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纺织品服装等劳动密集型产品出口是中国贸易顺差的主要来源，但同时也是低价竞争最集中的领域。对此，商务部正在修订《关于处罚低价出口行为的暂行规定》以进一步制止这种行为，如若不然——]
近年来，中国出口保持高速增长，贸易顺差持续扩大，逐步树立起贸易大国的全新形象。尽管出口规模、结构和竞争力有了显着提高和改善，但总体来看，中国出口的高增长主要是依靠“量”的扩张实现的，采取的是建立在内部资源消耗和外部资源依赖基础上的“粗放型”方式。随着市场竞争加剧，目前，出口低价竞争已成为让中国流血的顽疾，严重制约了出口的可持续增长。
出口低价竞争呈蔓延之势
随着外贸经营权逐步放开，外贸经营主体增多，出口低价竞争问题日益凸现，出现了一些新的趋势和特点。
低价竞争的出口商品范围呈扩大的态势：原材料及资源性产品出口低价竞争加剧。一些原材料、矿产品和传统工艺品等大宗商品出口一直是我国外贸的优势领域，中国出口的羊绒、兔毛、生丝、丝织品、淡水珍珠、铅、锌、钨及稀土等产品在国际市场上所占份额达到了50%~90%。外贸体制改革过程中，中国大宗商品出口的统一经营被打破。在地方主义和企业利益的驱使下，出现了分散经营、多头对外、掠夺式开采、抬价收购、压价竞销的恶性竞争局面，“羊毛大战”、“蚕丝大战”此起彼伏。2004年，中国稀土产品出口量是1990年的9倍，而平均价格却下降46%；中国淡水珍珠的年产量占全球95%，收入却不足10%。近年来，国家加强了对资源产品的出口限制，但未根除这一领域低价出口的现象。目前，低价竞争开始向資源的初加工产品渗透。
纺织服装等劳动密集型行业仍是出口低价竞争的主要领域。纺织品服装等劳动密集型产品出口是中国贸易顺差的主要来源，但同时也是低价竞争最集中的领域。目前，中国出口服装单价仅为发达国家的1/3。在过去10年间，中国皮鞋、布鞋、球类、伞、鬃刷、热水瓶等6种小商品的出口额增长了约5成，但平均价格的跌幅却超过了20%。尽管受原材料劳动力、土地成本上升及人民币升值的影响，今年以来部分纺织品、服装、玩具等产品的出口价格有所上涨，但价格竞争仍是中国劳动密集型产品出口的主要竞争手段。
低价竞争向机电产品出口蔓延。随着中国机电产品出口规模的迅速扩大，小五金、家电、通讯器材、交通工具等产品也出现了“增量不增价”的现象。据商务部统计，今年一季度轿车和越野车的出口平均单价大幅下降。轿车出口数量同比增长458%，但金额仅增长了302%；越野车出口数量增长334%，金额增长仅为120%。机电产品出口价格下降使人们不禁担忧国内家电、汽车的“价格战”可能会走出国门，延伸到国际市场。
参与低价竞争的企业增多
一直以来，中小企业和民营企业是出口低价竞销的主角。中小企业和民营企业的规模相对较小、技术水平较低，质量管理体系不健全，缺少开拓市场的有效手段，更多地依靠价格竞争。加之很多中小企业和民营企业自营进出口的时间不长，急于打开国际市场，为了拿到订单，部分企业甚至以低于成本的价格出口。近年来，随着中国利用外资规模不断扩大，部分外商投资企业也开始参与出口低价竞争。一个明显的事实是中国劳动力、原材料、土地等低价供给以及一系列优惠政策同样降低了外商投资企业的出口成本，使其能以更低的价格参与国际竞争。另外，一些外商利用中国资源开采成本低、出口限制不严等漏洞，在中国开采、加工大量低价出口资源性产品，进一步加剧了资源产品出口的恶性竞争。
症结何在？
为解决出口低价竞争问题，国家采取了各种措施，整顿出口秩序，近期更是加大了应对政策的力度，相继调整了出口退税税率，提高了资源税税率，加强了资源性产品出口的数量控制，出台了《低开出口发票行为处罚暂行办法》等一系列政策措施，但这些政策措施的实施效果却很不理想。出口低价竞争缘何积重难返？
其症结究竟何在？
垄断性产品分散出口。对于原材料、资源性产品等大宗产品来说，长期以来，中国的资源保护意识淡薄，很多战略性资源和商品的开采、加工、出口盲目放任，行业进入门槛低。尽管国家提高了部分矿产品的资源税，但中国现行的资源税税率仍然偏低，资源税的征收范围较窄，资源价格既反映不出资源稀缺的真实状况，也不包含企业应承担的环境成本，使资源企业出口拥有较大的压价空间。从国际市场的情况来看，大宗商品主要由跨国公司实行垄断经营，而中国一些产品虽然占据了50%~90%的国际市场份额，但由于生产和出口这类商品的企业为数众多，规模偏小，致使这些行业的国内市场结构几乎处于完全竞争的状态，市场集中度低，从而失去了对垄断性产品进行垄断经营的优势和出口定价权。
技术水平较低，缺乏自主品牌和创新能力。对于劳动密集型产品和部分机电产品来说，低价竞争的根本原因在于行业的技术水平较低，自主创新能力较弱，主要采取粗放方式扩大出口。一方面，产品档次不高，产品质量和性能落后，造成国内企业国际竞争手段单一；另一方面，国内企业目前尚不掌握国际市场的批发零售等主要渠道，只能被动接受国外渠道商的订单，在行业过度竞争的情况下，企业竞相压价很难避免。同时，在内需不振的情况下，低价出口便成为企业消化过剩产能的出路。
出口主体多元化，竞争加剧。加入WTO后，中国外贸体制改革步伐加快。越来越多的企业获得了自营进出口权，而根据入世承诺，中国相继放开了天然橡胶、木材、羊毛、钢材等指定经营产品的出口，出口主体多元化趋势显著增强，出口企业之间的竞争不断升级。同时，中国对国有、外资和民营等不同性质的出口主体要求承担的社会负担不同，因而这些企业的成本构成存在一定差异。
出口退税制度不尽合理。2003年以来，国家虽然调低了纺织品服装等劳动密集型产品的出口退税率，但仍保持了10%左右的出口退税率。目前，无论是出口总量还是出口价格，中国纺织品服装等劳动密集型产品在国际市场上已经具备了较强的竞争优势。在这种情况下，国家没有必要继续用财政手段扶持这类产品扩大出口规模，而出口退税从某种意义上已成为企业低价竞争的本钱。
地方政府过分依赖出口拉动经济增长。尽管国家一再强调转变出口增长方式，实现内需和外贸的共同增长，但一些地方政府受“政绩观”和传统“创汇”思想的影响，对扩大内需重视不足，却盲目追求出口规模，过多地依靠出口拉动GDP增长。继续下达出口的指令性指标，对出口企业给予各种奖励或变相补贴，不计成本地把地方产品推向国际市场，对出口低价竞争推波助澜，严重干扰了出口秩序。
商务部将处罚低价出口
据悉，商务部正在修订《关于处罚低价出口行为的暂行规定》以进一步制止低价出口行为，降低国内产业遭遇反倾销的风险。但是，如何界定低价出口？究竟是低于成本，还是低于正常价格？目前各方论证和争议的焦点仍然很多。
商务部外贸司司长鲁建华曾在有关场合透露，为进一步制止低价出口行为，商务部正在修订《关于处罚低价出口行为的暂行规定》。该规定有望今年上半年公布实施。这期间商务部已邀请了外贸领域多位专家、出口商会、各地方相关部门负责人参与对该法规修订的论证。
广东省外经贸厅公平贸易局局长陈立鹏认为，限制低价出口，不仅可以降低国内产业遭遇反倾销的风险，更重要的是有助于整顿外贸秩序。如果对低价出口进行管理，应该有相应的法律进行调整，比如《反垄断法》和《反不正当竞争法》。但是目前国内《反垄断法》仍未出台，而《反不正当竞争法》也没有对低价出口行为作出规定，因此，应该出台相关政策对低价出口进行管理。
据了解，为了使修订后的法规具有可操作性，新条文将借鉴WTO反倾销有关调查程序。也就是说，一旦有关申请人(举报人)对国内某企业作出满足条件的提请，外贸部门就立案展开调查，并对最终认定低价出口成立的对象进行惩罚。
商务部国际贸易经济合作研究院副院长李雨时指出，一些企业的低价竞销出口策略，会影响到整个行业在国际上破除贸易壁垒的努力。李雨时表示，“我们在两年前受商务部委托，开展了调查中国企业低价出口状况的课题。调研结果发现，由于国内政策不平等，地方保护的情况造成生产要素不能自由流动，导致很难实现平均利润，成本差异很严重。”他建议，尽快取消各地的贸易保护，形成一个大市场。
近年来，中国出口保持高速增长，贸易顺差持续扩大，逐步树立起贸易大国的全新形象。尽管出口规模、结构和竞争力有了显着提高和改善，但总体来看，中国出口的高增长主要是依靠“量”的扩张实现的，采取的是建立在内部资源消耗和外部资源依赖基础上的“粗放型”方式。随着市场竞争加剧，目前，出口低价竞争已成为让中国流血的顽疾，严重制约了出口的可持续增长。
出口低价竞争呈蔓延之势
随着外贸经营权逐步放开，外贸经营主体增多，出口低价竞争问题日益凸现，出现了一些新的趋势和特点。
低价竞争的出口商品范围呈扩大的态势：原材料及资源性产品出口低价竞争加剧。一些原材料、矿产品和传统工艺品等大宗商品出口一直是我国外贸的优势领域，中国出口的羊绒、兔毛、生丝、丝织品、淡水珍珠、铅、锌、钨及稀土等产品在国际市场上所占份额达到了50%~90%。外贸体制改革过程中，中国大宗商品出口的统一经营被打破。在地方主义和企业利益的驱使下，出现了分散经营、多头对外、掠夺式开采、抬价收购、压价竞销的恶性竞争局面，“羊毛大战”、“蚕丝大战”此起彼伏。2004年，中国稀土产品出口量是1990年的9倍，而平均价格却下降46%；中国淡水珍珠的年产量占全球95%，收入却不足10%。近年来，国家加强了对资源产品的出口限制，但未根除这一领域低价出口的现象。目前，低价竞争开始向資源的初加工产品渗透。
纺织服装等劳动密集型行业仍是出口低价竞争的主要领域。纺织品服装等劳动密集型产品出口是中国贸易顺差的主要来源，但同时也是低价竞争最集中的领域。目前，中国出口服装单价仅为发达国家的1/3。在过去10年间，中国皮鞋、布鞋、球类、伞、鬃刷、热水瓶等6种小商品的出口额增长了约5成，但平均价格的跌幅却超过了20%。尽管受原材料劳动力、土地成本上升及人民币升值的影响，今年以来部分纺织品、服装、玩具等产品的出口价格有所上涨，但价格竞争仍是中国劳动密集型产品出口的主要竞争手段。
低价竞争向机电产品出口蔓延。随着中国机电产品出口规模的迅速扩大，小五金、家电、通讯器材、交通工具等产品也出现了“增量不增价”的现象。据商务部统计，今年一季度轿车和越野车的出口平均单价大幅下降。轿车出口数量同比增长458%，但金额仅增长了302%；越野车出口数量增长334%，金额增长仅为120%。机电产品出口价格下降使人们不禁担忧国内家电、汽车的“价格战”可能会走出国门，延伸到国际市场。
参与低价竞争的企业增多
一直以来，中小企业和民营企业是出口低价竞销的主角。中小企业和民营企业的规模相对较小、技术水平较低，质量管理体系不健全，缺少开拓市场的有效手段，更多地依靠价格竞争。加之很多中小企业和民营企业自营进出口的时间不长，急于打开国际市场，为了拿到订单，部分企业甚至以低于成本的价格出口。近年来，随着中国利用外资规模不断扩大，部分外商投资企业也开始参与出口低价竞争。一个明显的事实是中国劳动力、原材料、土地等低价供给以及一系列优惠政策同样降低了外商投资企业的出口成本，使其能以更低的价格参与国际竞争。另外，一些外商利用中国资源开采成本低、出口限制不严等漏洞，在中国开采、加工大量低价出口资源性产品，进一步加剧了资源产品出口的恶性竞争。
症结何在？
为解决出口低价竞争问题，国家采取了各种措施，整顿出口秩序，近期更是加大了应对政策的力度，相继调整了出口退税税率，提高了资源税税率，加强了资源性产品出口的数量控制，出台了《低开出口发票行为处罚暂行办法》等一系列政策措施，但这些政策措施的实施效果却很不理想。出口低价竞争缘何积重难返？
其症结究竟何在？
垄断性产品分散出口。对于原材料、资源性产品等大宗产品来说，长期以来，中国的资源保护意识淡薄，很多战略性资源和商品的开采、加工、出口盲目放任，行业进入门槛低。尽管国家提高了部分矿产品的资源税，但中国现行的资源税税率仍然偏低，资源税的征收范围较窄，资源价格既反映不出资源稀缺的真实状况，也不包含企业应承担的环境成本，使资源企业出口拥有较大的压价空间。从国际市场的情况来看，大宗商品主要由跨国公司实行垄断经营，而中国一些产品虽然占据了50%~90%的国际市场份额，但由于生产和出口这类商品的企业为数众多，规模偏小，致使这些行业的国内市场结构几乎处于完全竞争的状态，市场集中度低，从而失去了对垄断性产品进行垄断经营的优势和出口定价权。
技术水平较低，缺乏自主品牌和创新能力。对于劳动密集型产品和部分机电产品来说，低价竞争的根本原因在于行业的技术水平较低，自主创新能力较弱，主要采取粗放方式扩大出口。一方面，产品档次不高，产品质量和性能落后，造成国内企业国际竞争手段单一；另一方面，国内企业目前尚不掌握国际市场的批发零售等主要渠道，只能被动接受国外渠道商的订单，在行业过度竞争的情况下，企业竞相压价很难避免。同时，在内需不振的情况下，低价出口便成为企业消化过剩产能的出路。
出口主体多元化，竞争加剧。加入WTO后，中国外贸体制改革步伐加快。越来越多的企业获得了自营进出口权，而根据入世承诺，中国相继放开了天然橡胶、木材、羊毛、钢材等指定经营产品的出口，出口主体多元化趋势显著增强，出口企业之间的竞争不断升级。同时，中国对国有、外资和民营等不同性质的出口主体要求承担的社会负担不同，因而这些企业的成本构成存在一定差异。
出口退税制度不尽合理。2003年以来，国家虽然调低了纺织品服装等劳动密集型产品的出口退税率，但仍保持了10%左右的出口退税率。目前，无论是出口总量还是出口价格，中国纺织品服装等劳动密集型产品在国际市场上已经具备了较强的竞争优势。在这种情况下，国家没有必要继续用财政手段扶持这类产品扩大出口规模，而出口退税从某种意义上已成为企业低价竞争的本钱。
地方政府过分依赖出口拉动经济增长。尽管国家一再强调转变出口增长方式，实现内需和外贸的共同增长，但一些地方政府受“政绩观”和传统“创汇”思想的影响，对扩大内需重视不足，却盲目追求出口规模，过多地依靠出口拉动GDP增长。继续下达出口的指令性指标，对出口企业给予各种奖励或变相补贴，不计成本地把地方产品推向国际市场，对出口低价竞争推波助澜，严重干扰了出口秩序。
商务部将处罚低价出口
据悉，商务部正在修订《关于处罚低价出口行为的暂行规定》以进一步制止低价出口行为，降低国内产业遭遇反倾销的风险。但是，如何界定低价出口？究竟是低于成本，还是低于正常价格？目前各方论证和争议的焦点仍然很多。
商务部外贸司司长鲁建华曾在有关场合透露，为进一步制止低价出口行为，商务部正在修订《关于处罚低价出口行为的暂行规定》。该规定有望今年上半年公布实施。这期间商务部已邀请了外贸领域多位专家、出口商会、各地方相关部门负责人参与对该法规修订的论证。
广东省外经贸厅公平贸易局局长陈立鹏认为，限制低价出口，不仅可以降低国内产业遭遇反倾销的风险，更重要的是有助于整顿外贸秩序。如果对低价出口进行管理，应该有相应的法律进行调整，比如《反垄断法》和《反不正当竞争法》。但是目前国内《反垄断法》仍未出台，而《反不正当竞争法》也没有对低价出口行为作出规定，因此，应该出台相关政策对低价出口进行管理。
据了解，为了使修订后的法规具有可操作性，新条文将借鉴WTO反倾销有关调查程序。也就是说，一旦有关申请人(举报人)对国内某企业作出满足条件的提请，外贸部门就立案展开调查，并对最终认定低价出口成立的对象进行惩罚。
商务部国际贸易经济合作研究院副院长李雨时指出，一些企业的低价竞销出口策略，会影响到整个行业在国际上破除贸易壁垒的努力。李雨时表示，“我们在两年前受商务部委托，开展了调查中国企业低价出口状况的课题。调研结果发现，由于国内政策不平等，地方保护的情况造成生产要素不能自由流动，导致很难实现平均利润，成本差异很严重。”他建议，尽快取消各地的贸易保护，形成一个大市场。