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财政资金流向不仅是财政问题,更是法律和政治问题。在中国政府收入高速增长、财政规模不断扩大的情况下,31个省、自治区、直辖市的预算内财政资金到底流向了哪些领域？何种因素决定了资金分配的范围、重点和比例？这是学界和社会公众非常关心的一个问题。深入考察省级政府过程可以发现：法律规定和中央政府要求、履行政府职能和维持社会秩序、省委执政导向和官员职业发展等是影响财政资金流向的四个主要因素。