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摘要：城市规划管理作为一项协调城市空间布局，改善人居环境，保障城市综合功能的发挥，促进城市经济、社会和环境可持续化发展的行政管理工作。基于此，文章以城市规划作为研究课题，对城市规划建设进程实施存在的问题展开了研究分析，并提出了与之相对应的措施。
关键词：城市规划；实施；管理；建设
Abstract: urban planning management as a coordinated urban spatial distribution, to improve the living environment, to ensure comprehensive city function well, promote the city economic, social and environmental sustainable development of administrative management. Based on this, the article urban planning as a research subject, urban planning and construction process of implementation of the existing problems on the study and analysis, and put forward with the corresponding measures.
Key words: urban planning; Implementation; Management; construction
中图分类号： TU984 文献标识码：A 文章编号：
城市规划管理是指政府按照法定程序编制和审批城市规划，并依据国家和各级政府颁布的城市规划管理的有关法规和具体规定，对批准的城市规划，用法制的、行政的、经济的管理办法，对城市规划区内的各项建设统一的安排和控制，使城市的各项建设用地和建设工程活动有计划、有秩序地协调发展，保证城市规划的顺利实施。其实质是在城市规划逐步实施的过程中确保城市各项建设能够按照城市规划有序进行，具体包括城市规划的组织编制和审批、城市规划实施管理、城市规划实施的监督检查。因此，城市规划管理工作可以说是一项系统建设工作与组织活动，具备综合型、系统性、复杂性、以及实践性等多样化性质。因此，规划行政单位应当积极发挥自身职责与职能，加强城市规划的建设管理，以此促进城市规划工作顺利实施。
一、城市规划管理实施存在的问题
进入新世纪以后，城市化建设步伐加快，城市规划管理工作迎来了新的严峻挑战与历史时期任务。尤其是随着住房分配制度、节约用地保障机制等的改革深入，城市规划空间不断提升，一些民房建筑、办工厂楼等一系列工程建筑项目规模在逐年提升。所以，目前城市规划管理建设的要求不断加剧，城市规划管理实施面临的形势越发严峻。
（一）法制保障的缺乏导致规划与管理相继乏力
一方面，目前不少地方城市规划存在缺陷；另一方面，作为指导城市规划工作的顺利实施的指导性的法规体系不够健全与完善，以及地方政府政策的执行效果较差等因素的综合作用，使城市规划的管理实施出现“疲惫乏力”现象，进而使违法建设屡禁不止，层出不穷。此外，规划管理实施过程中的自由裁量权限也相对过大，不少项目开发商即使明知项目投资不确定、风险过大，但也仍然过度地向着高额利益变现方向去投资，进而促成“寻租”的空间和动力愈发壮大。极大可能导致规划领域中某些人私欲膨胀，腐败滋生。
（二）城市规划管理实施未能正确引导土地储备
从目前来看，国内半数城市以上，都对土地储备标的性质这一块存在严重问题，较为盲目。主要是：第一土地储备和当前城市经济发展战略建设目标的协调性差，与市场发展方向有悖。近些年来，一些地方在建设发展的指导思想上存在偏差，片面理解“发展是硬道理”，片面追求GDP增长速度、追求政绩，有的地方把招商引资指标列为考核领导和部门工作的主要目标，层层分解招商引资指标，在经济利益的巨大压力下，极易突破城市规划的限制，为了能够实现提高更多的经济效益，呈现出更多的有利局面，逐渐迷失方向，导致政府土地储备和城市规划的方向，两者不能达到协调统一、方向一致。第二是当前我国的土地储备机构存在很多的营利为目的的商业化用地。如，除商业、住宅、办公用地外，一些具备经营性用地潜质的地类，如，加油站、社区中心、农贸市场甚至物流用地都没有能实现充分储备，土地储备的结构较为单一。
（三）城市规划管理实施监督乏力
我国城市规划的决策需要相关行政单位的组织领导下，科学决策才能指导城市规划组织活动的顺利执行并取得相应决策成果。但是，不少地方城市规划行政主管单位的领导所确立的决策往往是以独断主观本位意识去下决策，即集权性占据的成分比重居多，也就是闭门造车现象十分严重。总的来说，城市规划团队以及社会公众仅是执行者和贯彻者，且社会公众、组织机构受地方政府规划自由裁量权过度发挥的影响，难以真正发挥出对行政审批组织活动的有效监督与约束能力。
（四）旧城改造，土地资源配置不合理
目前，对于城市规划扩张中的旧城改造是一大难题,有限资金的使用难以兼顾旧城新区，因而有的地方采取回避态度，将资金用于新区开发，追求增量土地，造成新旧区反差强烈，未经改造的旧城区土地资源配置效率和利用效率低下，闲置浪费严重；而有的小城镇片面追求“节约用地”，旧城改造中房屋建筑增多，绿地减少，环境质量不高，实际上土地资源配置仍不合理，其绿地、住宅、交通、商业用地等比重与现代化城市要求还不相适应，没能充分发挥不同地段土地的经济、社会、环境的综合效益，非常有必要从整体上优化土地利用的资源配置。
二、应对措施研究探索
（一）完善城市规划法规体系
城市规划组织领域内的一切活动，都应当逐步在实践规划活动开展中走向规范化与集约化。为此，这就需要一个明确的法律法规依据、完善的政策管理機制、以及适宜的自由裁量权去真正贯彻与执行才能发挥出政策、方针、制度下的可观成效。因此，首先就要明确规范自由裁量权的执行范畴，并完善地方现行执行的法规政策、执行标准、规划设计规划等，目的是使城市规划管理执行能够遵行合适的、完善的法规政策，一切组织活动具备合理性。其次，要保证规划组织方案能够严密、切实可行，从而才能是城市规划编制真正法制化、效率化、高效化。
（二）强化土地储备与城市规划的互动反馈
土地储备机制的有利实行能够促进城市规划管理工作的顺利开展，两者之间形成一个互动反馈过程，才能不断推进城市化进程工作的执行成果，避免土地储备与城市规划不相协调的被动局面形成，明确划分商业用地与规划用地等。为此，这就要加强地方规划与土地相关行政单位的积极互动与信息反馈，能够明确做到以下几点工作：首先，土地储备行政单位在制定具体设计方案、编制土地资源储备计划时，能够和城市规划管理行政单位进行交流、协调、以及积极反馈，并派专人完成对土地规划相关报批手续的审核部署与各项程序安排等，形成良好对接。其次，为了保证规划用地的管理发挥实质效用，应结合目前市场行情、相关信息等进行协调与交流，最后达成一致协议，既便于后续城市规划工作的顺利开展，又不延误土地储备、用地开发等的实施效果。
（三）做好城市控制性详细规划
1、充分有效地利用城市空间和闲置土地。在我国大多数城市中,土地可利用的空间其实是很大的，城市中有较多的低矮、陈旧的住房，废弃的旧仓库、厂房等，占用大量的土地，使土地闲置未被利用。在城市控制性详细规划中，要适当增加建筑物的高度，提高容积率；合理规划其建筑格局，提高建筑密度。
2、投入资金进行旧城改造。政府要投入一定的资金用于城市旧城区的拆迁改造，要充分挖掘存量土地潜力，对原有建设用地进行再开发利用，不要一味地投资兴建新城区，进而提高城市用地水平和规模效益、集聚效益。对城市中分散的、容积率低的居民点要集中建设住宅小区、生活小区,从而盘活闲置、低效率的土地。
结语：
城市规划管理建设进程工作是一项系统工作。它需要地方各个组织管理责任单位能够落实各自的职责、监督执行、以及正确把握自由裁量权限的执行范畴，并避免本位主义与独断思想意识作祟，以此才能确保城市规划相关组织活动在实施过程中取得可观成果，提高城市规划管理的质量水平。
参考文献：
[1] 于立.中国城市规划管理的改革方向与目标探索[J]. 城市规划学刊. 2005(06)
[2] 姜明安.关于建设法治政府的几点思考[J]. 法学论坛. 2004(04)
[3] 周建军.论新城市时代城市规划制度与管理创新[J]. 规划师. 2004(03)
[4] 杨晓飞.谈对城市规划管理的探析[J]. China’s Foreign Trade. 2010(12)
关键词：城市规划；实施；管理；建设
Abstract: urban planning management as a coordinated urban spatial distribution, to improve the living environment, to ensure comprehensive city function well, promote the city economic, social and environmental sustainable development of administrative management. Based on this, the article urban planning as a research subject, urban planning and construction process of implementation of the existing problems on the study and analysis, and put forward with the corresponding measures.
Key words: urban planning; Implementation; Management; construction
中图分类号： TU984 文献标识码：A 文章编号：
城市规划管理是指政府按照法定程序编制和审批城市规划，并依据国家和各级政府颁布的城市规划管理的有关法规和具体规定，对批准的城市规划，用法制的、行政的、经济的管理办法，对城市规划区内的各项建设统一的安排和控制，使城市的各项建设用地和建设工程活动有计划、有秩序地协调发展，保证城市规划的顺利实施。其实质是在城市规划逐步实施的过程中确保城市各项建设能够按照城市规划有序进行，具体包括城市规划的组织编制和审批、城市规划实施管理、城市规划实施的监督检查。因此，城市规划管理工作可以说是一项系统建设工作与组织活动，具备综合型、系统性、复杂性、以及实践性等多样化性质。因此，规划行政单位应当积极发挥自身职责与职能，加强城市规划的建设管理，以此促进城市规划工作顺利实施。
一、城市规划管理实施存在的问题
进入新世纪以后，城市化建设步伐加快，城市规划管理工作迎来了新的严峻挑战与历史时期任务。尤其是随着住房分配制度、节约用地保障机制等的改革深入，城市规划空间不断提升，一些民房建筑、办工厂楼等一系列工程建筑项目规模在逐年提升。所以，目前城市规划管理建设的要求不断加剧，城市规划管理实施面临的形势越发严峻。
（一）法制保障的缺乏导致规划与管理相继乏力
一方面，目前不少地方城市规划存在缺陷；另一方面，作为指导城市规划工作的顺利实施的指导性的法规体系不够健全与完善，以及地方政府政策的执行效果较差等因素的综合作用，使城市规划的管理实施出现“疲惫乏力”现象，进而使违法建设屡禁不止，层出不穷。此外，规划管理实施过程中的自由裁量权限也相对过大，不少项目开发商即使明知项目投资不确定、风险过大，但也仍然过度地向着高额利益变现方向去投资，进而促成“寻租”的空间和动力愈发壮大。极大可能导致规划领域中某些人私欲膨胀，腐败滋生。
（二）城市规划管理实施未能正确引导土地储备
从目前来看，国内半数城市以上，都对土地储备标的性质这一块存在严重问题，较为盲目。主要是：第一土地储备和当前城市经济发展战略建设目标的协调性差，与市场发展方向有悖。近些年来，一些地方在建设发展的指导思想上存在偏差，片面理解“发展是硬道理”，片面追求GDP增长速度、追求政绩，有的地方把招商引资指标列为考核领导和部门工作的主要目标，层层分解招商引资指标，在经济利益的巨大压力下，极易突破城市规划的限制，为了能够实现提高更多的经济效益，呈现出更多的有利局面，逐渐迷失方向，导致政府土地储备和城市规划的方向，两者不能达到协调统一、方向一致。第二是当前我国的土地储备机构存在很多的营利为目的的商业化用地。如，除商业、住宅、办公用地外，一些具备经营性用地潜质的地类，如，加油站、社区中心、农贸市场甚至物流用地都没有能实现充分储备，土地储备的结构较为单一。
（三）城市规划管理实施监督乏力
我国城市规划的决策需要相关行政单位的组织领导下，科学决策才能指导城市规划组织活动的顺利执行并取得相应决策成果。但是，不少地方城市规划行政主管单位的领导所确立的决策往往是以独断主观本位意识去下决策，即集权性占据的成分比重居多，也就是闭门造车现象十分严重。总的来说，城市规划团队以及社会公众仅是执行者和贯彻者，且社会公众、组织机构受地方政府规划自由裁量权过度发挥的影响，难以真正发挥出对行政审批组织活动的有效监督与约束能力。
（四）旧城改造，土地资源配置不合理
目前，对于城市规划扩张中的旧城改造是一大难题,有限资金的使用难以兼顾旧城新区，因而有的地方采取回避态度，将资金用于新区开发，追求增量土地，造成新旧区反差强烈，未经改造的旧城区土地资源配置效率和利用效率低下，闲置浪费严重；而有的小城镇片面追求“节约用地”，旧城改造中房屋建筑增多，绿地减少，环境质量不高，实际上土地资源配置仍不合理，其绿地、住宅、交通、商业用地等比重与现代化城市要求还不相适应，没能充分发挥不同地段土地的经济、社会、环境的综合效益，非常有必要从整体上优化土地利用的资源配置。
二、应对措施研究探索
（一）完善城市规划法规体系
城市规划组织领域内的一切活动，都应当逐步在实践规划活动开展中走向规范化与集约化。为此，这就需要一个明确的法律法规依据、完善的政策管理機制、以及适宜的自由裁量权去真正贯彻与执行才能发挥出政策、方针、制度下的可观成效。因此，首先就要明确规范自由裁量权的执行范畴，并完善地方现行执行的法规政策、执行标准、规划设计规划等，目的是使城市规划管理执行能够遵行合适的、完善的法规政策，一切组织活动具备合理性。其次，要保证规划组织方案能够严密、切实可行，从而才能是城市规划编制真正法制化、效率化、高效化。
（二）强化土地储备与城市规划的互动反馈
土地储备机制的有利实行能够促进城市规划管理工作的顺利开展，两者之间形成一个互动反馈过程，才能不断推进城市化进程工作的执行成果，避免土地储备与城市规划不相协调的被动局面形成，明确划分商业用地与规划用地等。为此，这就要加强地方规划与土地相关行政单位的积极互动与信息反馈，能够明确做到以下几点工作：首先，土地储备行政单位在制定具体设计方案、编制土地资源储备计划时，能够和城市规划管理行政单位进行交流、协调、以及积极反馈，并派专人完成对土地规划相关报批手续的审核部署与各项程序安排等，形成良好对接。其次，为了保证规划用地的管理发挥实质效用，应结合目前市场行情、相关信息等进行协调与交流，最后达成一致协议，既便于后续城市规划工作的顺利开展，又不延误土地储备、用地开发等的实施效果。
（三）做好城市控制性详细规划
1、充分有效地利用城市空间和闲置土地。在我国大多数城市中,土地可利用的空间其实是很大的，城市中有较多的低矮、陈旧的住房，废弃的旧仓库、厂房等，占用大量的土地，使土地闲置未被利用。在城市控制性详细规划中，要适当增加建筑物的高度，提高容积率；合理规划其建筑格局，提高建筑密度。
2、投入资金进行旧城改造。政府要投入一定的资金用于城市旧城区的拆迁改造，要充分挖掘存量土地潜力，对原有建设用地进行再开发利用，不要一味地投资兴建新城区，进而提高城市用地水平和规模效益、集聚效益。对城市中分散的、容积率低的居民点要集中建设住宅小区、生活小区,从而盘活闲置、低效率的土地。
结语：
城市规划管理建设进程工作是一项系统工作。它需要地方各个组织管理责任单位能够落实各自的职责、监督执行、以及正确把握自由裁量权限的执行范畴，并避免本位主义与独断思想意识作祟，以此才能确保城市规划相关组织活动在实施过程中取得可观成果，提高城市规划管理的质量水平。
参考文献：
[1] 于立.中国城市规划管理的改革方向与目标探索[J]. 城市规划学刊. 2005(06)
[2] 姜明安.关于建设法治政府的几点思考[J]. 法学论坛. 2004(04)
[3] 周建军.论新城市时代城市规划制度与管理创新[J]. 规划师. 2004(03)
[4] 杨晓飞.谈对城市规划管理的探析[J]. China’s Foreign Trade. 2010(12)