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【摘要】随着我国教育改革的不断深化，高效财务控制方面的问题也逐渐突出并引起社会各界的广泛关注。新时期，内部财务控制与风险预防水平已经成为衡量高校管理水平的重要组成部分。本文通过对现阶段我国高等学校财务控制现状的探讨，提出了财务控制与风险预防的必要性，并根据财务控制中存在的问题，给出了加强高校内部财务控制与风险预防的具体措施。
【关键词】高等学校 内部财务控制 财务风险 风险预防
新时期随着教育改革的不断深化、国家扩招政策的出台，高校办学模式不断扩大，传统的财务管理模式已经无法适应现代高校的发展要求。高校财务管理与控制的难度更大、内容更多、范围更广，进一步建立、健全财务内部控制体系是新时期高校改革工作的重要内容。高校中很多工作的展开都离不开完善健全的高校财务内部控制，比方说各项规章制度的执行、办学效益的提升、办学成本的降低以及实现学校的健康稳定可持续发展等。加强财务内控体系的完善和发展也是适应高校筹资渠道复杂化、经济业务多样化的必然举措。
一、高校内部财务控制的发展现状
我国高校内部财务控制由于受财务管理体制、会计人员素质以及当前国情的影响，存在着违规操作、管理混论的问题，具体表现在以下几个方面：
（一）财务内部控制意识淡薄
新时期随着高校规模的不断扩大，高校的筹资渠道不断增多、还款压力也逐渐加大，这些变化都对高校的财务管理工作提出了更高的要求。然而实际情况确是，由于高校领导财务资产管理方面的意识淡薄，造成财务内部控制执行力严重缺乏。如果不从根本上分析和重视财务内控管理，高校内控管理就会流于形式，单纯地认为财务控制就是财务规章制度的颁布和各项财务信息的汇总，无法从根本上提高财务控制的严肃性和威慑力。加强对高校财务内部控制的理解，还需要建立健全高校的权利制衡和约束机制，明确内控管理各项机构的分工以及内控管理的约束对象，对于不按照规定执行财务内控管理的个人或者组织追究其法律责任，确保内控管理的有效性。
（二）内部财务控制机制不健全、不完善
在我国许多高校制定的内部财务控制制度并没有发挥其应有的作用，财务控制体系各项内容的标准不健全不完善，对内部财务控制工作重视程度不够，在这种情况下，高校财务控制规章制度的执行效果是很难保证的。产生以上问题的原因有：第一，高校财务控制的计划不明确，会计信息的真实可靠性只是高校财务控制的诸多内容中一个方面而不是高校财务控制的全部。经济效益地提升才是新时期高校财务控制工作的最重要目的；第二，内部控制对象和范围的健全不完善，并对内控制度的执行缺乏监督管理，执行力不足；第三，内控制度的执行力缺乏，缺乏对保值和增值的关注，仅仅将注意力放在资产的保全上面，很难充分发挥内控制度警觉性和自觉性的作用。
（三）预算管理和审计水平不够
由于缺乏合理有效的定额指标体系，高等学校在财务控制管理过程中经常出现预算失衡，预算编制在实际工作中发挥不了作用的情况。原因有以下几点：第一，高校预算时间和范围与财政部门规定的预算编制时间和预算范围相冲突不一致，因此，高校不得不做两次财政预算；第二，由于缺乏一套完善的与预算体系相配套的分析评价制度，因此，针对各项经费的预算只能作大体的粗略估算，无法做出准确、详细、科学、合理的分析评价；第三，由于高校财务信息的编排仍然存在会计人员擅自修改财务信息以及审计功能作用发挥不够的情况，导致财务预算的内容不实，审计工作不够主动，造成事后审计，很难充分发挥任期经济责任审计的作用，另外对于任期经济责任的界定不清，无法做出正确的审计评价。
（四）没有建立必要的风险管理与预警机制
高校的财务风险一般是指高校在运行过程中由于财政补贴收入以及非税收入无法满足偿还到期债务造成的风险。目前有很多高校在发展过程中对自身发展状况以及发展规划考虑的不全面，盲目向外扩张，为了弥补财政亏空，只能不断向银行高额借贷，然而还款并不像贷款那么容易。出现以上问题的主要原因是高校的发展规划仍然没有摆脱计划经济时代的烙印，在市场经济时代加强对财务的管理与风险预控是保证筹资规模、筹资结构合理的重要措施。
二、高校内部财务控制与风险预防的必要性
（一）高校内部财务控制的必要性
传统计划经济时代，高校教育资金的来源一般都是由政府部门全额拨款提供，然而新时期随着市场经济的深入发展，教育体制改革的不断深化，高校教育资金的来源和渠道也更加多样化。比如说教育教学科研研究成果取得的收入、向学生收取一定的学杂费用、政府部门的拨款、社会爱心人士和成功商人的捐赠以及二类院校开展各种教育培训等。另外，绝大部分高校的后勤工作都是实行社会化管理手段，高校后勤集团的财务核算关系是否独立、学校是否为后勤集团提供资金垫付、学校为后勤集团垫付的资金应该归类为那种类型，这都是新时期高校内部财务控制需要解决的问题。只有不断加强对内部财务的控制才能有效应对当前学校资金来源渠道多样化以及管理规模扩大化的情况，所以，建立健全会计制度，不断明确会计行为是高校内部财务控制的必然选择。
（二）高校预防财务风险的必要性
随着教育改革的不断深化，高校整体发展规模不断扩大，高校财务风险的预防工作是高校适应新形势实现长期发展的必然需求。这主要表现在两个方面，第一，新时期很多高校都紧紧抓住高校教育改革扩招的政策支持，积极应对高校招生新政策，为招生创造条件，大力购置土地，增加学校的占地面积，提升校舍规模，增加基础设施建设。然而这些举措无疑需要大量的资金支持，很多高校为了解决暂时的经济困难，弥补财务亏空，不得不向银行高额借贷，这就为高校财务的风险工作买下了很大隐患。第二，随着高校教育改革工作如火如荼地进行，现在很多学校为了扩大各院系的自主权和资金使用自由权，分别将资金使用和管理权利下放到各院系。此种方案的执行无疑有它积极的一面，然而很多学校往往只是做前半部分工作，后期对各院系资金控制与管理工作的成效并没有进行跟踪管理，这无疑在一定程度上增加了高校财务的风险性。 （三）高校财务的管理工作面临着新形势
当今社会，高校财务管理工作面临着新的形式，高校财务管理环境也更加复杂多样，这在一定程度上有益于实现高校财务管理工作的高效化和规范化，但是，内部财务控制的变化与风险的增多也对财务的管理提出了更高的要求，否则难以适应复杂多变的财务环境。具体表现在一下几个方面：第一，高校的会计电算化的发展逐渐成熟化并步入正轨，因此，目前高校学费的收取、会计的核算、支出的记录、收入的统计基本上都是通过电脑操作进行。另外，随着网络技术的不断发展，高校财务内部控制对网络信息安全和维护提出了更高的要求。第二，高校实行财务的管理分级化，将财务工作下放到各院系、各年级进行分级管理控制，因此做好后期的财务控制也是新时期高校财务管理的重要内容之一。第三，国库集中支付制度的实施要求财政部门加强对高校财务制度实施的监督和管理，因此高校各部门的预算编制和管理以及会计行为都要走更加严格、规范的道路。
三、加强高校财务控制与风险预防的方法
（一）树立正确的财务控制理念
各高校应该严格按照国家会计法中明确规定的：各单位应该建立健全本单位内部会计监督制度，所有涉及到会计工作的各岗位各部门都要树立正确的财务控制管理意识，不管是会计制度的制定、执行还是监督都要严格按照规定进行。与此同时，学校还应该加强对会计管理工作员工各项教育培训工作，在学习培训的过程中树立起全体财会员工的预算控制与风险管理意识。比方说，加强预算控制培训、授权批准控制、信息化技术控制、财产保全控制、风险控制和内部控制的意识，从而提高员工会计业务的管理和预防能力。
（二）建立健全科学合理有效的内部财务控制体系
各高校要根据自身的发展规模和发展情况，并且严格按照国家会计法律法规的有关规定，加强科学、合理、有效的财务控制体系的建立。该体系要具有全面性、系统性、约束性等特点，还要积极的实行动态信息反馈。高校内部财务控制要形成多方面、全方位的控制系统，要做到这点就必须使内部财务系统和其他内部管理系统相结合，达到内部财务系统向认识、行政、业务等领域渗透。高校内部财务系统要建立科学合理全方面的监督体系，及时解决内部财务中出现的各种问题。
（三）强化高校财务风险的预防能力
强化高校财务风险的预防能力就是将高校财务控制与风险预防的一切工作都要以财务控制和实现经济效益为根本活动准则，将风险控制在可以允许的范围之内，促进高校健康、稳定、可持续发展。全面掌握财务状况，坚持一切从实际出发并具体问题具体分析，制定当前和长远的财务管理发展规划，并依据学校的承受能力，建立科学有效的贷款规模应用管理体系，并将其纳入到学校总体的预算体系中。除此之外，高校还应该建立专门的财务风险预警部门，对于已经出现的财务风险要积极采取应对措施，将风险控制在可以解决的范围之内，只有这样才可以防止风险转化为财政危机。
四、结语
综上所述，现阶段高校内部控制中存在着诸多限制高校发展的因素，因此为了适应高校自身的发展需求，实现高校的稳定、持续、健康发展，就要针对当前高校的发展现状，有目的、有计划、有针对性的采取措施加强对高校内部控制与风险评估，只有这样才能确保高校可持续性和谐发展。
参考文献
[1]晏燕.当前高校财务管理内控制度的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2013（01）.
[2]丛秀文.论高校财务风险监控与防范措施[J].行政事业资产与财务，2013（11）.
[3]肖凤鸣.高校财务内部控制的现状及对策研究[J].产业与科技论坛，2012（19）.
[4]王美玉.高校财务风险分析与防范探讨[J].乐山师范学院学报，2012（12）.
[5]王志娟.浅析我国高校财务风险的成因及防范[J].中国电子商务，2012（24）.
[6]葛洪朋，杨公遂.新形势下高校财务风险管理研究[J].财务与金融，2012（6）.
【关键词】高等学校 内部财务控制 财务风险 风险预防
新时期随着教育改革的不断深化、国家扩招政策的出台，高校办学模式不断扩大，传统的财务管理模式已经无法适应现代高校的发展要求。高校财务管理与控制的难度更大、内容更多、范围更广，进一步建立、健全财务内部控制体系是新时期高校改革工作的重要内容。高校中很多工作的展开都离不开完善健全的高校财务内部控制，比方说各项规章制度的执行、办学效益的提升、办学成本的降低以及实现学校的健康稳定可持续发展等。加强财务内控体系的完善和发展也是适应高校筹资渠道复杂化、经济业务多样化的必然举措。
一、高校内部财务控制的发展现状
我国高校内部财务控制由于受财务管理体制、会计人员素质以及当前国情的影响，存在着违规操作、管理混论的问题，具体表现在以下几个方面：
（一）财务内部控制意识淡薄
新时期随着高校规模的不断扩大，高校的筹资渠道不断增多、还款压力也逐渐加大，这些变化都对高校的财务管理工作提出了更高的要求。然而实际情况确是，由于高校领导财务资产管理方面的意识淡薄，造成财务内部控制执行力严重缺乏。如果不从根本上分析和重视财务内控管理，高校内控管理就会流于形式，单纯地认为财务控制就是财务规章制度的颁布和各项财务信息的汇总，无法从根本上提高财务控制的严肃性和威慑力。加强对高校财务内部控制的理解，还需要建立健全高校的权利制衡和约束机制，明确内控管理各项机构的分工以及内控管理的约束对象，对于不按照规定执行财务内控管理的个人或者组织追究其法律责任，确保内控管理的有效性。
（二）内部财务控制机制不健全、不完善
在我国许多高校制定的内部财务控制制度并没有发挥其应有的作用，财务控制体系各项内容的标准不健全不完善，对内部财务控制工作重视程度不够，在这种情况下，高校财务控制规章制度的执行效果是很难保证的。产生以上问题的原因有：第一，高校财务控制的计划不明确，会计信息的真实可靠性只是高校财务控制的诸多内容中一个方面而不是高校财务控制的全部。经济效益地提升才是新时期高校财务控制工作的最重要目的；第二，内部控制对象和范围的健全不完善，并对内控制度的执行缺乏监督管理，执行力不足；第三，内控制度的执行力缺乏，缺乏对保值和增值的关注，仅仅将注意力放在资产的保全上面，很难充分发挥内控制度警觉性和自觉性的作用。
（三）预算管理和审计水平不够
由于缺乏合理有效的定额指标体系，高等学校在财务控制管理过程中经常出现预算失衡，预算编制在实际工作中发挥不了作用的情况。原因有以下几点：第一，高校预算时间和范围与财政部门规定的预算编制时间和预算范围相冲突不一致，因此，高校不得不做两次财政预算；第二，由于缺乏一套完善的与预算体系相配套的分析评价制度，因此，针对各项经费的预算只能作大体的粗略估算，无法做出准确、详细、科学、合理的分析评价；第三，由于高校财务信息的编排仍然存在会计人员擅自修改财务信息以及审计功能作用发挥不够的情况，导致财务预算的内容不实，审计工作不够主动，造成事后审计，很难充分发挥任期经济责任审计的作用，另外对于任期经济责任的界定不清，无法做出正确的审计评价。
（四）没有建立必要的风险管理与预警机制
高校的财务风险一般是指高校在运行过程中由于财政补贴收入以及非税收入无法满足偿还到期债务造成的风险。目前有很多高校在发展过程中对自身发展状况以及发展规划考虑的不全面，盲目向外扩张，为了弥补财政亏空，只能不断向银行高额借贷，然而还款并不像贷款那么容易。出现以上问题的主要原因是高校的发展规划仍然没有摆脱计划经济时代的烙印，在市场经济时代加强对财务的管理与风险预控是保证筹资规模、筹资结构合理的重要措施。
二、高校内部财务控制与风险预防的必要性
（一）高校内部财务控制的必要性
传统计划经济时代，高校教育资金的来源一般都是由政府部门全额拨款提供，然而新时期随着市场经济的深入发展，教育体制改革的不断深化，高校教育资金的来源和渠道也更加多样化。比如说教育教学科研研究成果取得的收入、向学生收取一定的学杂费用、政府部门的拨款、社会爱心人士和成功商人的捐赠以及二类院校开展各种教育培训等。另外，绝大部分高校的后勤工作都是实行社会化管理手段，高校后勤集团的财务核算关系是否独立、学校是否为后勤集团提供资金垫付、学校为后勤集团垫付的资金应该归类为那种类型，这都是新时期高校内部财务控制需要解决的问题。只有不断加强对内部财务的控制才能有效应对当前学校资金来源渠道多样化以及管理规模扩大化的情况，所以，建立健全会计制度，不断明确会计行为是高校内部财务控制的必然选择。
（二）高校预防财务风险的必要性
随着教育改革的不断深化，高校整体发展规模不断扩大，高校财务风险的预防工作是高校适应新形势实现长期发展的必然需求。这主要表现在两个方面，第一，新时期很多高校都紧紧抓住高校教育改革扩招的政策支持，积极应对高校招生新政策，为招生创造条件，大力购置土地，增加学校的占地面积，提升校舍规模，增加基础设施建设。然而这些举措无疑需要大量的资金支持，很多高校为了解决暂时的经济困难，弥补财务亏空，不得不向银行高额借贷，这就为高校财务的风险工作买下了很大隐患。第二，随着高校教育改革工作如火如荼地进行，现在很多学校为了扩大各院系的自主权和资金使用自由权，分别将资金使用和管理权利下放到各院系。此种方案的执行无疑有它积极的一面，然而很多学校往往只是做前半部分工作，后期对各院系资金控制与管理工作的成效并没有进行跟踪管理，这无疑在一定程度上增加了高校财务的风险性。 （三）高校财务的管理工作面临着新形势
当今社会，高校财务管理工作面临着新的形式，高校财务管理环境也更加复杂多样，这在一定程度上有益于实现高校财务管理工作的高效化和规范化，但是，内部财务控制的变化与风险的增多也对财务的管理提出了更高的要求，否则难以适应复杂多变的财务环境。具体表现在一下几个方面：第一，高校的会计电算化的发展逐渐成熟化并步入正轨，因此，目前高校学费的收取、会计的核算、支出的记录、收入的统计基本上都是通过电脑操作进行。另外，随着网络技术的不断发展，高校财务内部控制对网络信息安全和维护提出了更高的要求。第二，高校实行财务的管理分级化，将财务工作下放到各院系、各年级进行分级管理控制，因此做好后期的财务控制也是新时期高校财务管理的重要内容之一。第三，国库集中支付制度的实施要求财政部门加强对高校财务制度实施的监督和管理，因此高校各部门的预算编制和管理以及会计行为都要走更加严格、规范的道路。
三、加强高校财务控制与风险预防的方法
（一）树立正确的财务控制理念
各高校应该严格按照国家会计法中明确规定的：各单位应该建立健全本单位内部会计监督制度，所有涉及到会计工作的各岗位各部门都要树立正确的财务控制管理意识，不管是会计制度的制定、执行还是监督都要严格按照规定进行。与此同时，学校还应该加强对会计管理工作员工各项教育培训工作，在学习培训的过程中树立起全体财会员工的预算控制与风险管理意识。比方说，加强预算控制培训、授权批准控制、信息化技术控制、财产保全控制、风险控制和内部控制的意识，从而提高员工会计业务的管理和预防能力。
（二）建立健全科学合理有效的内部财务控制体系
各高校要根据自身的发展规模和发展情况，并且严格按照国家会计法律法规的有关规定，加强科学、合理、有效的财务控制体系的建立。该体系要具有全面性、系统性、约束性等特点，还要积极的实行动态信息反馈。高校内部财务控制要形成多方面、全方位的控制系统，要做到这点就必须使内部财务系统和其他内部管理系统相结合，达到内部财务系统向认识、行政、业务等领域渗透。高校内部财务系统要建立科学合理全方面的监督体系，及时解决内部财务中出现的各种问题。
（三）强化高校财务风险的预防能力
强化高校财务风险的预防能力就是将高校财务控制与风险预防的一切工作都要以财务控制和实现经济效益为根本活动准则，将风险控制在可以允许的范围之内，促进高校健康、稳定、可持续发展。全面掌握财务状况，坚持一切从实际出发并具体问题具体分析，制定当前和长远的财务管理发展规划，并依据学校的承受能力，建立科学有效的贷款规模应用管理体系，并将其纳入到学校总体的预算体系中。除此之外，高校还应该建立专门的财务风险预警部门，对于已经出现的财务风险要积极采取应对措施，将风险控制在可以解决的范围之内，只有这样才可以防止风险转化为财政危机。
四、结语
综上所述，现阶段高校内部控制中存在着诸多限制高校发展的因素，因此为了适应高校自身的发展需求，实现高校的稳定、持续、健康发展，就要针对当前高校的发展现状，有目的、有计划、有针对性的采取措施加强对高校内部控制与风险评估，只有这样才能确保高校可持续性和谐发展。
参考文献
[1]晏燕.当前高校财务管理内控制度的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2013（01）.
[2]丛秀文.论高校财务风险监控与防范措施[J].行政事业资产与财务，2013（11）.
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[4]王美玉.高校财务风险分析与防范探讨[J].乐山师范学院学报，2012（12）.
[5]王志娟.浅析我国高校财务风险的成因及防范[J].中国电子商务，2012（24）.
[6]葛洪朋，杨公遂.新形势下高校财务风险管理研究[J].财务与金融，2012（6）.