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摘要：民族问题是多民族国家始终无法回避的难题，美国是一个新兴的多民族和移民国家，存在着深刻而又复杂的民族问题，最突出的是黑人问题、印第安人问题以及移民问题等问题。二战后，其少数民族并没有形成强大的分裂势力，对国家政权不构成威胁，体现了美国民族政策的优越之处。美国能够避免出现类似于苏联民族问题及解体状况的出现，主要得益于其独特的适合本国国情的民族政策，值得学者们反思。
关键词：美国民族问题 民族政策
一、美国民族政策的实践
美国是近代以移民为主体形成的多民族、多种族的国家，也是当今世界上民族构成最为复杂的国家。截至2012年2月，全美共计3.1亿人，其中白人占64%，其余分别为拉美裔、非洲裔、亚裔等。[[1]美国概况，http://news.xinhuanet.com/ziliao/2002-01/28/content_257426.htm
[2]杨恕、李捷，当代美国民族政策述评[J]，世界民族，2008年第1期
[3]王铁志，美国的民族问题和民族政策[J]，西北民族研究，1998年第1期
[4]任军锋，地域本位与国族认同：美国政治发展中的区域结构分析[M]，天津人民出版社，2004(3)
[5]王志国，美国族群问题及其破解对策[J]，太平洋学报，2012年第3期
][1]美国建国后的大多数时期都实行的是种族歧视政策。随着少数民族民权意识的觉醒，美国当局迫于社会的各种压力和实际统治的需要，逐渐的转变其实行了许久的歧视性民族政策。现今，美国法律对少数民族成员平等权、选举权、就业权等权利给予了充分的保护，但是美国法律也拒绝赋予少数民族（印第安人除外）以群体权利。联邦单位的自治权是建立在地域基础之上的,而非建立在民族聚居原则基础之上[2]。
（一）注重保护和发展少数民族文化
在1795年通过的《归化法》中明确规定了移民必须放弃对原所属籍贯国的效忠，但是美国政府同时又允许任何一个民族集团在忠于美国的前提下,保持自身独特的宗教信仰,出版本民族语文报刊、书籍,创建本民族的学校,这在客观上有利于外来民族传统文化的保持和延续,从而使美国呈现一体多元的文化景象。美国文化并非英国文化模式的翻版,而是英国文化与其他外来移民的文化不断互动的产物。通过保护、发展多元的民族文化,使得构筑一体的美国文化得到了新的源泉。在注重保护和发展少数民族文化等方面做得较多的工作有推行双语教育，兴办民族教育,在教学中进行传统文化教育，保护和发展民族文化艺术，通过博物馆展示各民族文化,对公民进行民族观教育等。
（二）“肯定性行动”
肯定性行动也称为反歧视积极行动，它是萌芽于20世纪30年代的反对种族主义、处理种族歧视的一项美国民族政策。肯定性行动根据理解的不同又可以分为两种类型，一种是禁止性的民族政策，即认为应主要看当前美国的法律禁止做什么，如将种族歧视为非法写入法律，通过法律的力量和作用使人们不再歧视某一种族的人，那么种族歧视这个问题就可以得以解决；另一种是“补偿性的民族政策”，该种观点认为民族政策的关键不仅仅要考虑机构和个人怎样去对待某一种族或某一民族的人们，更需要去考虑历史的事实以及因为历史事实而产生的影响。
（三）印第安人的保留地制度
印第安人本为美洲土著居民，但自美洲大陆被发现后，印第安人遭受了血腥屠杀，他们的土地，财产也惨遭掠夺。直到1934年，美国通过了《印第安人重新组织法》，才承认印第安人的土地，并让他们自己管理自己的事物，这才使得印第安人恢复自治。之后，又陆续颁布了《自愿移居计划》、《印第安民权法》、《印第安人教育法》、《印第安财政法》等多部法律，以完善对印第安人的保护和扶持。在1975年，随着《印第安人自决法》的签署,标志着美国政府鼓励保留地内的印第安人实行自治,这是印地安人自治的开始。[3]印第安人部落享有高度的自治权，美国共有560个被联邦政府承认的印第安人部落,部落政府是印第安人的自治机构。
二、美国民族政策的启示
（一）在美利坚主流文化下，提倡文化多元
美国是当今世界上的发达国家，其政治、经济、文化等都处于世界的领先位置。美国以其先进的文化影响其他国家的同时，对国内的少数民族也产生了重大影响。其民主、平等、自由的价值观念、基督教、英语的使用等等都是作为主流文化的存在，无时无刻的影响着少数民族。美国政府在强调“盎格鲁--新教”、美国信念等主流文化的同时，在各少数民族接受“美国共同文化”的前提下，也注重保护亚文化的存在，重视保护少数民族文化。
（二）淡化族群观念，强调国民认同
根据哈贝马斯的“新型归属感”理论,“新型归属感”不是基于共同体内人们的族裔世系的一致性,而是通过对公民个人权利和自由的法理建构而营造出公民对国家共同体的认可。[4]美国在政治实践中一直注重民族问题的“去政治化”，培养公民共同实践政治权利的公民意识，而不再注重血缘、文化属性这些民族属性,从而实现了民族国家向公民国家的转换,更是从根本上杜绝了以民族为单位破坏民族稳定关系的可能。
（三）依法处理民族问题，完善民族政策
美国法律以联邦宪法为核心，任何法律都不能与联邦宪法相冲突，否则就会因违宪而失去法律效力。在其族群关系的形成和发展过程中，不断完善的法律制度为其民族政策提供了法律依据。在美国，关于族群问题的法律制度是个金字塔形的多层分级体系。[5]第一层次是针对美国境内的所有民族，第二层次则是针对少数族群的保护性法律，第三层次是则是专门针对印第安人的法律，他们享有保留地和自治权利。在完备的法律制度下，美国依据法律来处理民族问题，不因领导人或者其他人为因素的变化而变动民族政策。同时，又根据民族形势的发展，因地制宜的处理民族问题，因而获得了极大的成功。
关键词：美国民族问题 民族政策
一、美国民族政策的实践
美国是近代以移民为主体形成的多民族、多种族的国家，也是当今世界上民族构成最为复杂的国家。截至2012年2月，全美共计3.1亿人，其中白人占64%，其余分别为拉美裔、非洲裔、亚裔等。[[1]美国概况，http://news.xinhuanet.com/ziliao/2002-01/28/content_257426.htm
[2]杨恕、李捷，当代美国民族政策述评[J]，世界民族，2008年第1期
[3]王铁志，美国的民族问题和民族政策[J]，西北民族研究，1998年第1期
[4]任军锋，地域本位与国族认同：美国政治发展中的区域结构分析[M]，天津人民出版社，2004(3)
[5]王志国，美国族群问题及其破解对策[J]，太平洋学报，2012年第3期
][1]美国建国后的大多数时期都实行的是种族歧视政策。随着少数民族民权意识的觉醒，美国当局迫于社会的各种压力和实际统治的需要，逐渐的转变其实行了许久的歧视性民族政策。现今，美国法律对少数民族成员平等权、选举权、就业权等权利给予了充分的保护，但是美国法律也拒绝赋予少数民族（印第安人除外）以群体权利。联邦单位的自治权是建立在地域基础之上的,而非建立在民族聚居原则基础之上[2]。
（一）注重保护和发展少数民族文化
在1795年通过的《归化法》中明确规定了移民必须放弃对原所属籍贯国的效忠，但是美国政府同时又允许任何一个民族集团在忠于美国的前提下,保持自身独特的宗教信仰,出版本民族语文报刊、书籍,创建本民族的学校,这在客观上有利于外来民族传统文化的保持和延续,从而使美国呈现一体多元的文化景象。美国文化并非英国文化模式的翻版,而是英国文化与其他外来移民的文化不断互动的产物。通过保护、发展多元的民族文化,使得构筑一体的美国文化得到了新的源泉。在注重保护和发展少数民族文化等方面做得较多的工作有推行双语教育，兴办民族教育,在教学中进行传统文化教育，保护和发展民族文化艺术，通过博物馆展示各民族文化,对公民进行民族观教育等。
（二）“肯定性行动”
肯定性行动也称为反歧视积极行动，它是萌芽于20世纪30年代的反对种族主义、处理种族歧视的一项美国民族政策。肯定性行动根据理解的不同又可以分为两种类型，一种是禁止性的民族政策，即认为应主要看当前美国的法律禁止做什么，如将种族歧视为非法写入法律，通过法律的力量和作用使人们不再歧视某一种族的人，那么种族歧视这个问题就可以得以解决；另一种是“补偿性的民族政策”，该种观点认为民族政策的关键不仅仅要考虑机构和个人怎样去对待某一种族或某一民族的人们，更需要去考虑历史的事实以及因为历史事实而产生的影响。
（三）印第安人的保留地制度
印第安人本为美洲土著居民，但自美洲大陆被发现后，印第安人遭受了血腥屠杀，他们的土地，财产也惨遭掠夺。直到1934年，美国通过了《印第安人重新组织法》，才承认印第安人的土地，并让他们自己管理自己的事物，这才使得印第安人恢复自治。之后，又陆续颁布了《自愿移居计划》、《印第安民权法》、《印第安人教育法》、《印第安财政法》等多部法律，以完善对印第安人的保护和扶持。在1975年，随着《印第安人自决法》的签署,标志着美国政府鼓励保留地内的印第安人实行自治,这是印地安人自治的开始。[3]印第安人部落享有高度的自治权，美国共有560个被联邦政府承认的印第安人部落,部落政府是印第安人的自治机构。
二、美国民族政策的启示
（一）在美利坚主流文化下，提倡文化多元
美国是当今世界上的发达国家，其政治、经济、文化等都处于世界的领先位置。美国以其先进的文化影响其他国家的同时，对国内的少数民族也产生了重大影响。其民主、平等、自由的价值观念、基督教、英语的使用等等都是作为主流文化的存在，无时无刻的影响着少数民族。美国政府在强调“盎格鲁--新教”、美国信念等主流文化的同时，在各少数民族接受“美国共同文化”的前提下，也注重保护亚文化的存在，重视保护少数民族文化。
（二）淡化族群观念，强调国民认同
根据哈贝马斯的“新型归属感”理论,“新型归属感”不是基于共同体内人们的族裔世系的一致性,而是通过对公民个人权利和自由的法理建构而营造出公民对国家共同体的认可。[4]美国在政治实践中一直注重民族问题的“去政治化”，培养公民共同实践政治权利的公民意识，而不再注重血缘、文化属性这些民族属性,从而实现了民族国家向公民国家的转换,更是从根本上杜绝了以民族为单位破坏民族稳定关系的可能。
（三）依法处理民族问题，完善民族政策
美国法律以联邦宪法为核心，任何法律都不能与联邦宪法相冲突，否则就会因违宪而失去法律效力。在其族群关系的形成和发展过程中，不断完善的法律制度为其民族政策提供了法律依据。在美国，关于族群问题的法律制度是个金字塔形的多层分级体系。[5]第一层次是针对美国境内的所有民族，第二层次则是针对少数族群的保护性法律，第三层次是则是专门针对印第安人的法律，他们享有保留地和自治权利。在完备的法律制度下，美国依据法律来处理民族问题，不因领导人或者其他人为因素的变化而变动民族政策。同时，又根据民族形势的发展，因地制宜的处理民族问题，因而获得了极大的成功。