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摘 要：随着国家科技投入的加大，各高校科研活动日益增多，为适应形势的发展，高校科研管理面临着组织结构、管理职能的调整，校院科研二级管理的推行成为科研管理的必然趋势。结合中国地质大学(武汉)校院科研二级管理工作的实际，就校院科研二级管理及其趋势进行探讨，以期进一步建立健全校院科研二级管理机制，优化学校科研结构。
关键词：高校 科研管理 二级管理
中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2012）007-165-02
近年来，国家对科技的投入呈现多渠道多方向的增长趋势，地方政府、学校对科技的投入力度也逐年递增。高校日益增长的科研活动与传统校级科研管理方式之间的矛盾越来越突出，这些都对学校科研管理机制提出了更高的要求。
本文将根据高校科研管理的客观规律和发展要求，结合中国地质大学（武汉）校院科研二级管理工作的实际，就科研二级管理的必要性及科研二级管理实践中需要注意的关键问题进行探讨，并就科研二级管理的趋势进行展望。
1 高校实行科研二级管理的必要性
高校科研发展初期，以科研主管部门(科技处)为主体的直接管理方式是高校科研管理的主要形式，在学校科研规模小、项目类别单一、科研经费有限的情况下，这种管理方式有利于缩短科研管理流程，在一定程度上提高了高校科研管理的效率。当高校科研发展到一定程度，科研规模扩大时，科技处一手包办的科研管理方式越来越制约着学院科研积极性的发挥，容易形成科技处与学院的职责不分，任务不明的情况。
这就要求高校科研管理的方式由科技处一级管理转变成以二级学院管理为主的校院二級科研管理模式，让学院在学校原则和总体规划的指导下，成为拥有足够的科研管理责任和权力，相对独立的科研实体。科研二级管理的目的，是通过调整学校科技处与二级学院的科研管理职能，充分调动学院一线教师的科研积极性，提高科研水平，更好的促进学科的整合与发展，有利于学校整体资源的优化配置和高效利用。
高校实行科研二级管理的必要性主要体现在以下方面：
1.1 校院科研二级管理模式是高校科研工作发展的必然趋势
科研水平逐渐成为衡量高校科研实力和办学水平的重要标志，随着国家对科技投入的持续加大，以及学校对科研工作的重视，高校科研工作取得了蓬勃的发展，科研项目数量不断增加,类别也日趋丰富，而高校科研管理队伍的规模并没有得到相应的扩充。就中国地质大学（武汉）而言，科研管理人员工作量随着科研工作的飞速发展急剧增加，学校科研管理如果继续沿用年均经费体量不足亿元的“十五模式”显然不能适应日益发展的科研活动，必然要求学院参与到科研管理活动中来，以推进科研管理模式的改变，在此背景下，科研管理模式由学校科研部门集权管理逐步转向以学院为主体，校院科研管理分工协作的二级管理模式。
1.2 校院科研二级管理是充分发挥学院科研主动性，提升科研项目质量的有力途径
在日益竞争的项目项目申报中，科研管理部门在项目申报中仅充当“收材料”、“传话员”的角色是远远不够的，还需要对申请书进行严格的审查，包括选题的可行性、创新性，研究内容的合理性以及研究方法、技术路线的科学性等内容进行把关，这就需要对科研教师学科方向、专业领域有足够的了解，学院科研管理人员与本院教师直接联系较多，熟悉本学院的学科优势及特色，对学院学科发展重点及方向有较为确切的了解，能更好的发挥对教师申报项目的指导作用，相比学校科研管理部门能更加及时的协调、反馈信息，在需要集中力量申报重大项目时，能更好的调动所需研究方向相关科研教师，必要时打破原有科研团队，以促成新团队的形成。
1.3 校院科研二级管理是加大学院科研决策权，理顺责、权、利关系的需要
原有的以学校科研管理部门为主的科研管理模式，科研管理权力主要集中在学校科技处，科研管理的各个环节均以科技处为主，学院科研秘书在科研管理活动中主要扮演“上传下达”的角色，在科研管理过程中只起到“传话员”的作用，学院科研主动性发挥受限，难以充分调动广大科研教师的积极性。另外，在学校的科研考核中，学校与学院各自应承担的科研责任、权利及义务关系没有理顺，科研管理过程中容易出现职责不清的情况，导致责任意识淡薄，考核机制欠缺。
校院科研二级管理就是要明确学校科研管理部门与学院科研决策权之间的关系，明确科研管理的责任和权力，细化校、院科研管理部门各自的权力义务归属、责任范围等，使校院两级在科研活动中做到职责分明、权利与义务对等。
2 加强校院科研二级管理要注意的关键问题
在科研二级管理体制下，科技处的管理方式由具体管理转为监控管理，管理手段由直接管理转为间接管理，而学院则对科研工作实行具体过程管理。在此情况下，必须明确校科技处的职责是制定学校科研工作的宏观政策，规定学校科研活动的方向，组织跨学院的重大科研活动以及分解科研任务，为学院的科研管理活动做好指导、控制等工作。为了保证学校科研二级管理体制的顺畅，需要处理好如下关键问题：
2.1 相关规章制度和机制的建立
规章制度的建立是科研二级管理得以实施并顺利进行的前提与保障。在校院二级管理体制下，科技处对学院的科研管理起到规划、指导、监管的作用。通过各种规章制度的制定, 明确学校科技处和学院各自的管理权限及职责要求，从而保证学校科技处对学院的宏观管理做到有制度可依。这里的规章制度主要是通过相关文件及工作流程来体现。以中国地质大学（武汉）为例，先后出台了《中国地质大学（武汉）科技项目管理办法》、《中国地质大学（武汉）中央高校基本科研业务费专项资金实施细则》、《关于科研项目经费设立分卡管理的暂行规定》、《关于建立科研经费报账联系人制度的通知》、《中国地质大学(武汉)科技项目结题管理办法》等相关科研管理文件，以加强对学院科研管理的指导和监管。
2.2 加强对学院的科研管理培训
学校科技处要定期对学院进行科研管理培训，特别是加强学院科研秘书的培训，科研秘书是监控科研任务落实情况的“前哨”，发挥其作用是缓解当前科技处管理人员不足问题的“良方”。对学院的培训分为定期培训和不定期培训。定期培训以每周或每月科研例会的形式体现，主要传达近期科研任务，布置科研工作重点以及宣讲相关科研形势。不定期培训主要指一段时间内集中培训，针对科研管理人员的基本素质及基本工作培训，包括责任意识和保密意识的培训，对科研管理流程、科研项目类别、合同签定等科研过程管理中可能遇到的事宜培训。 2.3 科研档案管理
科研档案是记录科研活动的有效界质，是科研教师从事科研活动的智力成果体现，一份完整的科研档案包括科研申请书、科研立项批文、科研合同或科研任务书、经费预算表、项目结题（鉴定）材料以及其他与项目相关的材料。在学校的学科评估、学位点申报以及基地平台、重大项目组织申报中经常使用到科研档案材料，因此必须规范科研档案管理，避免档案材料的缺失。中国地质大学（武汉）科技处制定了科研档案管理流程，按此流程要求，学院定期组织科研项目材料送交至科技处，科技处制作档案清单统一移交到学校档案馆，由档案馆将科研档案整理归档，并将档案电子信息提交至学校信息管理平台，以方便广大科研教师查询、借阅。
2.4 实施目标管理, 建立符合学科特点和要求的学术评价考核体系
校院二级管理促使学校将科研管理工作的权力下放到学院的同时，科研管理方式随之由具体管理转变为对二級学院的目标管理。评价体系是学校实行目标管理的手段和依据，对学院的科研考核应有科学的评价考核体制，而评价的标准要由数量增长向质量提升转变，从单一学科评价标准，到针对不同学科特点的分类评价考核体系转变。通过各种监督机制、考评办法及激励机制的建立和实施，促使学院提高管理效率， 提高科研质量和科研水平。
对中国地质大学（武汉）来说，“十二五”科技规划是学校第七次科技工作大会的重要成果，是“十二五”期间我校科技工作的行动指南，贯彻落实该规划是科技处的重要职责，因此，科技处在对学院科研资源详细摸底的基础上，将“十二五”科技规划中的科研任务具体分解到每个学院，“十二五”末将根据分解任务对学院进行考核，以形成学院发展的激励机制和竞争机制。
3 趋势展望
校院科研二级管理有利于学院在权限范围内整合内部科研资源。随着新形势下科研活动复杂性的加剧，越来越多的出现了跨学院，跨学科、跨学校的科研活动，这类科研活动在校院科研二级管理机制中协调论证存在难度，这就要求学校科研管理加强战略研究，创新新的解决方案以适应新形势的变化。特别是要充分重视交叉学科，提倡以问题为导向，对科研队伍进行战略性重组，以“有所为, 有所不为”为原则， 对科研项目进行整合，组建新的课题组及科研团队，以增强承担重大项目的能力， 提高学校的科研竞争力。同时，要发挥高校学科门类齐全的优势，发展特色学科和边缘学科，进行多学科合作和联合攻关，实现资源共享和优势互补。
(项目资助：中国地质大学(武汉)科技管理创新体系建设项目：校院两级科研管理模式研究(项目编号：KLGL0802))
参考文献：
[1] 王蕾,赵秀海,吴丽娟.高校科研二级管理探析[J].中国林业教育,2009(5).
[2] 周文顺,姜川.试论研究型大学的校院二级科研管理工作[J].合肥工业大学学报(社会科学版),2006(12).
[3] 徐虹.加强科研校院二级管理的体会思考[J].科技信息,2008(35).
[4] 周南,马跃.高校科研二级管理探讨[J].科研管理,2004(1).
关键词：高校 科研管理 二级管理
中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2012）007-165-02
近年来，国家对科技的投入呈现多渠道多方向的增长趋势，地方政府、学校对科技的投入力度也逐年递增。高校日益增长的科研活动与传统校级科研管理方式之间的矛盾越来越突出，这些都对学校科研管理机制提出了更高的要求。
本文将根据高校科研管理的客观规律和发展要求，结合中国地质大学（武汉）校院科研二级管理工作的实际，就科研二级管理的必要性及科研二级管理实践中需要注意的关键问题进行探讨，并就科研二级管理的趋势进行展望。
1 高校实行科研二级管理的必要性
高校科研发展初期，以科研主管部门(科技处)为主体的直接管理方式是高校科研管理的主要形式，在学校科研规模小、项目类别单一、科研经费有限的情况下，这种管理方式有利于缩短科研管理流程，在一定程度上提高了高校科研管理的效率。当高校科研发展到一定程度，科研规模扩大时，科技处一手包办的科研管理方式越来越制约着学院科研积极性的发挥，容易形成科技处与学院的职责不分，任务不明的情况。
这就要求高校科研管理的方式由科技处一级管理转变成以二级学院管理为主的校院二級科研管理模式，让学院在学校原则和总体规划的指导下，成为拥有足够的科研管理责任和权力，相对独立的科研实体。科研二级管理的目的，是通过调整学校科技处与二级学院的科研管理职能，充分调动学院一线教师的科研积极性，提高科研水平，更好的促进学科的整合与发展，有利于学校整体资源的优化配置和高效利用。
高校实行科研二级管理的必要性主要体现在以下方面：
1.1 校院科研二级管理模式是高校科研工作发展的必然趋势
科研水平逐渐成为衡量高校科研实力和办学水平的重要标志，随着国家对科技投入的持续加大，以及学校对科研工作的重视，高校科研工作取得了蓬勃的发展，科研项目数量不断增加,类别也日趋丰富，而高校科研管理队伍的规模并没有得到相应的扩充。就中国地质大学（武汉）而言，科研管理人员工作量随着科研工作的飞速发展急剧增加，学校科研管理如果继续沿用年均经费体量不足亿元的“十五模式”显然不能适应日益发展的科研活动，必然要求学院参与到科研管理活动中来，以推进科研管理模式的改变，在此背景下，科研管理模式由学校科研部门集权管理逐步转向以学院为主体，校院科研管理分工协作的二级管理模式。
1.2 校院科研二级管理是充分发挥学院科研主动性，提升科研项目质量的有力途径
在日益竞争的项目项目申报中，科研管理部门在项目申报中仅充当“收材料”、“传话员”的角色是远远不够的，还需要对申请书进行严格的审查，包括选题的可行性、创新性，研究内容的合理性以及研究方法、技术路线的科学性等内容进行把关，这就需要对科研教师学科方向、专业领域有足够的了解，学院科研管理人员与本院教师直接联系较多，熟悉本学院的学科优势及特色，对学院学科发展重点及方向有较为确切的了解，能更好的发挥对教师申报项目的指导作用，相比学校科研管理部门能更加及时的协调、反馈信息，在需要集中力量申报重大项目时，能更好的调动所需研究方向相关科研教师，必要时打破原有科研团队，以促成新团队的形成。
1.3 校院科研二级管理是加大学院科研决策权，理顺责、权、利关系的需要
原有的以学校科研管理部门为主的科研管理模式，科研管理权力主要集中在学校科技处，科研管理的各个环节均以科技处为主，学院科研秘书在科研管理活动中主要扮演“上传下达”的角色，在科研管理过程中只起到“传话员”的作用，学院科研主动性发挥受限，难以充分调动广大科研教师的积极性。另外，在学校的科研考核中，学校与学院各自应承担的科研责任、权利及义务关系没有理顺，科研管理过程中容易出现职责不清的情况，导致责任意识淡薄，考核机制欠缺。
校院科研二级管理就是要明确学校科研管理部门与学院科研决策权之间的关系，明确科研管理的责任和权力，细化校、院科研管理部门各自的权力义务归属、责任范围等，使校院两级在科研活动中做到职责分明、权利与义务对等。
2 加强校院科研二级管理要注意的关键问题
在科研二级管理体制下，科技处的管理方式由具体管理转为监控管理，管理手段由直接管理转为间接管理，而学院则对科研工作实行具体过程管理。在此情况下，必须明确校科技处的职责是制定学校科研工作的宏观政策，规定学校科研活动的方向，组织跨学院的重大科研活动以及分解科研任务，为学院的科研管理活动做好指导、控制等工作。为了保证学校科研二级管理体制的顺畅，需要处理好如下关键问题：
2.1 相关规章制度和机制的建立
规章制度的建立是科研二级管理得以实施并顺利进行的前提与保障。在校院二级管理体制下，科技处对学院的科研管理起到规划、指导、监管的作用。通过各种规章制度的制定, 明确学校科技处和学院各自的管理权限及职责要求，从而保证学校科技处对学院的宏观管理做到有制度可依。这里的规章制度主要是通过相关文件及工作流程来体现。以中国地质大学（武汉）为例，先后出台了《中国地质大学（武汉）科技项目管理办法》、《中国地质大学（武汉）中央高校基本科研业务费专项资金实施细则》、《关于科研项目经费设立分卡管理的暂行规定》、《关于建立科研经费报账联系人制度的通知》、《中国地质大学(武汉)科技项目结题管理办法》等相关科研管理文件，以加强对学院科研管理的指导和监管。
2.2 加强对学院的科研管理培训
学校科技处要定期对学院进行科研管理培训，特别是加强学院科研秘书的培训，科研秘书是监控科研任务落实情况的“前哨”，发挥其作用是缓解当前科技处管理人员不足问题的“良方”。对学院的培训分为定期培训和不定期培训。定期培训以每周或每月科研例会的形式体现，主要传达近期科研任务，布置科研工作重点以及宣讲相关科研形势。不定期培训主要指一段时间内集中培训，针对科研管理人员的基本素质及基本工作培训，包括责任意识和保密意识的培训，对科研管理流程、科研项目类别、合同签定等科研过程管理中可能遇到的事宜培训。 2.3 科研档案管理
科研档案是记录科研活动的有效界质，是科研教师从事科研活动的智力成果体现，一份完整的科研档案包括科研申请书、科研立项批文、科研合同或科研任务书、经费预算表、项目结题（鉴定）材料以及其他与项目相关的材料。在学校的学科评估、学位点申报以及基地平台、重大项目组织申报中经常使用到科研档案材料，因此必须规范科研档案管理，避免档案材料的缺失。中国地质大学（武汉）科技处制定了科研档案管理流程，按此流程要求，学院定期组织科研项目材料送交至科技处，科技处制作档案清单统一移交到学校档案馆，由档案馆将科研档案整理归档，并将档案电子信息提交至学校信息管理平台，以方便广大科研教师查询、借阅。
2.4 实施目标管理, 建立符合学科特点和要求的学术评价考核体系
校院二级管理促使学校将科研管理工作的权力下放到学院的同时，科研管理方式随之由具体管理转变为对二級学院的目标管理。评价体系是学校实行目标管理的手段和依据，对学院的科研考核应有科学的评价考核体制，而评价的标准要由数量增长向质量提升转变，从单一学科评价标准，到针对不同学科特点的分类评价考核体系转变。通过各种监督机制、考评办法及激励机制的建立和实施，促使学院提高管理效率， 提高科研质量和科研水平。
对中国地质大学（武汉）来说，“十二五”科技规划是学校第七次科技工作大会的重要成果，是“十二五”期间我校科技工作的行动指南，贯彻落实该规划是科技处的重要职责，因此，科技处在对学院科研资源详细摸底的基础上，将“十二五”科技规划中的科研任务具体分解到每个学院，“十二五”末将根据分解任务对学院进行考核，以形成学院发展的激励机制和竞争机制。
3 趋势展望
校院科研二级管理有利于学院在权限范围内整合内部科研资源。随着新形势下科研活动复杂性的加剧，越来越多的出现了跨学院，跨学科、跨学校的科研活动，这类科研活动在校院科研二级管理机制中协调论证存在难度，这就要求学校科研管理加强战略研究，创新新的解决方案以适应新形势的变化。特别是要充分重视交叉学科，提倡以问题为导向，对科研队伍进行战略性重组，以“有所为, 有所不为”为原则， 对科研项目进行整合，组建新的课题组及科研团队，以增强承担重大项目的能力， 提高学校的科研竞争力。同时，要发挥高校学科门类齐全的优势，发展特色学科和边缘学科，进行多学科合作和联合攻关，实现资源共享和优势互补。
(项目资助：中国地质大学(武汉)科技管理创新体系建设项目：校院两级科研管理模式研究(项目编号：KLGL0802))
参考文献：
[1] 王蕾,赵秀海,吴丽娟.高校科研二级管理探析[J].中国林业教育,2009(5).
[2] 周文顺,姜川.试论研究型大学的校院二级科研管理工作[J].合肥工业大学学报(社会科学版),2006(12).
[3] 徐虹.加强科研校院二级管理的体会思考[J].科技信息,2008(35).
[4] 周南,马跃.高校科研二级管理探讨[J].科研管理,2004(1).