。廉政制度建设是反腐倡廉建设中的制度基础，是必不可少的部分，为反腐倡廉建设提供指导及规范，要想保证反腐倡廉工作的推进就需要有科学的廉政制度为依据，按照制度进行相关工作内容的落实，因此本文对廉政制度科学化在反腐倡廉建设中基础性作用进行了分析。
关键词 廉政制度 反腐 倡廉
作者简介：张浩舟，湖南大学法学院。
中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.218
中国共产党一直在不断完善自身建设，其中党风廉政建设以及反腐倡廉建设也一直都是重要内容，是党的建设中不可或缺的内容，通过党风廉政建设，也逐渐形成了与我国国情相适应的反腐倡廉的系统框架，包括工作方针、基本原则、领导体制、法律制度以及工作机制等一系列内容，我国在反腐败道路具备我国自身的特色，这也为革命、建设以及改革奠定了基础。随着时代的发展，党对反腐倡廉建设的规律认识也在不断变化、更新，反腐倡廉工作也在不断加强和完善，从原本以单项工作任务为主，注重治理腐败结果转变为从整体、长远的眼光看反腐倡廉工作，追求标本兼治，以往的工作是依靠经验为指导，而如今是以系统科学的理论作为工作指导，在反腐倡廉工作中更加注重提高其科学性和操作性。
一、反腐倡廉建设、廉政制度科学化含义
反腐倡廉建设发展要科学化，应该按照科学发展观作为建设工作的指导原则，有效的、有计划的去开展反腐倡廉建设的有关工作。自改革开放后，党就已经对反腐倡廉建设进行了一系列建设，包括制定出了科学的方针，不仅要对腐败结果进行治理，还需要注重标本兼治，能够综合治理，预防与惩治兼顾、注重预防腐败，强有力的促进建设惩治和预防腐败体系，要努力从源头上进行反腐倡廉建设，从根本上预防腐败滋生，经过不断发展及完善，我国已经发展出一条符合我国国情，具有我国特色的反腐倡廉道路。目前，反腐倡廉建设应该注重提高其科学化，因此需要严格的遵守科学发展观的要求，以此为指导进行相关工作，在建设的过程中不断总结相关的经验，更深层次的对反腐倡廉工作进行理解，掌握其工作规律，不断提高这一工作的重要性，通过科学制度来为建设保驾护航，通过科学的方法促进反腐倡廉工作發展。反腐倡廉建设要实现科学化，就需要以科学的廉政制度为基础，因此要确保廉政制度的科学化也就需要保证制度是规范的，在对规律加深认识的同时，坚持创新，不断丰富制度内容，让相关的制度等内容都向科学化发展，确保整个制度内容是有效、科学、操作性强、没有漏洞的，让工作能够满足法制性、制度性和规范性的要求，保证反腐倡廉建设的有效性。
二、廉政制度科学化在反腐倡廉建设中的作用
（一）建立科学的反腐倡廉制度体系，为制度建设奠定基础
这需要同我国的国情相适应，符合我国的经济发展模式，和我国的民族政治相统一，在建立体系时需要严格按照宪法、党章的内容进行，将它们作为参考依据，廉政制度的重点内容也应该是我国的民主集中制，其要符合我国的社会主义核心价值体系，并且要将核心价值体系内容体现在制度内容中，并且在制定制度时还要依据明确、必要、有效的要求，科学的制定制度内容，对于制度内容中不合适、不合理的内容要及时的修改或废弃，对于有利内容需要及时编入制度内容中，让反腐倡廉制度能够更加有效、系统，同时也具备一定的前瞻性，在这个基础上，坚持增强工作的科学化及制度化。对于廉政制度，应该分为两方面，一方面需要严格贯彻落实制度内容，另一方面则是需要不断完善制度内容，制度中的内容不应该是一成不变的，只有同时顾好两方面才能推进反腐倡廉制度建设有效发展。目前应该保证制度的有效性，为了充分发挥出制度的规范作用，提高其对权利的约束以及规范水平，就需要不断加强制度的执行力度，形成科学的权利结构以及运行机制，其中要保证执行权、监督权、决策权三者可以相互制约及发展。
（二）提高制度的适用性及科学性，确保制度的有效性
廉政制度科学化确保反腐倡廉建设的有效性，因此就需要保证制度的适用性以及科学性。党需要不断完善反腐倡廉制度，不断加大对制度的执行力度和深度，以此促进反腐倡廉建设。制度执行情况非常重要，实践是检验整理的唯一标准，因此只有抓好其执行情况，才能明确制度建设的效果，判断工作的成效性 。之所以会出现腐败就是因为在制度以及行政运作程序上存在空隙和漏洞，这是最主要的因素，其存在会让人出现腐败动机，并最终转化为腐败行动。当前全国范围内都采取了相关的措施以及手段去预防和治理腐败工作，也都获得了一定会的实践经验。因此应该在各地反腐倡廉工作经验中借鉴有利的部分，不断总结相关的工作成果，经过研究，就会发现要想标本兼治，从根本上预防及治理腐败问题就需要注重制度建设，不断加大建设力度，其可以让反腐倡廉理论和实践不断发展以及创新，制度的好坏十分重要，决定工作的成果。
（三）廉政制度科学化建设促进制度体系建设
制度不断发展形成体系是建设反腐倡廉制度的目标需求，胡锦涛同志也曾对具体制度及机制的建设进行了明确说明，比如要不断健全党委中心组学习，要有同志在一定周期内为其他党员详细讲廉政党课等制度内容；不断加强监控建设，优化机制，对权利的运行进行公正、有效的监督，保证其运行的过程是按照规范程序进行的，并且为了提高监督的有效性，就需要确保这一过程是公开化的，透明的监控权利运行过程行过程；坚持优化预防腐败信息系统，对系统内的信息要进行多方共享，科学、有效的制定相应的预警机制；对于容易发生腐败问题的领域要进行及时的调查、分析，并且制定有效的专项治理制度，将重点领域案件的查处工作放在重要位置。胡锦涛同志的这些阐述是在思路以及指导方面进行的，还需要经过调研以及实践去让阐述具体化及深度化，坚持完善及丰富制度体系，让体系具备在实际操作中更加有效。 三、促进廉政制度科学化建设的策略
这个不是一蹴而就的，而是需要不断坚持，是一个长期任务，需要跟随时代发展变化不断更新及完善的，因此我们应该在现阶段的反腐败斗争中的新形势出发，不断深化对工作的认识，认识到工作的迫切性和重要性，将制度建设渗透度到总体工作中，在现有的基础上要注重对相关重点环节的制度建设，能够树立制度内容，对内容查缺补漏，不断适应新的形式和要求，完善制度的系统性以及科学性，让制度更加权威。
当前我国廉政制度建设中虽取得了成绩，但是还是存在问题，从结构合理、配制科学的角度去看廉政制度建设，在其设计以及制定上还存在一些问题，首先是制度缺乏整体性，还没有形成严密的制度体系，制度内容之间缺乏充分的联系及配套，其次是制度科学性不足，在遇到问题时，只注重解决问题，却忽略了“问题之后问题”的解决办法，很多的制度内容以及法律规范不够深化，还停留在表面；最后是制度缺乏客观性，一般都是主管部门自己提出问题以及制定内容，这让制度缺乏一定的公信力、执行力，因此要解决这三方面的問题就需要采取有效的措施。
（一）增强廉政制度建设的科学性、周密性、系统性
制度的制定中要按照科学发展观内容为指导，在制定制度内容时要紧贴服务、保障以及促进科学发展进行；在制定制度内容时要坚持同实际相结合，按照基本规律建设制度，与实践要求相符，与客观规律相统一；还要用科学的理念、态度、精神以及方法去设计制度内容。预防和治理腐败应该治标治本，因此需要从源头上进行，这就需要国家注重加强反腐败的立法建设，通过使用国家的强制力为反腐倡廉工作提供保障，让工作能够顺利开展。
（二）提高政制度建设的有效性
制度建设包括两方面，一方面是其制定设计，另一面就是其落实及执行，在建设防腐制度过程中，应该确保每个阶段都有相应的制度内容配套，建立事前预防、事中抑制、事后严惩，全面的建设制度，并且在过程中，需要有针对性的对不同时期容易出现腐败的领域、人群、环节等加强和调整预防治理机制，让反腐机制制度能够更加有效，提高制度的防控能力及水平。在完善制度内容方面，需要完善惩罚内容，加大惩罚力度，违者必究，严格履行制度内容，保证其权威性，让制度能够得到切实落实，规范和指导反腐倡廉建设，发挥出制度建设应有的作用。
（三）注重对廉政制度建设的创新
在反腐廉政建设实践中，应该具备改革精神，并以此推动制度的建设，不断创新思路，追求治标治本的方法，能够及时的总结以往的经验，研究新的情况，及时的解决问题。制度建设需要依据我国的实际情况，借鉴国外的有益经验，不断创新思路以及方法，加强廉政党风建设，完善自律制度、防范制度、约束制度、惩治制度、以及保障制度，全方位的预防和治理反腐行为。制度建设还需要根据时代的发展而进步，这是要满足推进改革的需要，让经济社会可以更好发展，促进反腐倡廉建设，让制度建设能够满足时代以及实践的需要。在制度的创新中，需要多听民声、征求民意、集中民智，整理分析人民群众在实践中的相关经验。制度建设还需要同时减负稳定性及连续性，不断创新，但是变更不能过于随意，保持制度的权威性，在现有制度基础上，结合时势，对制度内容不足的地方进行相应的调整，不断丰富和完善制度内容。
（四）监督制度科学化
反腐倡廉建设离不开有效的监督，在我国监督的形式多样，包括党内、民主、法制以及舆论的监督等形式，但是这些形式在实际监督中还不够强而有力，缺乏制约滥用权力的机制。这就需要建设监督机制，完善权利制衡制度，就是科学管理权力，以权力制约权力，以此来实现平衡，让权力实现依法、规范、有序的运行。还要完善权力运行公开制度，让政务、财务、选人用人等方面工作都是实现公开透明，促进阳光政务建设，让群众有更多的知情权；还要建立重大事项票决制、公示制，以此让公共部门可以接受社会监督，预防腐败。
综上所述，廉政制度科学化是反腐倡廉建设的基础，因此要多角度、全方面的加强廉政制度建设的科学化，真正从源头上根治腐败。
参考文献：
[1]周柔.十六大以来中国共产党对反腐倡廉建设科学化的探索.甘肃理论学刊.2015（12）.
[2]李平贵.十六大以来中国共产党反腐倡廉建设的经验与启示.湖北科技学院学报.2013（10）.
[3]齐卫平、吴海红.中国共产党反腐倡廉建设的发展创新——以中国共产党第十六次全国代表大会为起点.中共天津市委党校学报.2012（3）.
[4]王真.提高反腐倡廉建设科学化水平必须加强规律性探索.理论学刊.2011（9）.
[5]单华伟.加强反腐倡廉制度建设提高反腐倡廉建设科学化水平.城市建设理论研究：电子版.2011（8）.
[6]王冬花.强化制度意识提高反腐倡廉制度建设科学化水平.新东方.2011（3）.
[7]叶力奋.狠抓制度建设、强化科技支撑努力提高反腐倡廉建设科学化水平.企业导报.2014（12）.
[8]刘春鹏.加强惩治和预防腐败体系建设提高反腐倡廉建设科学化水平.理论学习-山东干部函授大学学报.2012（10）.
关键词 廉政制度 反腐 倡廉
作者简介：张浩舟，湖南大学法学院。
中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.218
中国共产党一直在不断完善自身建设，其中党风廉政建设以及反腐倡廉建设也一直都是重要内容，是党的建设中不可或缺的内容，通过党风廉政建设，也逐渐形成了与我国国情相适应的反腐倡廉的系统框架，包括工作方针、基本原则、领导体制、法律制度以及工作机制等一系列内容，我国在反腐败道路具备我国自身的特色，这也为革命、建设以及改革奠定了基础。随着时代的发展，党对反腐倡廉建设的规律认识也在不断变化、更新，反腐倡廉工作也在不断加强和完善，从原本以单项工作任务为主，注重治理腐败结果转变为从整体、长远的眼光看反腐倡廉工作，追求标本兼治，以往的工作是依靠经验为指导，而如今是以系统科学的理论作为工作指导，在反腐倡廉工作中更加注重提高其科学性和操作性。
一、反腐倡廉建设、廉政制度科学化含义
反腐倡廉建设发展要科学化，应该按照科学发展观作为建设工作的指导原则，有效的、有计划的去开展反腐倡廉建设的有关工作。自改革开放后，党就已经对反腐倡廉建设进行了一系列建设，包括制定出了科学的方针，不仅要对腐败结果进行治理，还需要注重标本兼治，能够综合治理，预防与惩治兼顾、注重预防腐败，强有力的促进建设惩治和预防腐败体系，要努力从源头上进行反腐倡廉建设，从根本上预防腐败滋生，经过不断发展及完善，我国已经发展出一条符合我国国情，具有我国特色的反腐倡廉道路。目前，反腐倡廉建设应该注重提高其科学化，因此需要严格的遵守科学发展观的要求，以此为指导进行相关工作，在建设的过程中不断总结相关的经验，更深层次的对反腐倡廉工作进行理解，掌握其工作规律，不断提高这一工作的重要性，通过科学制度来为建设保驾护航，通过科学的方法促进反腐倡廉工作發展。反腐倡廉建设要实现科学化，就需要以科学的廉政制度为基础，因此要确保廉政制度的科学化也就需要保证制度是规范的，在对规律加深认识的同时，坚持创新，不断丰富制度内容，让相关的制度等内容都向科学化发展，确保整个制度内容是有效、科学、操作性强、没有漏洞的，让工作能够满足法制性、制度性和规范性的要求，保证反腐倡廉建设的有效性。
二、廉政制度科学化在反腐倡廉建设中的作用
（一）建立科学的反腐倡廉制度体系，为制度建设奠定基础
这需要同我国的国情相适应，符合我国的经济发展模式，和我国的民族政治相统一，在建立体系时需要严格按照宪法、党章的内容进行，将它们作为参考依据，廉政制度的重点内容也应该是我国的民主集中制，其要符合我国的社会主义核心价值体系，并且要将核心价值体系内容体现在制度内容中，并且在制定制度时还要依据明确、必要、有效的要求，科学的制定制度内容，对于制度内容中不合适、不合理的内容要及时的修改或废弃，对于有利内容需要及时编入制度内容中，让反腐倡廉制度能够更加有效、系统，同时也具备一定的前瞻性，在这个基础上，坚持增强工作的科学化及制度化。对于廉政制度，应该分为两方面，一方面需要严格贯彻落实制度内容，另一方面则是需要不断完善制度内容，制度中的内容不应该是一成不变的，只有同时顾好两方面才能推进反腐倡廉制度建设有效发展。目前应该保证制度的有效性，为了充分发挥出制度的规范作用，提高其对权利的约束以及规范水平，就需要不断加强制度的执行力度，形成科学的权利结构以及运行机制，其中要保证执行权、监督权、决策权三者可以相互制约及发展。
（二）提高制度的适用性及科学性，确保制度的有效性
廉政制度科学化确保反腐倡廉建设的有效性，因此就需要保证制度的适用性以及科学性。党需要不断完善反腐倡廉制度，不断加大对制度的执行力度和深度，以此促进反腐倡廉建设。制度执行情况非常重要，实践是检验整理的唯一标准，因此只有抓好其执行情况，才能明确制度建设的效果，判断工作的成效性 。之所以会出现腐败就是因为在制度以及行政运作程序上存在空隙和漏洞，这是最主要的因素，其存在会让人出现腐败动机，并最终转化为腐败行动。当前全国范围内都采取了相关的措施以及手段去预防和治理腐败工作，也都获得了一定会的实践经验。因此应该在各地反腐倡廉工作经验中借鉴有利的部分，不断总结相关的工作成果，经过研究，就会发现要想标本兼治，从根本上预防及治理腐败问题就需要注重制度建设，不断加大建设力度，其可以让反腐倡廉理论和实践不断发展以及创新，制度的好坏十分重要，决定工作的成果。
（三）廉政制度科学化建设促进制度体系建设
制度不断发展形成体系是建设反腐倡廉制度的目标需求，胡锦涛同志也曾对具体制度及机制的建设进行了明确说明，比如要不断健全党委中心组学习，要有同志在一定周期内为其他党员详细讲廉政党课等制度内容；不断加强监控建设，优化机制，对权利的运行进行公正、有效的监督，保证其运行的过程是按照规范程序进行的，并且为了提高监督的有效性，就需要确保这一过程是公开化的，透明的监控权利运行过程行过程；坚持优化预防腐败信息系统，对系统内的信息要进行多方共享，科学、有效的制定相应的预警机制；对于容易发生腐败问题的领域要进行及时的调查、分析，并且制定有效的专项治理制度，将重点领域案件的查处工作放在重要位置。胡锦涛同志的这些阐述是在思路以及指导方面进行的，还需要经过调研以及实践去让阐述具体化及深度化，坚持完善及丰富制度体系，让体系具备在实际操作中更加有效。 三、促进廉政制度科学化建设的策略
这个不是一蹴而就的，而是需要不断坚持，是一个长期任务，需要跟随时代发展变化不断更新及完善的，因此我们应该在现阶段的反腐败斗争中的新形势出发，不断深化对工作的认识，认识到工作的迫切性和重要性，将制度建设渗透度到总体工作中，在现有的基础上要注重对相关重点环节的制度建设，能够树立制度内容，对内容查缺补漏，不断适应新的形式和要求，完善制度的系统性以及科学性，让制度更加权威。
当前我国廉政制度建设中虽取得了成绩，但是还是存在问题，从结构合理、配制科学的角度去看廉政制度建设，在其设计以及制定上还存在一些问题，首先是制度缺乏整体性，还没有形成严密的制度体系，制度内容之间缺乏充分的联系及配套，其次是制度科学性不足，在遇到问题时，只注重解决问题，却忽略了“问题之后问题”的解决办法，很多的制度内容以及法律规范不够深化，还停留在表面；最后是制度缺乏客观性，一般都是主管部门自己提出问题以及制定内容，这让制度缺乏一定的公信力、执行力，因此要解决这三方面的問题就需要采取有效的措施。
（一）增强廉政制度建设的科学性、周密性、系统性
制度的制定中要按照科学发展观内容为指导，在制定制度内容时要紧贴服务、保障以及促进科学发展进行；在制定制度内容时要坚持同实际相结合，按照基本规律建设制度，与实践要求相符，与客观规律相统一；还要用科学的理念、态度、精神以及方法去设计制度内容。预防和治理腐败应该治标治本，因此需要从源头上进行，这就需要国家注重加强反腐败的立法建设，通过使用国家的强制力为反腐倡廉工作提供保障，让工作能够顺利开展。
（二）提高政制度建设的有效性
制度建设包括两方面，一方面是其制定设计，另一面就是其落实及执行，在建设防腐制度过程中，应该确保每个阶段都有相应的制度内容配套，建立事前预防、事中抑制、事后严惩，全面的建设制度，并且在过程中，需要有针对性的对不同时期容易出现腐败的领域、人群、环节等加强和调整预防治理机制，让反腐机制制度能够更加有效，提高制度的防控能力及水平。在完善制度内容方面，需要完善惩罚内容，加大惩罚力度，违者必究，严格履行制度内容，保证其权威性，让制度能够得到切实落实，规范和指导反腐倡廉建设，发挥出制度建设应有的作用。
（三）注重对廉政制度建设的创新
在反腐廉政建设实践中，应该具备改革精神，并以此推动制度的建设，不断创新思路，追求治标治本的方法，能够及时的总结以往的经验，研究新的情况，及时的解决问题。制度建设需要依据我国的实际情况，借鉴国外的有益经验，不断创新思路以及方法，加强廉政党风建设，完善自律制度、防范制度、约束制度、惩治制度、以及保障制度，全方位的预防和治理反腐行为。制度建设还需要根据时代的发展而进步，这是要满足推进改革的需要，让经济社会可以更好发展，促进反腐倡廉建设，让制度建设能够满足时代以及实践的需要。在制度的创新中，需要多听民声、征求民意、集中民智，整理分析人民群众在实践中的相关经验。制度建设还需要同时减负稳定性及连续性，不断创新，但是变更不能过于随意，保持制度的权威性，在现有制度基础上，结合时势，对制度内容不足的地方进行相应的调整，不断丰富和完善制度内容。
（四）监督制度科学化
反腐倡廉建设离不开有效的监督，在我国监督的形式多样，包括党内、民主、法制以及舆论的监督等形式，但是这些形式在实际监督中还不够强而有力，缺乏制约滥用权力的机制。这就需要建设监督机制，完善权利制衡制度，就是科学管理权力，以权力制约权力，以此来实现平衡，让权力实现依法、规范、有序的运行。还要完善权力运行公开制度，让政务、财务、选人用人等方面工作都是实现公开透明，促进阳光政务建设，让群众有更多的知情权；还要建立重大事项票决制、公示制，以此让公共部门可以接受社会监督，预防腐败。
综上所述，廉政制度科学化是反腐倡廉建设的基础，因此要多角度、全方面的加强廉政制度建设的科学化，真正从源头上根治腐败。
参考文献：
[1]周柔.十六大以来中国共产党对反腐倡廉建设科学化的探索.甘肃理论学刊.2015（12）.
[2]李平贵.十六大以来中国共产党反腐倡廉建设的经验与启示.湖北科技学院学报.2013（10）.
[3]齐卫平、吴海红.中国共产党反腐倡廉建设的发展创新——以中国共产党第十六次全国代表大会为起点.中共天津市委党校学报.2012（3）.
[4]王真.提高反腐倡廉建设科学化水平必须加强规律性探索.理论学刊.2011（9）.
[5]单华伟.加强反腐倡廉制度建设提高反腐倡廉建设科学化水平.城市建设理论研究：电子版.2011（8）.
[6]王冬花.强化制度意识提高反腐倡廉制度建设科学化水平.新东方.2011（3）.
[7]叶力奋.狠抓制度建设、强化科技支撑努力提高反腐倡廉建设科学化水平.企业导报.2014（12）.
[8]刘春鹏.加强惩治和预防腐败体系建设提高反腐倡廉建设科学化水平.理论学习-山东干部函授大学学报.2012（10）.