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当前公共教育需求全面增长、需求结构快速变化与公共教育财政体制不匹配、不协调,成为教育改革面临的主要矛盾之一。因此,如何在《国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2020年）》指导下建立和完善适应公共教育需求的财政体制就显得尤为必要和迫切。在对教育产品属性进行理论分析的基础上,探讨财政体制改革滞后抑制教育发展的表现,并从厘清政府与市场教育职责、合理配置公共教育的事权与财力、调整规范促进教育均衡发展的转移支付体系及完善公共教育财政法律法规等方面提出一系列政策建议。