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如果斯诺登得不到俄罗斯的临时庇护签证，他会成为“世界孤儿”吗？如果斯诺登没有护照、没有签证，走不出机场中转区，他还有多大机会遇见安娜·查普曼……
到北京时间8月1日，上述问题几乎都不必再问：俄罗斯已经向斯诺登发放了1年的临时签证。这不过是一张薄薄的文件纸片，甚至为增加厚度，其后还被粘贴了一张白纸。然而，就是围绕这张纸片的意义和效力，一段时间以来，美俄之间各种施压与反施压、政客再三思量与学者分析推测以及八卦玩笑都随之掺杂上演。
作为早已成为国际交往中司空见惯的一纸存在，签证却往往折射了国家间的关系，折射了签署国对申办者所在国的政治经济考量，甚至有时会变成一种外交工具。中国社会科学院国际问题研究学者陶文钊说，“近年来，这种趋势更是越发明显。”
菲日拒绝对华免签的潜台词
一则有关菲律宾的新闻正在成为外界品味“这种趋势”的最新例证。
不久前，菲律宾宣布从今年8月开始，来自151个国家和地区的居民可享在菲停留30天免签证的特权，“较之前准许的21天免签证待遇宽松”。不过，在这份30天免签证待遇的名单上，中国大陆和台湾并不位列其中。
据报道，有不愿意透露姓名的菲律宾官员表示，之所以没有对大陆和台湾免签证的原因分别是：大陆人在菲非法居留者多，台湾人在菲则多从事电信诈骗。
对此，有台湾“涉外部门”发言人语带深意地表示：一个国家要给予他国免签证或者签证便利待遇，都是基于很多因素的综合考量。舆论推测，名单背后的“政治意味”其实很明显：菲律宾近来仰仗受美国“保护”，频频与中国大陆叫板南海争议；而自台湾渔船今年5月遭菲律宾公务船射杀事件后，台湾祭出对菲律宾的十一项制裁，其中1万多名菲律宾劳工受到牵连。
与菲律宾绕过中国推出免签政策相似的还有日本。今年7月下旬，日本首相安倍晋三到访马来西亚、新加坡和菲律宾，被外界视为继续“地球仪外交”，拉拢中国周边国家形成对华制约。在安倍访问前，日本政府从7月起放宽针对东南亚5国的旅游签证发放条件，其中将对泰国和马来西亚的短期游客实施免签，对菲律宾和越南游客新发放3年内可多次往返的有效签证。
根据日本政府2013年版《旅游白皮书》草案，对东南亚多国放宽旅游签证政策亦属日本“观光立国”战略调整。日本共同社报道称，赴日中国游客数量因钓鱼岛问题大幅减少，日本正在研拟摆脱对中国游客依赖现状。
“因领土争端导致两国国民感情恶化，迫使他们转向其他的、零散的旅游地。”长期从事中日民间交流工作的研究学者任景国表示，对日本官员所谓的“战略调整”，不妨可解读为对方借“离开中国没什么了不起”的论调对华施压。在任景国眼中，虽然中日之间仍横亘着领土问题、历史问题，但真正“抛弃”中国游客的购买力并不符合日本根本利益。
英国人的偏见和顾虑
虽然日本曾多次放宽对华签证政策，如2011 年7 月，日方向首次访日行程中包括冲绳的中国个人游客发放多次往返签证，但目前，中日两国签证仍处于“不对等”状态：相比中国人赴日需与个人年收入挂钩等签证要求，日本人来华均享受在入境口岸落地签证待遇。
一位经常往返中日间的资深媒体人士表示，“不对等”原因主要来自日方，日方担忧中国非法移民增多以及日本治安受到影响。“从某种角度看，日本对华认知还多处于分裂状态。”任景国说，“一方面，日本人有感于中国历史上孔孟哲人辈出，羡慕中国悠久的历史文化；另一方面，对中国社会主义、意识形态，以及现在的国家面貌缺乏了解，总认为中国人又穷素质又低。日本如此，西方也如此。”
近两年曾经常飞赴英国探望留学男友的张女士注意到，去年年中，英国国内对是否放宽对华签证发生过争吵。由于欧盟多国属于“申根国”，申根签证规定申请人一旦获得某个国家的签证，即可在签证有效期内在所有申根国家自由旅行。“非申根国”英国发现，中国游客为避免单独办理赴英的繁琐手续，大多流失到了欧洲其他国家。
但去年8月，反对对华放宽签证的英国内务大臣表示，“由于国家安全原因，任何放宽对华签证的建议，对于内政大臣来说都是不能接受的。”英国内政大臣口中的“国家安全”，主要指非法移民和当地治安问题。
事实上，直到今年初，英国国内还在为对华签证放宽与否争执不休，英国《每日电讯报》专门发表署名文章，抱怨政府针对中国实施的一套繁缛的签证申请手续，透露出对申办者强烈的防范心理。一直游说政府放宽对华签证的以英国企业为主，他们希望政府简化中国游客入境流程，提升英国经济助力。
今年5月，英国移民事务大臣马克·哈珀向英国主要旅游和零售企业代表承诺，将采取措施改善对中国游客签证服务。他说对中国游客签证服务手续已有很大改进，目前中国游客申请英国签证手续更加“快捷和容易”了。
不过，前不久刚从英国飞回北京的张女士认为，赴英签证“办理时间更长了”。一位在欧洲国家驻华机构工作人员称，这主要是因为近来签证申请量增加，不少办理机构把原有业务外包给专业办理中心，“虽然时间需要更久些，但实际办理流程更简单了”。
如是，在政治偏见、人口顾虑与经济发展助力等考量下，英国等西方国家放宽对华签证的步伐正在缓慢向前。
美国校长们的联名信
俄罗斯总统普京曾表示，一个国家受到的签证政策，表明了该国国际信誉以及国民受到的信任待遇。但中国社科院学者陶文钊认为，国家之间签证政策大多与国家的交往程度有关。“关系好了，相互之间签证政策就较为宽松。一个国家受到的签证待遇，必然与当时的国际政治环境有关。”
1991年，陶文钊本来应邀赴美参加纪念珍珠港事件50周年研讨会。但正值1989 年的风波过后不久。他提前3个月递交签证申请，但最终未能得到美方批准。“在当时环境下，美国、欧洲都相继拖延了对华签证办理速度。”
令他印象深刻的另一次转折源于2001 年“9·11”事件后。
美国自“9·11”之后收紧了签证政策，中国赴美签证申请通过率迅速下降。“大概一年会有1/3 的人遭到拒签。但这一态势很快引起不少美国人的不安，一些美国校长联名给国务院写信，表示不能没有中国留学生。”2006年底，美国教育部长更亲自率领美国12位大学校长访华，专门招徕中国学生到美留学。次年底的统计数字显示，中国赴美留学人数比上年增加了8.2%。“据了解，现在美国在华签证官比过去增加了近1/3，拒签率也只有10%左右。”
从签证政策解读政治风向一纸签证折射出的最“强硬”的政治含义，或许当属对制裁国家或组织、个人的签证政策。今年初，欧盟外长会作出决议，因朝鲜进行第三次核试验以及去年底进行“弹道导弹实验”，决定追加对朝鲜的制裁。其中包括，欧盟将禁止成员国向受制裁的朝鲜人发放签证。一旦进入申请国的制裁清单，即使是名人也无法“网开一面”。
今年7月，阿根廷足球巨星、国家队前主教练迭戈·马拉多纳本想与小外孙前往美国迪士尼乐园游玩度假，虽然他早已被美国禁止入境，但还是尝试在迪拜向美国驻阿联酋大使馆递交签证申请。不过，他再次遭拒。
据英国《太阳报》报道，马拉多纳提交的申请遭到拒绝。显然这是一个“政治决定”。但据披露，马拉多纳与美国的关系一直不好，他与古巴领导人卡斯特罗、已故委内瑞拉领导人查韦斯等“美国敌人”的友好关系令他无法获得美国签证。
然而，国际政治的风云变幻和值得玩味之处亦在于它的灵活性。对此，签证也有灵活的一面。今年5月，缅甸总统吴登盛首次抵达华盛顿，对美进行国事访问。依据缅甸政府近年来的变革姿态，美国去年9月特地解除了对吴登盛的签证禁令，使其得以顺利参加第67届联合国大会。随后，美国又取消了对大部分缅甸官员的签证禁令，被外界视为“争取缅甸‘向西看’”的措施之一。而吴登盛访美的清单上，也明确标注了推动美国全面解除对缅甸制裁的主要目的。
（文据《国际先驱导报》）
到北京时间8月1日，上述问题几乎都不必再问：俄罗斯已经向斯诺登发放了1年的临时签证。这不过是一张薄薄的文件纸片，甚至为增加厚度，其后还被粘贴了一张白纸。然而，就是围绕这张纸片的意义和效力，一段时间以来，美俄之间各种施压与反施压、政客再三思量与学者分析推测以及八卦玩笑都随之掺杂上演。
作为早已成为国际交往中司空见惯的一纸存在，签证却往往折射了国家间的关系，折射了签署国对申办者所在国的政治经济考量，甚至有时会变成一种外交工具。中国社会科学院国际问题研究学者陶文钊说，“近年来，这种趋势更是越发明显。”
菲日拒绝对华免签的潜台词
一则有关菲律宾的新闻正在成为外界品味“这种趋势”的最新例证。
不久前，菲律宾宣布从今年8月开始，来自151个国家和地区的居民可享在菲停留30天免签证的特权，“较之前准许的21天免签证待遇宽松”。不过，在这份30天免签证待遇的名单上，中国大陆和台湾并不位列其中。
据报道，有不愿意透露姓名的菲律宾官员表示，之所以没有对大陆和台湾免签证的原因分别是：大陆人在菲非法居留者多，台湾人在菲则多从事电信诈骗。
对此，有台湾“涉外部门”发言人语带深意地表示：一个国家要给予他国免签证或者签证便利待遇，都是基于很多因素的综合考量。舆论推测，名单背后的“政治意味”其实很明显：菲律宾近来仰仗受美国“保护”，频频与中国大陆叫板南海争议；而自台湾渔船今年5月遭菲律宾公务船射杀事件后，台湾祭出对菲律宾的十一项制裁，其中1万多名菲律宾劳工受到牵连。
与菲律宾绕过中国推出免签政策相似的还有日本。今年7月下旬，日本首相安倍晋三到访马来西亚、新加坡和菲律宾，被外界视为继续“地球仪外交”，拉拢中国周边国家形成对华制约。在安倍访问前，日本政府从7月起放宽针对东南亚5国的旅游签证发放条件，其中将对泰国和马来西亚的短期游客实施免签，对菲律宾和越南游客新发放3年内可多次往返的有效签证。
根据日本政府2013年版《旅游白皮书》草案，对东南亚多国放宽旅游签证政策亦属日本“观光立国”战略调整。日本共同社报道称，赴日中国游客数量因钓鱼岛问题大幅减少，日本正在研拟摆脱对中国游客依赖现状。
“因领土争端导致两国国民感情恶化，迫使他们转向其他的、零散的旅游地。”长期从事中日民间交流工作的研究学者任景国表示，对日本官员所谓的“战略调整”，不妨可解读为对方借“离开中国没什么了不起”的论调对华施压。在任景国眼中，虽然中日之间仍横亘着领土问题、历史问题，但真正“抛弃”中国游客的购买力并不符合日本根本利益。
英国人的偏见和顾虑
虽然日本曾多次放宽对华签证政策，如2011 年7 月，日方向首次访日行程中包括冲绳的中国个人游客发放多次往返签证，但目前，中日两国签证仍处于“不对等”状态：相比中国人赴日需与个人年收入挂钩等签证要求，日本人来华均享受在入境口岸落地签证待遇。
一位经常往返中日间的资深媒体人士表示，“不对等”原因主要来自日方，日方担忧中国非法移民增多以及日本治安受到影响。“从某种角度看，日本对华认知还多处于分裂状态。”任景国说，“一方面，日本人有感于中国历史上孔孟哲人辈出，羡慕中国悠久的历史文化；另一方面，对中国社会主义、意识形态，以及现在的国家面貌缺乏了解，总认为中国人又穷素质又低。日本如此，西方也如此。”
近两年曾经常飞赴英国探望留学男友的张女士注意到，去年年中，英国国内对是否放宽对华签证发生过争吵。由于欧盟多国属于“申根国”，申根签证规定申请人一旦获得某个国家的签证，即可在签证有效期内在所有申根国家自由旅行。“非申根国”英国发现，中国游客为避免单独办理赴英的繁琐手续，大多流失到了欧洲其他国家。
但去年8月，反对对华放宽签证的英国内务大臣表示，“由于国家安全原因，任何放宽对华签证的建议，对于内政大臣来说都是不能接受的。”英国内政大臣口中的“国家安全”，主要指非法移民和当地治安问题。
事实上，直到今年初，英国国内还在为对华签证放宽与否争执不休，英国《每日电讯报》专门发表署名文章，抱怨政府针对中国实施的一套繁缛的签证申请手续，透露出对申办者强烈的防范心理。一直游说政府放宽对华签证的以英国企业为主，他们希望政府简化中国游客入境流程，提升英国经济助力。
今年5月，英国移民事务大臣马克·哈珀向英国主要旅游和零售企业代表承诺，将采取措施改善对中国游客签证服务。他说对中国游客签证服务手续已有很大改进，目前中国游客申请英国签证手续更加“快捷和容易”了。
不过，前不久刚从英国飞回北京的张女士认为，赴英签证“办理时间更长了”。一位在欧洲国家驻华机构工作人员称，这主要是因为近来签证申请量增加，不少办理机构把原有业务外包给专业办理中心，“虽然时间需要更久些，但实际办理流程更简单了”。
如是，在政治偏见、人口顾虑与经济发展助力等考量下，英国等西方国家放宽对华签证的步伐正在缓慢向前。
美国校长们的联名信
俄罗斯总统普京曾表示，一个国家受到的签证政策，表明了该国国际信誉以及国民受到的信任待遇。但中国社科院学者陶文钊认为，国家之间签证政策大多与国家的交往程度有关。“关系好了，相互之间签证政策就较为宽松。一个国家受到的签证待遇，必然与当时的国际政治环境有关。”
1991年，陶文钊本来应邀赴美参加纪念珍珠港事件50周年研讨会。但正值1989 年的风波过后不久。他提前3个月递交签证申请，但最终未能得到美方批准。“在当时环境下，美国、欧洲都相继拖延了对华签证办理速度。”
令他印象深刻的另一次转折源于2001 年“9·11”事件后。
美国自“9·11”之后收紧了签证政策，中国赴美签证申请通过率迅速下降。“大概一年会有1/3 的人遭到拒签。但这一态势很快引起不少美国人的不安，一些美国校长联名给国务院写信，表示不能没有中国留学生。”2006年底，美国教育部长更亲自率领美国12位大学校长访华，专门招徕中国学生到美留学。次年底的统计数字显示，中国赴美留学人数比上年增加了8.2%。“据了解，现在美国在华签证官比过去增加了近1/3，拒签率也只有10%左右。”
从签证政策解读政治风向一纸签证折射出的最“强硬”的政治含义，或许当属对制裁国家或组织、个人的签证政策。今年初，欧盟外长会作出决议，因朝鲜进行第三次核试验以及去年底进行“弹道导弹实验”，决定追加对朝鲜的制裁。其中包括，欧盟将禁止成员国向受制裁的朝鲜人发放签证。一旦进入申请国的制裁清单，即使是名人也无法“网开一面”。
今年7月，阿根廷足球巨星、国家队前主教练迭戈·马拉多纳本想与小外孙前往美国迪士尼乐园游玩度假，虽然他早已被美国禁止入境，但还是尝试在迪拜向美国驻阿联酋大使馆递交签证申请。不过，他再次遭拒。
据英国《太阳报》报道，马拉多纳提交的申请遭到拒绝。显然这是一个“政治决定”。但据披露，马拉多纳与美国的关系一直不好，他与古巴领导人卡斯特罗、已故委内瑞拉领导人查韦斯等“美国敌人”的友好关系令他无法获得美国签证。
然而，国际政治的风云变幻和值得玩味之处亦在于它的灵活性。对此，签证也有灵活的一面。今年5月，缅甸总统吴登盛首次抵达华盛顿，对美进行国事访问。依据缅甸政府近年来的变革姿态，美国去年9月特地解除了对吴登盛的签证禁令，使其得以顺利参加第67届联合国大会。随后，美国又取消了对大部分缅甸官员的签证禁令，被外界视为“争取缅甸‘向西看’”的措施之一。而吴登盛访美的清单上，也明确标注了推动美国全面解除对缅甸制裁的主要目的。
（文据《国际先驱导报》）