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进入21世纪以来，苏台经济合作一直在高质量、高水平的平台上发展。近5年，经台湾当局批准投向大陆的台资有4成投向江苏；台湾民营百强企业中的60％已在江苏投资设厂；到江苏投资的台资企业有80％已进入产出期，有了良好的投资回报。这是苏台经济合作取长补短、互惠互利、共同发展“双赢”的结果。在“全面达小康、建设新江苏”的新形势下，如何抓住机遇，乘势而上，推动苏台经济合作继续在高平台上发展，将面临许多新的挑战和压力。
台湾当局对两岸经贸政策的紧缩。陈水扁上台以来，迫于大陆加人世贸组织的压力和经济发展的客观需要，对大陆经贸政策先后作过两次调整，即早期以所谓的“积极开放、有效管理”取代李登辉的“戒急用忍”政策，连任后则以“积极管理、有效开放”取代了“积极开放、有效管理”，看似文字游戏，实则是进一步紧缩，对在岛内工商企业界具有标杆作用的大财团、大台商，以及某些拥有核心技术的产业类别，进一步加强了监管和审查机制，甚至动用警侦力量监控“台塑”等龙头企业。目前已有近千家台资企业受到所谓违规处罚，同时，大幅收紧了台商经第三地转投资大陆需向当局申报的标准，将台商在第三地公司持股达20％以上才需申报的标准调整为只要持股比例达到5％、投资金额在20万美元以上或担任董事、监事、总经理就需申报，这个规定进一步压缩了台商曲线登陆的空间；另一方面，则是积极采取手段吸引台资回流，如建立“大陆资金回流机制”，制定租税优惠政策及各种投资鼓励政策，组织“台商巡回服务团”主动出击，赴岛外四处活动，力图吸引台商回岛内投资。最近召开的“经济永续发展会议”再次证明，台湾需要“全球开放”，但唯独限制的是对祖国大陆开放。江苏是台商投资的重点地区之一，且高新技术、大项目多，受台湾当局紧缩经贸政策影响波动大，台商投资我省必将趋于谨慎，前几年“独领风骚”的格局将逐渐弱化。
各区域加大了吸引台资的力度。目前，台商投资大陆最热的地区正在从长江三角洲向周边扩展。随着西部开发、振兴东北等战略相继实施与深化，中西部地区以其优惠的投资政策、丰富的自然资源和廉价的劳动力，对台商形成新的吸引力。尤为值得关注的是，在“十一五”规划中，中央将着力打造国家级的环渤海湾地区。这与前两轮发展不同，前一轮，珠三角的发展是中央给政策；第二轮，长三角的发展是中央鼓励各部委给项目；而这次，中央财政早已是财雄力厚，完全是同家自主开发。有专家透露，这次自主开发国家可能砸下两三万亿资金。因此，可以预料，整个环渤海湾地区，将会形成规模最大、档次最高的重化工基地和华北地区的超级物流基地。这必然带动和加速台资向这一地区聚集。该地区省份之一的山东，到2006年上半年止，已吸引台资6792家。合同金额159．4亿美元，实际利用金额达到100亿美元。仅2006年上半年就引进台资项目186个，合同金额16．7亿美元，实际利用金额10亿美元。浙江省前两年就提出“东引台资”的战略决策，并形成了配套政策和举措。石化、钢铁、精密机械等优势产业正加速向基地化方向发展。与台湾一海相隔的福建省，借助建设“海峡西岸经济区”的平台，正兴起新一轮吸引台资的热潮。仅厦门就吸引台资企业1515家，投资金额超过40亿美元，台资企业工业产值占全市工业总产值的45％，出口值占全市的70％。中部的省、市也是异军突起。江西省现有台资企业1929家，合同金额53亿美元，实际利用台资19.9亿美元。这充分反映了江苏周边省、市吸引台资的强劲发展势头。对此，我们如果满足现状，不思奋进，那么多年来辛苦打拼的相对优势就会丧失殆尽。
苏南少数台资企业开始显现外移趋势。上世纪90年代以来，苏南地区台资企业得以迅速集聚发展，除受上海大都市金融、物流等便利辐射影响外，主要靠的是低成本。其廉价的高素质的劳动力，每人每小时是50美分，而台湾是4美元，美国是16美元，所以，包括台湾在内的境外企业蜂涌而至。早期投资的企业，尤其是一些大企业，占领的都是一大片低价的土地，新建厂房也多是一层的平房。而现在，劳动力、土地成本和强度都在逐年增高。昆山规定每亩地投资额必须超过25万美元。据有关专业部门分析，苏南地区商务成本每年以15％的速度在递增。这使那些固守低毛利与低进入门槛的产业形态的台湾中小企业，为了生存的压力，不得不寻找新的迁徙地区。还应该看到，改革开放20多年，特别是工业化之后，实际上拉开了国内区域间的差异。形成了地区之间的梯度，当梯度拉开到一定程度的时候，这个差异本身就成为一种动力，推动区域间的产业流动和循环。这种整个国家全面开放、全面起飞的大格局，也必然影响和推动台资企业的流动和转移。对此，我们应冷静应对，顺势而为，在可能出现的“转移”中把握“双赢”的机遇。
“亲商、富商、安商”的环境有待于进一步提升。我省服务台商的投资环境总体是好的，尤以各级政府政策稳定、诚信廉洁、服务到位而著称。但伴随着台资企业的日益扩大，也逐步显露出一些问题。从近年来台商投诉案件呈上升趋势看，一些历史积案长期得不到妥善解决，投诉的领域不断扩大；投诉内容(对象)也发生变化，由原来单纯的用地等行政纠纷转移到执法、司法等部门；有的案件虽然处理了，但涉案台商对处理结果不满意，以制造事端要挟解决问题。这显示处理台商投诉案件的难度增加了。还要看到，国、亲、新三党首脑访问大陆后，两岸政党之间达成了许多共识，其中重要的一个方面，是要妥善处理各类的台商投诉案件。因此，切实保障台商的合法权益，决不是简单的解决台商的经济纠纷，而是争取广大台湾民心和贯彻落实中央对台工作方针政策的一项重要工作。这对我们做好这一工作提出了新的更高要求。尤其需要高度重视的是，在台商密集的地区，侵犯台商人身安全的案件也时有发生。面对这些，我们如果处理不当，或者疏于防范，就可能“牵一发而动全身”，因某一事件、某一案件而给整个苏台经贸合作投资环境以很大影响，甚至被台湾当局别有用心地利用，制造事端，阻碍两岸关系的发展。
这些都表明，我省对台引资工作正处在一个新的拐点。如果转得好，就能抓住新的发展机遇：反之，就可能在新一轮竞争中落后于人。
适应这个拐点，需要新思维、新对策。当前尤其要注意以下三个方面：一是要适时调整新的工作重点。目前，投资我省的一万多家台资企业，多数已进入收益阶段，80％企业有了良好回报；每年增资扩股金额，约占新引进的1／3：新引进的项目中，50％以上靠的是“以台引台”。这表明，做好现有台资企业的服务工作，是加强对台招商引资的重要平台和主要抓手。那种认为“服务”效益看不见、摸不着，从而轻服务、重招商的认识和思路，必须予以澄清和克服。同时，还应该看到，我省与兄弟省市相比，比较优势已经弱化，竞争取胜的出路，就在于服务工作能不能做得更好、更先人一步。我们应当瞄准这个重点。结合各自实际，切实做深做细，抓出成效。二是要以主动进攻的姿态化解挑战和压力。面对困难和压力，采取不同态度，其结果往往大不一样。以主动进攻的姿态去应对，就会眼界宽，办法多。比如，面对苏南部分台资企业转移，既然明了是不可阻挡趋势，何不主动加以引导到苏中、苏北发展，这样既可减少台商的成本，又可促使总部留在苏南，达到苏南、苏中、苏北与台商多方共赢的目的；反之，只看自己的碗，考虑如何一碗变两碗、两碗变三碗，放任自流，无所作为，就可能“移”得更远，甚至“连根拔起”而走。三是要不断推出新的亮点。在不同时期不同阶段，各地都应推出能够凝聚自身优势的“亮点”，通过宣传和扩张，带动整个区域的知名度。近年来，我省相关地区举办的如苏州“电子信息博览会”、昆山“昆台合作发展论坛”、南京“海峡两岸高科技产业合作论坛”、扬州“烟花三月经贸节”，以及在徐州和连云港召开的“苏台经贸合作洽谈会”等活动，都在海峡两岸产生了广泛的影响，成为当地扩大影响力和知名度、推进对台招商的一个有效平台。在坚持和改进这些品牌活动的同时，还应着眼变化了的情况，不断推出有特色、有魅力、能够吸引台商“眼球”的新的名片、新的抓手。
(作者系省台办副主任)
责任编辑：金 雯
台湾当局对两岸经贸政策的紧缩。陈水扁上台以来，迫于大陆加人世贸组织的压力和经济发展的客观需要，对大陆经贸政策先后作过两次调整，即早期以所谓的“积极开放、有效管理”取代李登辉的“戒急用忍”政策，连任后则以“积极管理、有效开放”取代了“积极开放、有效管理”，看似文字游戏，实则是进一步紧缩，对在岛内工商企业界具有标杆作用的大财团、大台商，以及某些拥有核心技术的产业类别，进一步加强了监管和审查机制，甚至动用警侦力量监控“台塑”等龙头企业。目前已有近千家台资企业受到所谓违规处罚，同时，大幅收紧了台商经第三地转投资大陆需向当局申报的标准，将台商在第三地公司持股达20％以上才需申报的标准调整为只要持股比例达到5％、投资金额在20万美元以上或担任董事、监事、总经理就需申报，这个规定进一步压缩了台商曲线登陆的空间；另一方面，则是积极采取手段吸引台资回流，如建立“大陆资金回流机制”，制定租税优惠政策及各种投资鼓励政策，组织“台商巡回服务团”主动出击，赴岛外四处活动，力图吸引台商回岛内投资。最近召开的“经济永续发展会议”再次证明，台湾需要“全球开放”，但唯独限制的是对祖国大陆开放。江苏是台商投资的重点地区之一，且高新技术、大项目多，受台湾当局紧缩经贸政策影响波动大，台商投资我省必将趋于谨慎，前几年“独领风骚”的格局将逐渐弱化。
各区域加大了吸引台资的力度。目前，台商投资大陆最热的地区正在从长江三角洲向周边扩展。随着西部开发、振兴东北等战略相继实施与深化，中西部地区以其优惠的投资政策、丰富的自然资源和廉价的劳动力，对台商形成新的吸引力。尤为值得关注的是，在“十一五”规划中，中央将着力打造国家级的环渤海湾地区。这与前两轮发展不同，前一轮，珠三角的发展是中央给政策；第二轮，长三角的发展是中央鼓励各部委给项目；而这次，中央财政早已是财雄力厚，完全是同家自主开发。有专家透露，这次自主开发国家可能砸下两三万亿资金。因此，可以预料，整个环渤海湾地区，将会形成规模最大、档次最高的重化工基地和华北地区的超级物流基地。这必然带动和加速台资向这一地区聚集。该地区省份之一的山东，到2006年上半年止，已吸引台资6792家。合同金额159．4亿美元，实际利用金额达到100亿美元。仅2006年上半年就引进台资项目186个，合同金额16．7亿美元，实际利用金额10亿美元。浙江省前两年就提出“东引台资”的战略决策，并形成了配套政策和举措。石化、钢铁、精密机械等优势产业正加速向基地化方向发展。与台湾一海相隔的福建省，借助建设“海峡西岸经济区”的平台，正兴起新一轮吸引台资的热潮。仅厦门就吸引台资企业1515家，投资金额超过40亿美元，台资企业工业产值占全市工业总产值的45％，出口值占全市的70％。中部的省、市也是异军突起。江西省现有台资企业1929家，合同金额53亿美元，实际利用台资19.9亿美元。这充分反映了江苏周边省、市吸引台资的强劲发展势头。对此，我们如果满足现状，不思奋进，那么多年来辛苦打拼的相对优势就会丧失殆尽。
苏南少数台资企业开始显现外移趋势。上世纪90年代以来，苏南地区台资企业得以迅速集聚发展，除受上海大都市金融、物流等便利辐射影响外，主要靠的是低成本。其廉价的高素质的劳动力，每人每小时是50美分，而台湾是4美元，美国是16美元，所以，包括台湾在内的境外企业蜂涌而至。早期投资的企业，尤其是一些大企业，占领的都是一大片低价的土地，新建厂房也多是一层的平房。而现在，劳动力、土地成本和强度都在逐年增高。昆山规定每亩地投资额必须超过25万美元。据有关专业部门分析，苏南地区商务成本每年以15％的速度在递增。这使那些固守低毛利与低进入门槛的产业形态的台湾中小企业，为了生存的压力，不得不寻找新的迁徙地区。还应该看到，改革开放20多年，特别是工业化之后，实际上拉开了国内区域间的差异。形成了地区之间的梯度，当梯度拉开到一定程度的时候，这个差异本身就成为一种动力，推动区域间的产业流动和循环。这种整个国家全面开放、全面起飞的大格局，也必然影响和推动台资企业的流动和转移。对此，我们应冷静应对，顺势而为，在可能出现的“转移”中把握“双赢”的机遇。
“亲商、富商、安商”的环境有待于进一步提升。我省服务台商的投资环境总体是好的，尤以各级政府政策稳定、诚信廉洁、服务到位而著称。但伴随着台资企业的日益扩大，也逐步显露出一些问题。从近年来台商投诉案件呈上升趋势看，一些历史积案长期得不到妥善解决，投诉的领域不断扩大；投诉内容(对象)也发生变化，由原来单纯的用地等行政纠纷转移到执法、司法等部门；有的案件虽然处理了，但涉案台商对处理结果不满意，以制造事端要挟解决问题。这显示处理台商投诉案件的难度增加了。还要看到，国、亲、新三党首脑访问大陆后，两岸政党之间达成了许多共识，其中重要的一个方面，是要妥善处理各类的台商投诉案件。因此，切实保障台商的合法权益，决不是简单的解决台商的经济纠纷，而是争取广大台湾民心和贯彻落实中央对台工作方针政策的一项重要工作。这对我们做好这一工作提出了新的更高要求。尤其需要高度重视的是，在台商密集的地区，侵犯台商人身安全的案件也时有发生。面对这些，我们如果处理不当，或者疏于防范，就可能“牵一发而动全身”，因某一事件、某一案件而给整个苏台经贸合作投资环境以很大影响，甚至被台湾当局别有用心地利用，制造事端，阻碍两岸关系的发展。
这些都表明，我省对台引资工作正处在一个新的拐点。如果转得好，就能抓住新的发展机遇：反之，就可能在新一轮竞争中落后于人。
适应这个拐点，需要新思维、新对策。当前尤其要注意以下三个方面：一是要适时调整新的工作重点。目前，投资我省的一万多家台资企业，多数已进入收益阶段，80％企业有了良好回报；每年增资扩股金额，约占新引进的1／3：新引进的项目中，50％以上靠的是“以台引台”。这表明，做好现有台资企业的服务工作，是加强对台招商引资的重要平台和主要抓手。那种认为“服务”效益看不见、摸不着，从而轻服务、重招商的认识和思路，必须予以澄清和克服。同时，还应该看到，我省与兄弟省市相比，比较优势已经弱化，竞争取胜的出路，就在于服务工作能不能做得更好、更先人一步。我们应当瞄准这个重点。结合各自实际，切实做深做细，抓出成效。二是要以主动进攻的姿态化解挑战和压力。面对困难和压力，采取不同态度，其结果往往大不一样。以主动进攻的姿态去应对，就会眼界宽，办法多。比如，面对苏南部分台资企业转移，既然明了是不可阻挡趋势，何不主动加以引导到苏中、苏北发展，这样既可减少台商的成本，又可促使总部留在苏南，达到苏南、苏中、苏北与台商多方共赢的目的；反之，只看自己的碗，考虑如何一碗变两碗、两碗变三碗，放任自流，无所作为，就可能“移”得更远，甚至“连根拔起”而走。三是要不断推出新的亮点。在不同时期不同阶段，各地都应推出能够凝聚自身优势的“亮点”，通过宣传和扩张，带动整个区域的知名度。近年来，我省相关地区举办的如苏州“电子信息博览会”、昆山“昆台合作发展论坛”、南京“海峡两岸高科技产业合作论坛”、扬州“烟花三月经贸节”，以及在徐州和连云港召开的“苏台经贸合作洽谈会”等活动，都在海峡两岸产生了广泛的影响，成为当地扩大影响力和知名度、推进对台招商的一个有效平台。在坚持和改进这些品牌活动的同时，还应着眼变化了的情况，不断推出有特色、有魅力、能够吸引台商“眼球”的新的名片、新的抓手。
(作者系省台办副主任)
责任编辑：金 雯