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解放战争初期,由于国共争夺、美苏角力,局势复杂多变,党在东北的战略方针也不断变化。但始终不变的总方针是"控制"东北。至于如何"控制",虽然党中央和东北局有时意见不一,但大体上经历了"控制热、察及冀东,阻止蒋军进入满洲"的"独占东北"阶段、"主力部署在背靠苏、蒙、朝鲜边境开展持久斗争"的"分散发展"阶段、重新确立"独占东北"阶段,最后在党中央的领导下,确定"到距离国民党占领中心较远的城市和广大农村建立根据地"的正确方针。