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双套制是我国电子文件管理的基本制度与管理模式，这种管理方式的产生是基于目前人们对电子文件保管和利用过程中的一种矛盾心理，一方面由于其发送和接收打破了时间和地域的限制，电子文件广受大众喜爱，而另一方面由于其可更改的特性，不免使人们对电子文件的安全性、完整性和真实性持怀疑态度“双套制”在实践工作中的应用始于二十世纪六七十年代，当时一些军工单位和研究所由于战备所需，“在本单位档案室保存一套档案的基础上，又复制一套同样的档案异地保存到位居大三线的山区图库”，这就是最早的双套制归档。