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1921年末的华盛顿会议，引发了全国各地声势浩大的民众运动。天津商会领导广大津埠民众，进行了一系列活动：主持赴美天津国民代表的选派工作，并积极为其募捐各项费用；反对中日直接交涉山东问题，要求取消“二十一条”，收回山东主权；开展“筹款赎路”运动，推动胶济铁路的收回；发动“抵制日货”运动，打击日本在华的经济利益。在上述活动中，天津商会自主进入非官方“公域”，通过合法渠道阐释自身意愿，对政府的外交活动构成了制衡与支持的态势。而此时，北京政府亦为民众运动创造了较宽松的活动空间。这样社会和国家之间就构建了一种双向良