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[摘 要]与企业建立起长期稳定的合作运行机制是高职院校稳步发展的至关重要的基本条件，是培养高技能型人才的有效途径，它主要涉及培训及教学实训基地的建设、“双师型”教师队伍建设、教学培养目标的制订以及教学内容的及时更新、教学成果的评价等几大方面。高职教育校企合作运行机制的对策是建立科学的职业教育法律体系；加强政府调控力度；解放思想，大胆探索，开拓创新，扩大职校的办学自主权。
[关键词]校企合作 运行机制 高职教育
[中图分类号] G71 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2013）17-0012-02
职业教育是对受教育者施以从事某种职业所必需的知识、技能的训练，因此职业教育亦称职业技术教育或实业教育。职业教育是与基础教育、高等教育和成人教育地位平行的四大教育板块之一。而运行机制指的是在人类社会有规律的运动中，影响这种运动的因素的结构、功能，以及相互关系，还有这些因素发挥影响和功能的过程和运行方式。它是指引导和制约决策并与人力、财力、物力的基本准则及相应的制度，是对内部和外部的决策行为及其相关因素的总称。各种因素相互作用，相互联系，以确保各项工作目标和各种工作任务实现，因此必须建立起一套灵活高效的运行机制。[1]
一、高职教育的现状
1.层次定位偏离实际情况。就当前而言，绝大部分的院校合作还刚起步，由政府举办起来的院校并未解决没有行业依托的缺陷，而由行业举办起来的院校并未在共同合作培育人才的基础上下力气。[2]
2.由于高等职业院校办学基础薄弱，对高职教育的理念及其内涵把握得不够准确，在寻求校企合作时，不能从职业教育的办学规律的角度和校企双赢合作的需求出发。
3.合作缺乏稳定性。绝大多数高职院校与企业、行业之间的合作单单只有企业一方的帮助与支持，缺乏一种稳定的合作关系。
4.合作形式略显单一。学校方面自身积极性高，而企业是处于相对被动的局面，并未能最大调动起企业参与的主观能动性。
经过深入分析，我们认为导致以上问题产生的原因有以下两点：
第一，缺乏国家宏观政策的大力指导与支持。校企合作既是学校与企业、教学与实践的合作，同时也是一种科技与经济相结合的合作行为。国家不单应在政策上给予企业鼓励和引导，使其参与到学校的人才培养过程中，同时更应以立法的形式，让学校和企业都明确各自在人才培养方面的权利和义务，从而将校企合作纳入国家法律保障体系当中。
第二，学校运作机制和企业运作机制还存在着较大的差异，而校园文化与企业文化也还没能真正实现融合。在目前已达成的校企合作中，绝大多数都是由学校主动向企业寻求合作，而多数企业给予校方的资助，都只是停留在项目支持、共建实习实训基地、员工培训等项目上的合作。
二、高职教育校企合作运行机制的建议与对策
1.建立科学的职业教育法律体系
职业教育法律体系从广义上而言，指的是拥有立法权限的国家机关或部门依法制定或者认可的，用国家强制力来保障实施的，用以调整职业教育法律关系的一般规范性文件的总称；而从狭义上来说，它则仅指《中华人民共和国职业教育法》。
而职业教育由于涉及政府、企业、行业、学校以及职业培训机构、职业资格认证等各方面的利益，因此也就出现了相比起普通教育更为复杂的法律关系，因而它更需要国家建立科学的职业教育法律体系来规范职业教育领域的关系。
笔者认为，我国以下有关职业教育的法律法规亟待制定与完善：《职业学校法》，明确职业院校的性质、功能、基本权利和基本义务等；《职业训练法》，加快高等教育结构的改革步伐，强调高等职业技术教育的重要性，完善在职教育培训体制；《职业培训基本法》，把在职培训定为公司和企业理应承担的一项义务；《职业培训资金法》，依据《职业培训基本法》征收税金，建立起职业培训基金，以确保职业技术教育的长期健康发展。争取到“十二五”末，形成以《职业教育法》为核心，其他相关法律法规为补充的职业教育法律体系，为职业教育的进一步发展提供强有力的法律保障。
2.加强政府调控力度
政府及教育主管部门尤其是地（市）人民政府应当根据社会经济发展和产业结构的需求，充分发挥政府的宏观调控作用和市场的调节功能，做出整体规划，根据区域经济发展的趋势、就业市场需求及教育发展的状况，制定出地方职业教育发展规划，找准方向，明确目标。会同有关部门和行业组织，多方积极合作，制定出有利于职业教育发展的多项政策和措施，防止政出多门，从而为职业教育的大力发展提供有力的政策支持与保障；统筹办学，在政府举办职业教育的基础上，动员全社会力量共同举办职业教育，科学制定好职业教育与其他教育的一个宏观结构，引导各类教育资源的统筹开发，打破部门和职业学校等类型的界限；整合和充分有效地利用现有的职业教育资源，合理规划所管辖区内的职业院校的布局，大力提高办学效益。
要进一步加快职业教育的布局结构调整的整体步伐，通过撤销、合并，调整、合作、资产置换、重组利用现有资源，组建起规模大、标准高、有办学特色的职业院校，提高教育资源的利用率，通过扩大学校办学规模，加强骨干专业建设，从而达到改变原有的小而全、小而散的作坊式办学模式，提高人才培养质量的目的。[3]
就当前情况而言，职业教育几乎全是由政府来举行的。要在中国这么一个发展中国家里办大教育，若是仅仅依靠政府有限的教育投入来办职业教育，想要提高劳动者素质，无疑是杯水车薪，所以，我们必须制定优惠政策，充分调动积极性，支持和鼓励企业和机构、团体、个人和其他学校社会力量来办学，打破政府在职业教育上一统天下的原有的办学模式。
为了社会力量办学的教学质量得到保证，政府有关部门需要制订起一套办学条件评估、运行状态评估以及教育教学质量的评估标准，建立监督和评价体系，规范管理，综合监测学校的办学质量和效益。政府应该引导职业教育从过去长期只注重数量上的发展逐渐转向以提高质量和效益为中心的发展，努力创出特色；指导职业教育改变办学模式，从传统的以课堂教学为主的模式转向教学、生产、服务、管理等多方结合，走产教结合的路子。 3.解放思想，大胆探索，开拓创新，扩大职校的办学自主权
现如今的职业教育仍然在政府的“襁褓”之中，对政府还非常依赖，学校建设需要政府同意和给予资金支持辅助，专业设置需要上级批复，而招生也跟基础教育一样，一年只有一次，最多的也只能一年两次，学校不具有人事权，不允许教师自由流动。以上这些做法，无疑严重限制了职业教育要适应市场经济的转变。要想解决这个问题，政府必须解放思想，大胆地将手中的权力下放，依法保障职业院校在专业设置、招生规模的确定、生源学籍管理、教师聘任以及经费使用等几方面享有充分的自主权，从而让职业院校能够全方位地面向市场自主办学，能够根据实际的市场经济运行机制去运作，使学校真正独立行使起人力、财力、物力的经营管理权。
建立起校企双赢的利益驱动机制。中国的高职院校的建立主要由“关系和信誉”建立校企合作机制，这一机制属于校企合作的初级形式，虽然形式简单易行，但却缺乏稳定性。在市场环境下，如何建立起一个长期且可持续发展的校企合作机制，关键是如何激发双方合作的积极性。企业在校企合作机制中可获得以下几大利益：第一，通过对教育的支持，起到宣传企业的作用，树立企业的良好形象；第二，可通过合作优先选择优秀的高职教育人才，同时利用校方资源对职工进行继续教育，从长远来看，这有利于企业发展为一个学习型企业，从而提高企业的竞争力；第三，借助高职院校的信息优势，进行企业新产品的开发、宣传推广、引进和设备技术改造；第四，通过使用企业设备培训的学生，让大量的潜在消费者起到广告作用。
与企业建立起长期稳定的合作运行机制是高职院校稳步发展的至关重要的基本条件，是培养高技能型人才的有效途径，它主要涉及培训及教学实训基地的建设、“双师型”教师队伍建设、教学培养目标的制订以及教学内容的及时更新、教学成果的评价等几大方面，可以说校企双方合作能否成功运行是直接关系到高职院校是否能够创出特色的关键，而这也恰好是高等职业教育兴衰成败的一个决定性因素。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 谭克诚.高职院校汽车检测与维修技术紧缺人才培养探略[J].广西教育，2011.
[2] 韩广琳.现代教育技术的探索与研究[J].煤炭技术，2011（1）：215-217.
[3] 董华.高职教育“校企合作”人才培养需要把握的几个关系[J].广西城镇建设，2010（7）：114-117.
[4] 孙开香.基于高校管理的运行机制与规范[J].煤炭技术，2012（4）：256-257.
[责任编辑：钟 岚]
[关键词]校企合作 运行机制 高职教育
[中图分类号] G71 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2013）17-0012-02
职业教育是对受教育者施以从事某种职业所必需的知识、技能的训练，因此职业教育亦称职业技术教育或实业教育。职业教育是与基础教育、高等教育和成人教育地位平行的四大教育板块之一。而运行机制指的是在人类社会有规律的运动中，影响这种运动的因素的结构、功能，以及相互关系，还有这些因素发挥影响和功能的过程和运行方式。它是指引导和制约决策并与人力、财力、物力的基本准则及相应的制度，是对内部和外部的决策行为及其相关因素的总称。各种因素相互作用，相互联系，以确保各项工作目标和各种工作任务实现，因此必须建立起一套灵活高效的运行机制。[1]
一、高职教育的现状
1.层次定位偏离实际情况。就当前而言，绝大部分的院校合作还刚起步，由政府举办起来的院校并未解决没有行业依托的缺陷，而由行业举办起来的院校并未在共同合作培育人才的基础上下力气。[2]
2.由于高等职业院校办学基础薄弱，对高职教育的理念及其内涵把握得不够准确，在寻求校企合作时，不能从职业教育的办学规律的角度和校企双赢合作的需求出发。
3.合作缺乏稳定性。绝大多数高职院校与企业、行业之间的合作单单只有企业一方的帮助与支持，缺乏一种稳定的合作关系。
4.合作形式略显单一。学校方面自身积极性高，而企业是处于相对被动的局面，并未能最大调动起企业参与的主观能动性。
经过深入分析，我们认为导致以上问题产生的原因有以下两点：
第一，缺乏国家宏观政策的大力指导与支持。校企合作既是学校与企业、教学与实践的合作，同时也是一种科技与经济相结合的合作行为。国家不单应在政策上给予企业鼓励和引导，使其参与到学校的人才培养过程中，同时更应以立法的形式，让学校和企业都明确各自在人才培养方面的权利和义务，从而将校企合作纳入国家法律保障体系当中。
第二，学校运作机制和企业运作机制还存在着较大的差异，而校园文化与企业文化也还没能真正实现融合。在目前已达成的校企合作中，绝大多数都是由学校主动向企业寻求合作，而多数企业给予校方的资助，都只是停留在项目支持、共建实习实训基地、员工培训等项目上的合作。
二、高职教育校企合作运行机制的建议与对策
1.建立科学的职业教育法律体系
职业教育法律体系从广义上而言，指的是拥有立法权限的国家机关或部门依法制定或者认可的，用国家强制力来保障实施的，用以调整职业教育法律关系的一般规范性文件的总称；而从狭义上来说，它则仅指《中华人民共和国职业教育法》。
而职业教育由于涉及政府、企业、行业、学校以及职业培训机构、职业资格认证等各方面的利益，因此也就出现了相比起普通教育更为复杂的法律关系，因而它更需要国家建立科学的职业教育法律体系来规范职业教育领域的关系。
笔者认为，我国以下有关职业教育的法律法规亟待制定与完善：《职业学校法》，明确职业院校的性质、功能、基本权利和基本义务等；《职业训练法》，加快高等教育结构的改革步伐，强调高等职业技术教育的重要性，完善在职教育培训体制；《职业培训基本法》，把在职培训定为公司和企业理应承担的一项义务；《职业培训资金法》，依据《职业培训基本法》征收税金，建立起职业培训基金，以确保职业技术教育的长期健康发展。争取到“十二五”末，形成以《职业教育法》为核心，其他相关法律法规为补充的职业教育法律体系，为职业教育的进一步发展提供强有力的法律保障。
2.加强政府调控力度
政府及教育主管部门尤其是地（市）人民政府应当根据社会经济发展和产业结构的需求，充分发挥政府的宏观调控作用和市场的调节功能，做出整体规划，根据区域经济发展的趋势、就业市场需求及教育发展的状况，制定出地方职业教育发展规划，找准方向，明确目标。会同有关部门和行业组织，多方积极合作，制定出有利于职业教育发展的多项政策和措施，防止政出多门，从而为职业教育的大力发展提供有力的政策支持与保障；统筹办学，在政府举办职业教育的基础上，动员全社会力量共同举办职业教育，科学制定好职业教育与其他教育的一个宏观结构，引导各类教育资源的统筹开发，打破部门和职业学校等类型的界限；整合和充分有效地利用现有的职业教育资源，合理规划所管辖区内的职业院校的布局，大力提高办学效益。
要进一步加快职业教育的布局结构调整的整体步伐，通过撤销、合并，调整、合作、资产置换、重组利用现有资源，组建起规模大、标准高、有办学特色的职业院校，提高教育资源的利用率，通过扩大学校办学规模，加强骨干专业建设，从而达到改变原有的小而全、小而散的作坊式办学模式，提高人才培养质量的目的。[3]
就当前情况而言，职业教育几乎全是由政府来举行的。要在中国这么一个发展中国家里办大教育，若是仅仅依靠政府有限的教育投入来办职业教育，想要提高劳动者素质，无疑是杯水车薪，所以，我们必须制定优惠政策，充分调动积极性，支持和鼓励企业和机构、团体、个人和其他学校社会力量来办学，打破政府在职业教育上一统天下的原有的办学模式。
为了社会力量办学的教学质量得到保证，政府有关部门需要制订起一套办学条件评估、运行状态评估以及教育教学质量的评估标准，建立监督和评价体系，规范管理，综合监测学校的办学质量和效益。政府应该引导职业教育从过去长期只注重数量上的发展逐渐转向以提高质量和效益为中心的发展，努力创出特色；指导职业教育改变办学模式，从传统的以课堂教学为主的模式转向教学、生产、服务、管理等多方结合，走产教结合的路子。 3.解放思想，大胆探索，开拓创新，扩大职校的办学自主权
现如今的职业教育仍然在政府的“襁褓”之中，对政府还非常依赖，学校建设需要政府同意和给予资金支持辅助，专业设置需要上级批复，而招生也跟基础教育一样，一年只有一次，最多的也只能一年两次，学校不具有人事权，不允许教师自由流动。以上这些做法，无疑严重限制了职业教育要适应市场经济的转变。要想解决这个问题，政府必须解放思想，大胆地将手中的权力下放，依法保障职业院校在专业设置、招生规模的确定、生源学籍管理、教师聘任以及经费使用等几方面享有充分的自主权，从而让职业院校能够全方位地面向市场自主办学，能够根据实际的市场经济运行机制去运作，使学校真正独立行使起人力、财力、物力的经营管理权。
建立起校企双赢的利益驱动机制。中国的高职院校的建立主要由“关系和信誉”建立校企合作机制，这一机制属于校企合作的初级形式，虽然形式简单易行，但却缺乏稳定性。在市场环境下，如何建立起一个长期且可持续发展的校企合作机制，关键是如何激发双方合作的积极性。企业在校企合作机制中可获得以下几大利益：第一，通过对教育的支持，起到宣传企业的作用，树立企业的良好形象；第二，可通过合作优先选择优秀的高职教育人才，同时利用校方资源对职工进行继续教育，从长远来看，这有利于企业发展为一个学习型企业，从而提高企业的竞争力；第三，借助高职院校的信息优势，进行企业新产品的开发、宣传推广、引进和设备技术改造；第四，通过使用企业设备培训的学生，让大量的潜在消费者起到广告作用。
与企业建立起长期稳定的合作运行机制是高职院校稳步发展的至关重要的基本条件，是培养高技能型人才的有效途径，它主要涉及培训及教学实训基地的建设、“双师型”教师队伍建设、教学培养目标的制订以及教学内容的及时更新、教学成果的评价等几大方面，可以说校企双方合作能否成功运行是直接关系到高职院校是否能够创出特色的关键，而这也恰好是高等职业教育兴衰成败的一个决定性因素。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 谭克诚.高职院校汽车检测与维修技术紧缺人才培养探略[J].广西教育，2011.
[2] 韩广琳.现代教育技术的探索与研究[J].煤炭技术，2011（1）：215-217.
[3] 董华.高职教育“校企合作”人才培养需要把握的几个关系[J].广西城镇建设，2010（7）：114-117.
[4] 孙开香.基于高校管理的运行机制与规范[J].煤炭技术，2012（4）：256-257.
[责任编辑：钟 岚]