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摘要 介绍了彭阳县森林防火现状，分析了其中存在的问题，并提出建设目标，以期有效保障林业生产，为当地森林防火提供参考。
关键词 森林防火；现状；问题；建设目标；宁夏彭阳
中图分类号 S762 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）19-0220-01
彭阳县位于宁夏东南边缘，六盘山东麓。气候属温带半干旱气候区，为典型的大陆性季风气候，主要表现特征为冬寒长、春暖迟、夏热短、秋凉早；干燥少雨、日照充足、蒸发强烈、无霜期短。年平均气温7.5～8.5 ℃，无霜期147～168 d，年平均降雨量350～550 mm，且全年时空分布不均，雨季（7—9月）降雨量占全年降雨量的60%以上，全县大部地区干旱缺水。区域内自然植被类型以干草原植被为主，草地植被覆盖度45%～55%。全县灾害性天气有干旱、霜冻、大风、沙尘暴、冰雹等，特别是干旱天气发生频繁，且持续时间长，成为影响林业生产最为严重的制约因子。
1 森林防火现状
1.1 森林资源
截至2013年底，全县总土地面积2 528.6 km2，全县森林资源保存面积为13.17万hm2，森林覆盖率24.8%。全县公益林面积为9.93万hm2，其中天保工程管护面积5.2万hm2，国家重点公益林森林生态补偿基金管护面积4.2万hm2；全县已建成生物防火林带面积6.13万hm2。生物防火林带总长度达9.2万km（1 hm2按1 500 m折算），其中退耕地林草间作型防火林带4.8万hm2，荒山荒坡沙棘锁边型防火林带1.33万hm2。
1.2 防火设施与装备
先后建成护林防火检查站31个，架设照明线路16.5 km，防火站打水窖36眼，为17个防火站通上了照明电，配置太阳能发电设备7套，修建林区道路411 km，购置森林防火指挥车3辆，运兵车1辆，风力灭火机13台，油锯4台，割灌机38台，水枪60套，扑火服120套，三号工具420把，防火帐蓬3顶，防火电台2部，对讲机15部，电话33部。
1.3 组织与人员队伍
彭阳县还成立了森林防火指挥部，指挥部办公室设在林业局，负责森林防火具体工作。林业局下设森林公安派出所，有干警6名，协警10名；12个乡镇林业站，1个国有林场，共有林政管理人员20名；专职护林员220名，其中重点公益林区共有128名，天保工程管护区共有护林员92名；2 400名半专业兼职扑火队员，形成了森林公安、林业站、护林员三级护林防火网络；森林防火期间，实行24 h值班制。多年来，全县林区未出现重大森林火灾事故，全县森林资源健康发展。
2 存在的问题
一是生态移民迁出区的闲置土地和林业用地面临无人管护，周边人群对自然资源的掠夺和破坏程度加强，加之杂草丛生，周边村庄与林缘镶嵌分布，火灾隐患严重。二是由于经济薄弱，防火基础设施、设备，扑火物资、储备，通讯、预警体系建设以及扑火队伍的建设还比较滞后，与防火工作现代化、科学化的要求还存在较大差距[1-2]。三是林区道路建设、防火隔离带建设还不完善，尚未建成有效的森林防火阻隔网络，发生重大森林火灾的隐患尚未排除。四是森林防火经费短缺，森林防火防范扑救能力较差。
3 建设目标
通过项目带动和资金注入，加强森林防火基础设施建设，不断完善全县森林防火体系，提升森林防火防控能力，遏制森林火灾的发生和蔓延，确保森林资源安全，为实现山川秀美、经济繁荣、社会和谐的“生态彭阳”提供坚实有力的保障。
3.1 建设任务和内容
建设内容及地点：在小岔乡、冯庄乡整建制移民村迁出区新建防火检查站2处，每处40 m2，共80 m2；在白阳镇阳洼村阳洼、姜洼村宗山、王洼镇杨寨村杨寨、罗洼乡薛套村肖掌子、草庙乡丑畔村丑畔新建永久性宣传碑5座。
建设标准：每个森林防火检查站建设面积为40 m2，砖混结构。永久性宣传碑建设整体采用混凝土结构。规格为宽6 m，高2.8 m，厚0.3 m。
3.2 建设进度安排
7月堪查定点，编写项目建设实施方案；8—10月新建护林防火检查站2处（80 m2），永久性宣传碑5座；11月组织人员进行自查自验；12月准备好各项内外业资料，申请项目主管单位检查验收。
3.3 投资概算
概算总投资17.6万元，其中：新建森林防火检查站2处（80 m2），投资9.6万元（2处×40 m2/处×0.12万元/m2）；新建永久性宣传碑5座，投资6万元（5座×1.2万元/座）；项目规划设计及管理2万元。总投资17.6万元，申请国家投资15.6万元，主要用于防火检查站、永久性宣传碑建设费，地方财政配套2万元，主要用于前期设计、档案管理等费用。
3.4 预期效益
通过项目的实施，使项目区域森林防火基础设施更加坚实，使森林资源安全更有保障，保护了生态建设的成果[3-4]。
3.5 保障措施
一是组织领导。成立由县林业和生态经济局副局长任组长，县森林派出所所长任副组长，相关股室负责人为成员的项目建设领导小组，负责人、财、物的落实和管理。项目具体由县森林派出所组织实施，负责项目建设，同时负责监督、检查、验收项目全部建设情况。二是项目管理。建立质量监督制度和项目法人责任制，层层签订责任状，做到目标明确、责任到人。项目建设采取招投标制度，由有资质的建设单位承担，为确保工程建设质量和进度，由县林业和生态经济局与工程承包单位签订工作责任书；切实加强工程建设的技术管理，从设计到施工都必须严格执行工程建设技术管理程序[5]。未经批准，任何单位和个人不得擅自改变项目建设方案、修改设计和建设标准。三是检查验收。加强工程建设的监督检查，在项目实施过程中要依据项目的特点，抓住重要的技术环节及责任制落实情况，针对工程进展情况，实行跟踪监督检查，对不符合设计要求的地段限期整改，确保工程建设质量。四是资金管理。项目建设资金实行报账制管理，专户储存、专款专用。严格按国家批复的项目方案运行，加强资金审计监督，严禁项目资金截留挪用，确保资金安全运行。
4 参考文献
[1] 吴建国.浅谈森林防火工作践行科学发展观的基本思路[J].国家林业局管理干部学院学报，2010（1）：56-60.
[2] 王宗银.森林防火的必要性及防治措施[J].现代农业科技，2010（20）：236-238.
[3] 陈德传，徐有琪，梅盛根，等.浅谈森林火灾的防范措施与对策[J].内蒙古农业科技，2011（4）：128-129.
[4] 赵斌，李佩芬，王方.岱山县森林火灾现状及其对策[J].内蒙古农业科技，2004（S2）：192-193.
[5] 徐爱俊，郑文达，方陆明，等.基于3D的县级森林防火系统关键技术研究[J].北京林业大学学报，2008（1）：170-174.
关键词 森林防火；现状；问题；建设目标；宁夏彭阳
中图分类号 S762 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）19-0220-01
彭阳县位于宁夏东南边缘，六盘山东麓。气候属温带半干旱气候区，为典型的大陆性季风气候，主要表现特征为冬寒长、春暖迟、夏热短、秋凉早；干燥少雨、日照充足、蒸发强烈、无霜期短。年平均气温7.5～8.5 ℃，无霜期147～168 d，年平均降雨量350～550 mm，且全年时空分布不均，雨季（7—9月）降雨量占全年降雨量的60%以上，全县大部地区干旱缺水。区域内自然植被类型以干草原植被为主，草地植被覆盖度45%～55%。全县灾害性天气有干旱、霜冻、大风、沙尘暴、冰雹等，特别是干旱天气发生频繁，且持续时间长，成为影响林业生产最为严重的制约因子。
1 森林防火现状
1.1 森林资源
截至2013年底，全县总土地面积2 528.6 km2，全县森林资源保存面积为13.17万hm2，森林覆盖率24.8%。全县公益林面积为9.93万hm2，其中天保工程管护面积5.2万hm2，国家重点公益林森林生态补偿基金管护面积4.2万hm2；全县已建成生物防火林带面积6.13万hm2。生物防火林带总长度达9.2万km（1 hm2按1 500 m折算），其中退耕地林草间作型防火林带4.8万hm2，荒山荒坡沙棘锁边型防火林带1.33万hm2。
1.2 防火设施与装备
先后建成护林防火检查站31个，架设照明线路16.5 km，防火站打水窖36眼，为17个防火站通上了照明电，配置太阳能发电设备7套，修建林区道路411 km，购置森林防火指挥车3辆，运兵车1辆，风力灭火机13台，油锯4台，割灌机38台，水枪60套，扑火服120套，三号工具420把，防火帐蓬3顶，防火电台2部，对讲机15部，电话33部。
1.3 组织与人员队伍
彭阳县还成立了森林防火指挥部，指挥部办公室设在林业局，负责森林防火具体工作。林业局下设森林公安派出所，有干警6名，协警10名；12个乡镇林业站，1个国有林场，共有林政管理人员20名；专职护林员220名，其中重点公益林区共有128名，天保工程管护区共有护林员92名；2 400名半专业兼职扑火队员，形成了森林公安、林业站、护林员三级护林防火网络；森林防火期间，实行24 h值班制。多年来，全县林区未出现重大森林火灾事故，全县森林资源健康发展。
2 存在的问题
一是生态移民迁出区的闲置土地和林业用地面临无人管护，周边人群对自然资源的掠夺和破坏程度加强，加之杂草丛生，周边村庄与林缘镶嵌分布，火灾隐患严重。二是由于经济薄弱，防火基础设施、设备，扑火物资、储备，通讯、预警体系建设以及扑火队伍的建设还比较滞后，与防火工作现代化、科学化的要求还存在较大差距[1-2]。三是林区道路建设、防火隔离带建设还不完善，尚未建成有效的森林防火阻隔网络，发生重大森林火灾的隐患尚未排除。四是森林防火经费短缺，森林防火防范扑救能力较差。
3 建设目标
通过项目带动和资金注入，加强森林防火基础设施建设，不断完善全县森林防火体系，提升森林防火防控能力，遏制森林火灾的发生和蔓延，确保森林资源安全，为实现山川秀美、经济繁荣、社会和谐的“生态彭阳”提供坚实有力的保障。
3.1 建设任务和内容
建设内容及地点：在小岔乡、冯庄乡整建制移民村迁出区新建防火检查站2处，每处40 m2，共80 m2；在白阳镇阳洼村阳洼、姜洼村宗山、王洼镇杨寨村杨寨、罗洼乡薛套村肖掌子、草庙乡丑畔村丑畔新建永久性宣传碑5座。
建设标准：每个森林防火检查站建设面积为40 m2，砖混结构。永久性宣传碑建设整体采用混凝土结构。规格为宽6 m，高2.8 m，厚0.3 m。
3.2 建设进度安排
7月堪查定点，编写项目建设实施方案；8—10月新建护林防火检查站2处（80 m2），永久性宣传碑5座；11月组织人员进行自查自验；12月准备好各项内外业资料，申请项目主管单位检查验收。
3.3 投资概算
概算总投资17.6万元，其中：新建森林防火检查站2处（80 m2），投资9.6万元（2处×40 m2/处×0.12万元/m2）；新建永久性宣传碑5座，投资6万元（5座×1.2万元/座）；项目规划设计及管理2万元。总投资17.6万元，申请国家投资15.6万元，主要用于防火检查站、永久性宣传碑建设费，地方财政配套2万元，主要用于前期设计、档案管理等费用。
3.4 预期效益
通过项目的实施，使项目区域森林防火基础设施更加坚实，使森林资源安全更有保障，保护了生态建设的成果[3-4]。
3.5 保障措施
一是组织领导。成立由县林业和生态经济局副局长任组长，县森林派出所所长任副组长，相关股室负责人为成员的项目建设领导小组，负责人、财、物的落实和管理。项目具体由县森林派出所组织实施，负责项目建设，同时负责监督、检查、验收项目全部建设情况。二是项目管理。建立质量监督制度和项目法人责任制，层层签订责任状，做到目标明确、责任到人。项目建设采取招投标制度，由有资质的建设单位承担，为确保工程建设质量和进度，由县林业和生态经济局与工程承包单位签订工作责任书；切实加强工程建设的技术管理，从设计到施工都必须严格执行工程建设技术管理程序[5]。未经批准，任何单位和个人不得擅自改变项目建设方案、修改设计和建设标准。三是检查验收。加强工程建设的监督检查，在项目实施过程中要依据项目的特点，抓住重要的技术环节及责任制落实情况，针对工程进展情况，实行跟踪监督检查，对不符合设计要求的地段限期整改，确保工程建设质量。四是资金管理。项目建设资金实行报账制管理，专户储存、专款专用。严格按国家批复的项目方案运行，加强资金审计监督，严禁项目资金截留挪用，确保资金安全运行。
4 参考文献
[1] 吴建国.浅谈森林防火工作践行科学发展观的基本思路[J].国家林业局管理干部学院学报，2010（1）：56-60.
[2] 王宗银.森林防火的必要性及防治措施[J].现代农业科技，2010（20）：236-238.
[3] 陈德传，徐有琪，梅盛根，等.浅谈森林火灾的防范措施与对策[J].内蒙古农业科技，2011（4）：128-129.
[4] 赵斌，李佩芬，王方.岱山县森林火灾现状及其对策[J].内蒙古农业科技，2004（S2）：192-193.
[5] 徐爱俊，郑文达，方陆明，等.基于3D的县级森林防火系统关键技术研究[J].北京林业大学学报，2008（1）：170-174.