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20世纪90年代初期，相对于航空、公路等其他运输方式，铁路运输的市场份额在欧洲已经处于相对下降的阶段。无论是客运还是货运，在过去几十年间，铁路运输的市场份额急剧下降。因此，欧洲联盟决定开放欧洲铁路运输市场，以刺激其竞争力和促进其进一步增长。从那时起，逐步开放铁路运输市场一直是欧盟委员会的优先政策。