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2005年6月，某县广播局认为徐某未持有《卫星地面接收设施安装许可证》擅自进行卫星地面设施安装，违反了《卫星电视广播地面接收设施管理规定》（以下简称《管理规定》）第九条第一款的规定，依据《管理规定》第十一条第三款，决定对徐某处以4900元罚款。徐某认为《管理规定》并未对“个人为他人安装卫星地面接收设施的行为”设立处罚。因此，依法向县政府提请行政复议。复议机关在审查过程中，县广播提交了两份未向徐某出示的依据，一份是国家广电局法规司于2002年8月20日作出的《关于对湖北省广播电视局有关请示的复函》（以下简称