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隋唐五代时期是中国地方行政制度史的重要转折期,先后经历了"州—郡—县三级制"、"州(郡)—县二级制"、"府(都、道、方镇)—州—县三级制"的演变。作为地方行政制度重要组成部分的行政区划的调整与国家政治、经济、军事等活动密切相关,所以作为河套、关中地区重要屏障的鄂尔多斯高原的行政区划因其特殊的地理位置与持续变化的边疆形势需要,真实反映了地方行政制度由二级制向三级制的演进过程。