【摘 要】本文主要针对小城镇在区域和城镇体系中的作用和小城镇规划中存在的问题及合理的科学规划设计的进行逐一论述。
　　【关键词】小城镇；规划设计；问题；建设
　　小城镇处于城市与农村的中介地位，它既是农村经济发展的中心，又属于准成城市化的地域。关于中国的小城镇发展，目前存在着两种说法：一是将小城镇的作用与大城市作横向比较，来证明小城镇在经济建设中的作用远不如大中城市，对城市化的贡献效果不尽人意，从而否定小城镇的功能与作用；二是将小城镇的作用与农村作横向比较，来证明小城镇在农村经济中的龙头作用与地们，进而夸大小城镇在城乡经济发展中的作用与地位。这两种观点因为观察问题的视角不同，不乏片面性，所以得出的结论也不同。
　　随着城市化进程的加快和农村经济的飞速发展，小城镇在城乡经济发展中有着不可取代的作用，小城镇的规划建设愈发显得突出和重要。
　　 1.小城镇在区域和城镇体系中的作用
　　1.1小城镇是促进农村工业化和农村结构转到的地域载体
　　我国农村普遍存在着非农业化组织程度低。聚集度不高，产品档次低，竞争能力差、结构难以优化升级等难题．通过发挥小城镇在生产要素集散、产业织协调、综合服务与创新等方面的功能，特别是制度创新。组织创新与技术创新等方面，则可加速生产方式变革．提高经济组织化程度，实现以空间结构转换带动经济结构转型的目标。
　　1.2小城镇是加速推进农业和农村现代化的重要突破口
　　农民文化素质差、农产品商品率低，农村环境污染严重、农村剩余劳动力转移度大。农业自然风险高等等成为困扰我国农业和农村现代化的一在难题。通过加快小城镇的发展．可以促进农村非农人口向城镇稳定转移，有利于促进农业规模经营，提高农业劳动生产率和农民整休素质，有利于农民转业拓展新的空间，促进农村经济可持续发展。
　　1.3小城镇是发展农村经济的承上启下者
　　它的崛起，使越来越多的农民走出了封闭的生产方式，走向城镇就业落户，小城镇逐步成为务工经商人口聚居的中心，可以说小城镇是城乡要素流动和组合的传承中介。、一方面，农业商品和生产要素通过小城镇汇聚后源源不断地输入大中城市；另一方面．城市商品又通过小城镇逐步向农村地区扩散。两者的互补和交流．使城乡联系日益深化．城乡之间的相互依赖性日趋增强。伴随着农村社区向城市社区的演变，小城镇居民的生活方式、生产方式和文化和文化观念将逐步与市民趋近。
　　 2.小城镇规划中存在的问题
　　2.1规划编制依据不足、不准确
　　目前，由于我国统计体制问题，在乡镇根本就没有设置专门从事统计工作的机构，以至于某些规划所需的资料只能凭经验获取。还有些规划编制机构对基础资料不够重视，或对当地资源、环境、自然灾害等资料搜集不全，或没有上一级规划及相关规划作为编制依据。基础资料的不充足和不准确必然导致规划编制质量不高。
　　2.2规划编制成果缺乏针对性
　　对小城镇规划的特点把握不够或者没有能在规划成果中体现出来，对小城镇在区域经济发展中的定位、城镇定性研究小够，使得小城镇結构趋同、特色不突出等问题日渐突出。或者一味的将城市规划方法生搬硬套到小城镇规划中来，既不符合小城镇的特定要求，也不符合当地实际。
　　2.3规划超前或滞后于建设，不能适应建设发展的需要
　　有的规划标准超越当地经济社会发展的承受能力，规划成果缺少可操作性。有的规划却不及时修编，以致使小城镇原有的给排水、供邮电、交通等基础没施难于承负，城镇环境污染严重，往往只有在此时规划才一被意识到或被迫提出。还有部分规划时空错位，起不到指导建设的作用，先建设、后规划，总体规划的宏观调控作用无从发挥，或用远期规划指导做近期建设。
　　2.4编制规划所依据的法规体系不完备、标准不配套
　　小城镇规划一直面临着适应“城市规划”和“村镇规划”双重技术标准的现象，令人无所适从，这在一定程度上规划成果的统一和规划质量的提高。各地方规划编制成果内容差异较大。
　　2.5规划管理问题
　　规划编制机构和规划编制人员的资质审查不严，无资质的单个技术人员编制规划。管理队伍素质不高，不按规划程序办事，常常是跨越程序，甚至程序颠倒。随意改变用地性质，无视规划的法制性、严肃性以及对已批准实施规划修改变更的法定程序。
　　 3.小城镇的科学规划与合理设计
　　3.1小城镇的特色类型
　　小城镇的特色是指一个小城镇区别于一个小城镇的个性．其特色有层次。内容之分，其中“地区”特色提供了营造小城镇特色的自然和文化氛围．它对小城镇的建设和发展产生最具体、最直接的影响。就“地区”特色而言．可以体现在自然。历史、文化。传统，社会、经济等各个方面，但归纳起来可分山区型、平原型。水乡型、风景旅游型、工业型，贸易型等等。其特色是在不断变化的．有的特色不断增强、不断成熟，也有的特色在逐步减弱，甚至消失．无论是强化也好。减弱也好，都将对小城镇的发展产生极其深远的意义。
　　3.2小城镇的特色构成与规划设计
　　构成小城镇特色的主要因素有自然环境、历史、文化传统、建筑风貌和经济结构等几方面。其中自然环境是影响小城镇特色的基本因素，也是小城镇规划设计中的基本条件。小城镇的建筑布局与风貌是特色景观直观表现，直接反映了小城镇的历史文化传统．经济结构和产业结构是小城镇特色的重要组成部分，也是小城镇之间的优势互补的重要条件之一，小城镇的特色形成是几个要素在地域空间的集中体现。只有综合各方面要素才能产生与其规模相符的经济效益、社会效益和环境效益。
　　所以．小城镇的规划建设要紧密地结合地域特色来进行，首先应立足于小城镇的差异性。我国的地域差异明显，自然环境，区位条件、经济发展水平，文化背景。民俗民风等各方面的不同为各地小城镇的规划设计提供了丰富的素材，特色的设计应立足于差异。只可借鉴，切勿单纯的抄袭、模仿、套用。小城镇建设应标新立异．要有求异思想，体现自己的地域特色与文化传统。其次，小城镇的规划设计应注重整体。要从自然环境和文化背景出发，强调小城镇特色的完整性，不要片面的追求单一方面。第三，小城镇的特色规划设计应具有历史连续性，文化传统方面的深层次内涵，应全方位考察小城镇的历史文化．重视历史文脉的继承、延续和创新．应重视对人的设计。人是小城镇的灵魂．居民的人格。素质、文明意识的提升，可能最终形成一种内在的、影响久远的小城镇个性。第四，小城镇的特色设计要突出区域，小城镇特色与大中城市相比具有更明显的区域性，应从区域的大背景中去挖掘小城镇的独特灵魂．把一些潜在的最具有开发价值的特色在市场经济中表现出现。
　　加快小城镇的建设．对吸纳广大农村人口。转移农村剩余劳动力，可以减轻城市社会就业压力和人口转移对大中城市的冲击．同时又能在广大农村展示城市生活，传播现代城市文明，起到一般乡镇难以起到的示范带动作用．因而促进城乡经济发展，促进城乡一体化的进程。