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《决定》要求，要“以重大问题为导向，把各项改革举措落到实处”。我区贯彻落实《决定》，首先也要找到重大问题，针对重大问题制定落实措施。那么，哪些问题是我区改革的重大问题呢？
一、行政审批制度改革
改革的目标之一，是“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。为实现这一目标，必须营造良好的投资创业环境，特别是软环境。行政审批制度是构成投资创业软环境的基础部分，也是最重要的部分。抓住了行政审批制度改革就抓住了改善投资软环境、激发投资和创业动力活力的“牛鼻子”。
从我区的实际情况看，在行政审批方面的确存在许多亟待解决的问题。比如审批项目多、程序长、手续繁、效率低、成本高的问题。据我们调查了解，目前一个基建项目在开工前需办理的行政审批事项包括立项、方案设计、初步设计、建设用地规划、建设项目用地、施工图、建设工程规划许可、施工许可等十几项。此外，还有几十道前置手续，以及项目竣工后的基建项目排水审批、项目综合验收等。比如鄂尔多斯市中天合创公司的一个项目，审批要件需盖200多个章，花费前期费3.2亿元、评估费5700万元。再比如管理多头、联审低效、协同不够的问题。一个建设项目从立项评审、方案设计，到建设用地规划许可、建设工程规划许可、建设用地.批准、建筑施工许可等，所有下道审批环节都需要上道审批环节的全部批件，这些环节的审批事项有些属部门间互为前置，“串联，，审批，在整个过程中，不仅存在“门难进、人难找、脸难看、事难办’’的老问题，还产生了“门好进、脸好看、话好听、事不办”的新问题。
从企业和投资人的角度看，确实也有不少很好的项目因为审批难而被放弃。不仅如此，更可怕的是不少投资者因此失去了投资发展的信心。我们在调研座谈中曾经问地方政府领导和企业家，“假如现在要上一个既符合国家产业政策，又属于资源深加工的大型项目。这个项目在提升地方产业层次、改变经济发展方式的同时，还能大量安置就业并创造财政收入。那么这样的一个项目从立项到投产大约需要多长时间？”，结果一致的回答是：两年能批下来就不错了！
改革的办法，一是要从转变政府职能的源头抓起。根据完善社会主义市场经济体制和转变政府职能的总要求，厘清政府与市场的边界，把政府不该管也管不好的事务交给市场和社会。同时，明确各级政府管理职责和管理方式，最大限度地用事后监管取代事前审批。在这方面，建议由自治区党委政府主要领导牵头，组织编委、发改委、法制办等有关部门组成一个工作班子，对各委办厅局的职能逐一进行一次审核界定，在此基础上提出调整各部门职能的一揽子方案，根据确定的方案对各部门的审批职能进行撤并、调整或下放。
二是要清理与明确两手抓。一方面按照从国务院到地方政府的现行做法，狠抓行政审批事项的清理，把每一批经过清理取消或下放的审批清单向社会公布。同时针对目前许多实质性的审批事项还没有削减掉或放下来，甚至有些部门自己都不知道本部门究竟有多少审批事项，有些部门还采取把审批事项化整为零、下放次要、保留关键的做法等情况，还要一批批明确剩余的行政审批事项，并向社会公布。这样做有三个好处，一是有利于禁止对未公布事项的审批，二是有利于推行网上审批，三是有利于对保留的审批事项作进一步精简。
三是要建设好集中审批平台。在盟市和旗县层面，重点推广呼和浩特模式，集中力量建设好与公共资源交易中心一体化的行政服务中心。按照应进必进的原则，把分散在各部门的行政审批事项集中到这里，规范审批流程，实行“一章结”、“一费清”、企业设立和工商登记“一表制”、投资项目跨部门跨层级“并联审批’’和“一门受理、集中办理、限时办结、超时警告、统一送达、全程监督”的运行机制。在自治区层面，重点推广黑龙江模式，着力建设网上审批系统，实行网上审批制度，以网上集中审批逐步替代部门分散审批。逐步把各部门、各盟市、各旗县政府网上审批系统连接起来，形成一个集在线咨询、网上申报、网上预审、全方位查询、即时公示等功能于一体的横纵互联服务平台，最后实现自治区级网上行政审批服务一体化。
四是要规范围绕审批的中介服务。进一步完善各类评审评估机构管理制度，理顺监管体制，切断权力依附，实现中介服务活动与行政职能的彻底分离。同时，打破在固定范围内抽取评估评审机构的现有模式，破除垄断经营局面，建立淘汰机制，提高评估、评审等中介服务机构的透明度和工作效率，从根本上解决“隐形程序”问题。
五是要加强行政效能监察和事中事后监管。完善监察制度，健全电子监察系统，设立举报电话、电子邮箱，加强对行政审批全过程的跟踪监督监察，为审批服务工作带上“紧箍咒’’。各部门、各地区要结合行政审批制度改革的需要加快完善事中、事后监管工作体系，进一步提升行政效能，加大行政执法工作力度。
二、针对边疆少数民族地区的改革
改革的另一个重大目标，就是到2020年全面建成小康社会。为此，《决定》对老、少、边、贫地区给予了特别关注，提出要“完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付”，要贯彻党的民族政策，保障少数民族的合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系”。
长期以来，我区各少数民族在守土安边、生态保护和文化传承等方面为国家做出了很大的贡献，但由于种种原因，这些少数民族集中聚居地区和少数民族群众的生产、生活条件、环境、方式、水平等还很落后，目前已成为我区全面建成小康社会的难点和扶贫攻坚的重。2011年6月，国家通过国务院2 1号文件赋予我区“努力构建和谐稳定边疆”、“筑牢我国北方安全屏障’’的历史性任务。今年初，自治区党委、政府提出的“ 8338”发展思路，也把建设“祖国北疆安全稳定屏障，，作为了目标之一。不论是完成国家任务还是实现自治区目标，都要求我们在扶持少数民族聚居地区和少数民族群众、边疆地区和边疆群众发展方面有新的制度安排和新的政策谋划。 为此建议：我区要在落实和完善民族区域自治政策上先行一步，大胆探索新形势下民族区域自治的新形式、新方法。比如强化民族自治区的地方立法权，允许我区在投资立项、项目审核、资源配置、财税体制、地方金融发展与管理等方面制定相应的地方性法规；比如按照基本公共服务均等化的原则，充分考虑边境旗县、民族自治旗公共服务支出成本较大的特殊性，加大自治区级一般性、均衡性转移支付力度；比如适当增加边境旗（市）、民族自治旗、民族乡和边远苏木、嘎查行政（人员）编制，加强基层组织建设和政权建设，巩固党在边疆民族地区的执政基础；比如研究制定边境旗（市）嘎查（村）干部工资待遇、离岗养老政策，建立边民补助机制等。同时要积极争取国家层面做出一些针对少数民族地区的制度安排和政策设计。比如借鉴计划经济时代对国有民贸企业实行“利润留成20%’’照顾的做法，对当前实际从事民族用品储运、经营的企业给予一定比例的补贴；比如对边远旗县的农牧特产品实行最低保护价，对低于保护价部分实行差额补贴；比如把少数民族濒危非物质文化遗产保护和珍贵民族文物征集纳入国家非遗保护计划给予特别扶持等。这些制度和政策有的虽然很细微，涉及的人口也不多，但意义重大，国家为此付出的改革成本却不大。还有一个方面，就是要通过改革落实好国家给予我们的政策。比如国务院21号文件提出，要“进一步完善（内蒙古）机关事业单位收入分配制度，落实艰苦边远地区津贴动态调整机制”。这个“动态调整机制’’怎么建立？建议自治区政府责成财政厅、人社厅、编委等研究。
三、先行先试、深化改革
国务院21号文件明确提出：“赋予（内蒙古）先行先试政策，深化重点领域和关键环节改革，力争取得突破”。21号文件中的这一条虽然讲的比较原则，但涉及全局和长远，具有根本和赋权性质；开的口子最大，含金量也最高。我区在许多领域、不少方面也确实需要通过先行先试，即在全国的率先改革来打破现行体制机制的制约。现在的问题是：直到2 1号文件发布两年后的今天，我们到底应该在那些领域、哪些方面先行先试、深化改革？通过先行先试式改革解决什么问题、达到什么目的？至今没有哪个部门能系统地说清楚，更没有从整体上加以推进。
建议自治区党委、政府对此给予重视，并把国务院对我区的这一赋权作为下一步落实《决定》、深化改革的“尚方宝剑”。
责任编辑：杨再梅
一、行政审批制度改革
改革的目标之一，是“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。为实现这一目标，必须营造良好的投资创业环境，特别是软环境。行政审批制度是构成投资创业软环境的基础部分，也是最重要的部分。抓住了行政审批制度改革就抓住了改善投资软环境、激发投资和创业动力活力的“牛鼻子”。
从我区的实际情况看，在行政审批方面的确存在许多亟待解决的问题。比如审批项目多、程序长、手续繁、效率低、成本高的问题。据我们调查了解，目前一个基建项目在开工前需办理的行政审批事项包括立项、方案设计、初步设计、建设用地规划、建设项目用地、施工图、建设工程规划许可、施工许可等十几项。此外，还有几十道前置手续，以及项目竣工后的基建项目排水审批、项目综合验收等。比如鄂尔多斯市中天合创公司的一个项目，审批要件需盖200多个章，花费前期费3.2亿元、评估费5700万元。再比如管理多头、联审低效、协同不够的问题。一个建设项目从立项评审、方案设计，到建设用地规划许可、建设工程规划许可、建设用地.批准、建筑施工许可等，所有下道审批环节都需要上道审批环节的全部批件，这些环节的审批事项有些属部门间互为前置，“串联，，审批，在整个过程中，不仅存在“门难进、人难找、脸难看、事难办’’的老问题，还产生了“门好进、脸好看、话好听、事不办”的新问题。
从企业和投资人的角度看，确实也有不少很好的项目因为审批难而被放弃。不仅如此，更可怕的是不少投资者因此失去了投资发展的信心。我们在调研座谈中曾经问地方政府领导和企业家，“假如现在要上一个既符合国家产业政策，又属于资源深加工的大型项目。这个项目在提升地方产业层次、改变经济发展方式的同时，还能大量安置就业并创造财政收入。那么这样的一个项目从立项到投产大约需要多长时间？”，结果一致的回答是：两年能批下来就不错了！
改革的办法，一是要从转变政府职能的源头抓起。根据完善社会主义市场经济体制和转变政府职能的总要求，厘清政府与市场的边界，把政府不该管也管不好的事务交给市场和社会。同时，明确各级政府管理职责和管理方式，最大限度地用事后监管取代事前审批。在这方面，建议由自治区党委政府主要领导牵头，组织编委、发改委、法制办等有关部门组成一个工作班子，对各委办厅局的职能逐一进行一次审核界定，在此基础上提出调整各部门职能的一揽子方案，根据确定的方案对各部门的审批职能进行撤并、调整或下放。
二是要清理与明确两手抓。一方面按照从国务院到地方政府的现行做法，狠抓行政审批事项的清理，把每一批经过清理取消或下放的审批清单向社会公布。同时针对目前许多实质性的审批事项还没有削减掉或放下来，甚至有些部门自己都不知道本部门究竟有多少审批事项，有些部门还采取把审批事项化整为零、下放次要、保留关键的做法等情况，还要一批批明确剩余的行政审批事项，并向社会公布。这样做有三个好处，一是有利于禁止对未公布事项的审批，二是有利于推行网上审批，三是有利于对保留的审批事项作进一步精简。
三是要建设好集中审批平台。在盟市和旗县层面，重点推广呼和浩特模式，集中力量建设好与公共资源交易中心一体化的行政服务中心。按照应进必进的原则，把分散在各部门的行政审批事项集中到这里，规范审批流程，实行“一章结”、“一费清”、企业设立和工商登记“一表制”、投资项目跨部门跨层级“并联审批’’和“一门受理、集中办理、限时办结、超时警告、统一送达、全程监督”的运行机制。在自治区层面，重点推广黑龙江模式，着力建设网上审批系统，实行网上审批制度，以网上集中审批逐步替代部门分散审批。逐步把各部门、各盟市、各旗县政府网上审批系统连接起来，形成一个集在线咨询、网上申报、网上预审、全方位查询、即时公示等功能于一体的横纵互联服务平台，最后实现自治区级网上行政审批服务一体化。
四是要规范围绕审批的中介服务。进一步完善各类评审评估机构管理制度，理顺监管体制，切断权力依附，实现中介服务活动与行政职能的彻底分离。同时，打破在固定范围内抽取评估评审机构的现有模式，破除垄断经营局面，建立淘汰机制，提高评估、评审等中介服务机构的透明度和工作效率，从根本上解决“隐形程序”问题。
五是要加强行政效能监察和事中事后监管。完善监察制度，健全电子监察系统，设立举报电话、电子邮箱，加强对行政审批全过程的跟踪监督监察，为审批服务工作带上“紧箍咒’’。各部门、各地区要结合行政审批制度改革的需要加快完善事中、事后监管工作体系，进一步提升行政效能，加大行政执法工作力度。
二、针对边疆少数民族地区的改革
改革的另一个重大目标，就是到2020年全面建成小康社会。为此，《决定》对老、少、边、贫地区给予了特别关注，提出要“完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付”，要贯彻党的民族政策，保障少数民族的合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系”。
长期以来，我区各少数民族在守土安边、生态保护和文化传承等方面为国家做出了很大的贡献，但由于种种原因，这些少数民族集中聚居地区和少数民族群众的生产、生活条件、环境、方式、水平等还很落后，目前已成为我区全面建成小康社会的难点和扶贫攻坚的重。2011年6月，国家通过国务院2 1号文件赋予我区“努力构建和谐稳定边疆”、“筑牢我国北方安全屏障’’的历史性任务。今年初，自治区党委、政府提出的“ 8338”发展思路，也把建设“祖国北疆安全稳定屏障，，作为了目标之一。不论是完成国家任务还是实现自治区目标，都要求我们在扶持少数民族聚居地区和少数民族群众、边疆地区和边疆群众发展方面有新的制度安排和新的政策谋划。 为此建议：我区要在落实和完善民族区域自治政策上先行一步，大胆探索新形势下民族区域自治的新形式、新方法。比如强化民族自治区的地方立法权，允许我区在投资立项、项目审核、资源配置、财税体制、地方金融发展与管理等方面制定相应的地方性法规；比如按照基本公共服务均等化的原则，充分考虑边境旗县、民族自治旗公共服务支出成本较大的特殊性，加大自治区级一般性、均衡性转移支付力度；比如适当增加边境旗（市）、民族自治旗、民族乡和边远苏木、嘎查行政（人员）编制，加强基层组织建设和政权建设，巩固党在边疆民族地区的执政基础；比如研究制定边境旗（市）嘎查（村）干部工资待遇、离岗养老政策，建立边民补助机制等。同时要积极争取国家层面做出一些针对少数民族地区的制度安排和政策设计。比如借鉴计划经济时代对国有民贸企业实行“利润留成20%’’照顾的做法，对当前实际从事民族用品储运、经营的企业给予一定比例的补贴；比如对边远旗县的农牧特产品实行最低保护价，对低于保护价部分实行差额补贴；比如把少数民族濒危非物质文化遗产保护和珍贵民族文物征集纳入国家非遗保护计划给予特别扶持等。这些制度和政策有的虽然很细微，涉及的人口也不多，但意义重大，国家为此付出的改革成本却不大。还有一个方面，就是要通过改革落实好国家给予我们的政策。比如国务院21号文件提出，要“进一步完善（内蒙古）机关事业单位收入分配制度，落实艰苦边远地区津贴动态调整机制”。这个“动态调整机制’’怎么建立？建议自治区政府责成财政厅、人社厅、编委等研究。
三、先行先试、深化改革
国务院21号文件明确提出：“赋予（内蒙古）先行先试政策，深化重点领域和关键环节改革，力争取得突破”。21号文件中的这一条虽然讲的比较原则，但涉及全局和长远，具有根本和赋权性质；开的口子最大，含金量也最高。我区在许多领域、不少方面也确实需要通过先行先试，即在全国的率先改革来打破现行体制机制的制约。现在的问题是：直到2 1号文件发布两年后的今天，我们到底应该在那些领域、哪些方面先行先试、深化改革？通过先行先试式改革解决什么问题、达到什么目的？至今没有哪个部门能系统地说清楚，更没有从整体上加以推进。
建议自治区党委、政府对此给予重视，并把国务院对我区的这一赋权作为下一步落实《决定》、深化改革的“尚方宝剑”。
责任编辑：杨再梅