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关键词：城市资源循环利用基地;废弃物处理;资源化利用
随着我国经济的快速发展，长期以来的粗放型经济增长方式使得资源“瓶颈”越来越严重，资源循环利用已然成为我国经济发展方式向高质量转变的必然要求。当前我国经济进入新常态，要提升发展质量和效益，就必须用尽可能低的资源能源消耗获得尽可能高的效益。2020年8月，习近平在青海考察时指出，循环利用是转变经济发展模式的要求，全国都应该走这样的路。资源循环利用基地是资源高效利用的重要载体，也是推进新型城镇化建设的重要组成部分。
一、我国资源循环利用基地建设现状
自2017年10月国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部三部委联合发布《关于推进资源循环利用基地建设的指导意见》以来，国家大力推进资源循环利用基地的建设。在政策推动下，各省市积极响应，并按照国家文件要求组织实施了各地方资源循环利用基地的备案工作。根据各地方上报的资源循环利用基地实施方案，全国资源循环利用基地共申报108家，总投资2190亿元，主要以收运体系建设、废弃物协同处理处置和公共服务平台建设为主。通过筛选，最终有50家基地入围国家资源循环利用基地，其中江苏最多，共有7家入围，其次是河南、浙江、山东、四川等省份。各入围基地基本都根据当地废弃物产生、处置和利用情况，提出了符合本地区特点和需求的建设内容以及较为清晰的创建思路和合理的目标，也提出了较为全面的资源循环利用发展重点任务。
二、现有资源循环利用基地存在问题
目前我国资源循环利用基地建设主要存在以下几个问题，一是大部分基地再生资源回收利用技术专业化水平不高，回收处理能力仍然偏弱;二是低值废弃物资源化利用项目偏少，低值废弃物协同处置体系有待进一步完善;三是互联互通的信息化管理系统仍未建立完善。
（一）再生资源回收利用能力仍然偏弱
目前大部分基地内再生资源回收利用企业经营规模偏小，缺乏大规模的再生资源集散交易中心进行统一规范管理。再生资源回收利用行业研发投入相对不足，行业从业人员专业知识水平和技能操作水平参差不齐，与国外企业在技术研发、回收工艺和装备水平上仍存在较大差距，行业粗放式发展亟待向精细化转型。
（二）低值废弃物回收率有待提升
在城市废弃物回收过程中，价值较高的废弃物往往很受回收单位和个体回收户的欢迎，基本上可以在第一时间得到分拣，进入到再生资源回收体系。而低值废物综合利用项目投资回报率低，企业投资积极性不高。目前各地对低值废弃物综合利用工作支持的力度仍然不够，缺乏持续的资金引导。政府应加大政策支持、资金扶持力度，引导企业开展全面的资源综合利用，提高低值废弃物回收率。
（三）信息化管理系统仍需完善
目前部分基地内生活垃圾、餐厨废弃物、建筑垃圾等废弃物回收处理已初步实现信息化管理，但各个系统之间仍未完全实现互联互通、互相分享、整合利用，无法对整个城市的资源回收和再生利用体系提供快捷、有效的帮助。各基地亟待通过建立以物联网为核心的城市废弃物综合管理平台，提升整个城市废弃物收运处理领域的监管水平，促进城市资源循环利用产业的快速发展。
三、资源循环利用基地建设路径的建议
（一）注重共建共享，加强协同处置能力
协同处理处置能力是评价资源循环利用基地的重要指标，基地在建设过程中应大力构建生产系统中不同企业、不同产业间的循环经济链条，并将生产系统与生活系统串联起来，提高基地的协同处置能力。应合理规划基地内的产业布局，综合考虑现有企业分布、各项目废弃物处置工艺、排废特征，引导企业相互协同资源利用计划，促进项目间废弃物的协同处理。对基地中存在协同处置关系的企业，在项目选址时考虑就近布置，便于物质和能量的交换和运输。通过项目间的协同处理，形成基地内部功能衔接、物质循环的发展模式。
除此以外，公共服务共享平台也是实现资源共享的硬件要求。基地应以提升公共服务、信息服务、技术服务水平为抓手，加快建设基地公共服务平台。通过设立基地资源循环利用信息共享平台，加快基地再生资源数据库建设，重点建立完善各行业再生资源技术数据库、再生资源回收网络数据库、循环经济政策法规和标准规范数据库、科技人才数据库，为人驻企业搭建再生资源技术、信息等专业化技术共享平台，强化基地资源循环利用项目的信息共享，提高再生资源信息共享能力。积极推进高校、科研院所、行业内龙头企业等开展多种形式的合作模式，构建“政产学研金用”为一体的资源循环利用关键技术研发平台。积极引入循环经济产业研究院、国家级实验室等研发载体，为基地内再生资源循环利用产业持续健康发展提供技术支撑。
（二）注重分类回收，完善废弃物收运体系
当前已有多个城市开展生活垃圾强制分类，基地建设应结合城市生活垃圾分类工作的推进，进一步完善城市垃圾回收体系建设。大力推进餐厨废弃物、再生资源等收运体系建设，逐步建立健全垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的综合管理体系。
餐廚废弃物是社会活动中所产生的食物残余和废弃食用油脂等，是城市生活垃圾的一部分。应大力推进餐厨废弃物回收供应体系建设，持续扩大餐饮单位的餐厨废弃物收集范围。对餐厨废油收集、运输和处理实行市场机制，构建以专业、独立、可实现各利益相关者的利益协同为目标的餐厨废弃物回收逆向物流系统，因地制宜建设高水平的餐厨废弃物资源化处理设施，建立“个体回收户+龙头企业+加工基地+信息管理”的餐厨废弃物回收处理模式，形成餐厨废弃物产业化发展、市场化运作和资源化利用的机制。
再生资源具有较高的回收利用价值，其回收网络体系的建设是推进再生资源利用行业良性发展的重要因素。体系的建立要立足基地所在市，辐射周边城市，形成规模化、连锁化及产业化。应进一步优化再生资源回收服务网点的布局，并将再生资源回收网络与环卫保洁清运网络进行有效整合和衔接，促进再生资源回收利用与生活垃圾分类回收实现“两网融合”。同时应结合现代物流供应链理论“逆向物流”理念用于指导再生资源回收利用体系建设，针对生活类、产业类、服务消费类和公共机构类四类再生资源的特点，分类建立不同模式的回收体系，形成网络完善、技术先进、分拣处理良好、管理规范的再生资源回收体系。 （三）注重环境塑造，推进邻利共融发展
城市化进程中的“邻避现象”向来是城市治理的难题，许多公共设施虽然能提升区域整体效益，但由于其环境污染等负面影响，使得周围居民对其无法接受甚至抵制该设施建设。为防止“邻避现象”的发生，基地建设过程中应更加注重邻避设施的空间优化，实现“邻避”向“邻利”的空间升级。积极探索有利于基地融入周边环境的创新发展模式，打造具有生态效应的公园型基地。充分依托基地周边的自然条件，构建基地生态安全格局，系统规划建设绿化隔离带、公共绿地、防护绿地等，打造具有较强生态净化功能和污染监测指示功能的绿化系统，以尽可能减轻基地开发对周边环境造成的生态影响。
为改善居民对于资源循环利用基地的传统印象，可通过建设相配套的邻利设施，整合各利益主体共建共享，从而换得居民支持。可围绕基地内循环经济产业链条开展工业旅游项目，培育集科技性、文化性、知识性、趣味性、参与性、教育性于一体的工业旅游基地，通过配套设计丰富多彩的活动方案，使基地不仅能成为高标准的资源循环利用基地，也是环保理念的宣传阵地，更是环境优美的旅游休闲场所。通过工业旅游活动的开展，可以有效消除周边居民对城市废弃物处理设施的反感，增加居民对基地的接受度。
（四）注重协作监管，坚持全过程管理
为保障基地建设有条不紊地开展，建议设立城市废弃物处理处置的联席机构，推进废弃物协同处理机制建设。建立城管、住建、公安、交通等部门和各属地政府的联席会议和联合执法机制，加强各部门工作衔接，互通管理信息，强化日常管理，做到既各司其职，又协同共管。通过城市废弃物处置联席制度的建立，提升全市废弃物的处理处置能力，提高基地废弃物处理处置效率。
打通相关部门的信息系统与监管系统，实现数据共享，强化即时监管能力。结合物联网技术，配合采用RFID射频识别技术、GPS定位、GIS地理信息等手段，建立餐厨废弃物收运综合监管系统，实现收运过程全程业务监管。切实加强危险废物转移过程中的环境监管，推进危险废物转移联单与电子运单无缝对接，实现转移过程信息化高效监管。实施以城市废弃物联单转移为核心的废弃物资源化精细管理机制，建立城市废弃物产生、流通和处置的各环节信息追溯制度，对废弃物产生、运输、利用、处置等各环节主体行为进行规范管理。
四、展望
資源循环利用基地作为破解城市化进程中“邻避效应”的重要载体，各基地应在理清基地资源与产业现状的基础上，不断修改完善资源循环利用基地建设的目标和任务;明确基地与重点项目建设资金来源，确保项目能够落地实施。在科学设置、集中布局废弃物处置设施的基础上，应围绕重点产业和企业组织实施有重大推广意义的废弃物综合利用技术、循环经济产业链接技术以及绿色再制造技术等，创新优化废弃物处理方案。同时应结合“互联网+”，加强基地公共服务平台建设，实现基地运营、城市废弃物物质流全过程管控。
随着我国经济的快速发展，长期以来的粗放型经济增长方式使得资源“瓶颈”越来越严重，资源循环利用已然成为我国经济发展方式向高质量转变的必然要求。当前我国经济进入新常态，要提升发展质量和效益，就必须用尽可能低的资源能源消耗获得尽可能高的效益。2020年8月，习近平在青海考察时指出，循环利用是转变经济发展模式的要求，全国都应该走这样的路。资源循环利用基地是资源高效利用的重要载体，也是推进新型城镇化建设的重要组成部分。
一、我国资源循环利用基地建设现状
自2017年10月国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部三部委联合发布《关于推进资源循环利用基地建设的指导意见》以来，国家大力推进资源循环利用基地的建设。在政策推动下，各省市积极响应，并按照国家文件要求组织实施了各地方资源循环利用基地的备案工作。根据各地方上报的资源循环利用基地实施方案，全国资源循环利用基地共申报108家，总投资2190亿元，主要以收运体系建设、废弃物协同处理处置和公共服务平台建设为主。通过筛选，最终有50家基地入围国家资源循环利用基地，其中江苏最多，共有7家入围，其次是河南、浙江、山东、四川等省份。各入围基地基本都根据当地废弃物产生、处置和利用情况，提出了符合本地区特点和需求的建设内容以及较为清晰的创建思路和合理的目标，也提出了较为全面的资源循环利用发展重点任务。
二、现有资源循环利用基地存在问题
目前我国资源循环利用基地建设主要存在以下几个问题，一是大部分基地再生资源回收利用技术专业化水平不高，回收处理能力仍然偏弱;二是低值废弃物资源化利用项目偏少，低值废弃物协同处置体系有待进一步完善;三是互联互通的信息化管理系统仍未建立完善。
（一）再生资源回收利用能力仍然偏弱
目前大部分基地内再生资源回收利用企业经营规模偏小，缺乏大规模的再生资源集散交易中心进行统一规范管理。再生资源回收利用行业研发投入相对不足，行业从业人员专业知识水平和技能操作水平参差不齐，与国外企业在技术研发、回收工艺和装备水平上仍存在较大差距，行业粗放式发展亟待向精细化转型。
（二）低值废弃物回收率有待提升
在城市废弃物回收过程中，价值较高的废弃物往往很受回收单位和个体回收户的欢迎，基本上可以在第一时间得到分拣，进入到再生资源回收体系。而低值废物综合利用项目投资回报率低，企业投资积极性不高。目前各地对低值废弃物综合利用工作支持的力度仍然不够，缺乏持续的资金引导。政府应加大政策支持、资金扶持力度，引导企业开展全面的资源综合利用，提高低值废弃物回收率。
（三）信息化管理系统仍需完善
目前部分基地内生活垃圾、餐厨废弃物、建筑垃圾等废弃物回收处理已初步实现信息化管理，但各个系统之间仍未完全实现互联互通、互相分享、整合利用，无法对整个城市的资源回收和再生利用体系提供快捷、有效的帮助。各基地亟待通过建立以物联网为核心的城市废弃物综合管理平台，提升整个城市废弃物收运处理领域的监管水平，促进城市资源循环利用产业的快速发展。
三、资源循环利用基地建设路径的建议
（一）注重共建共享，加强协同处置能力
协同处理处置能力是评价资源循环利用基地的重要指标，基地在建设过程中应大力构建生产系统中不同企业、不同产业间的循环经济链条，并将生产系统与生活系统串联起来，提高基地的协同处置能力。应合理规划基地内的产业布局，综合考虑现有企业分布、各项目废弃物处置工艺、排废特征，引导企业相互协同资源利用计划，促进项目间废弃物的协同处理。对基地中存在协同处置关系的企业，在项目选址时考虑就近布置，便于物质和能量的交换和运输。通过项目间的协同处理，形成基地内部功能衔接、物质循环的发展模式。
除此以外，公共服务共享平台也是实现资源共享的硬件要求。基地应以提升公共服务、信息服务、技术服务水平为抓手，加快建设基地公共服务平台。通过设立基地资源循环利用信息共享平台，加快基地再生资源数据库建设，重点建立完善各行业再生资源技术数据库、再生资源回收网络数据库、循环经济政策法规和标准规范数据库、科技人才数据库，为人驻企业搭建再生资源技术、信息等专业化技术共享平台，强化基地资源循环利用项目的信息共享，提高再生资源信息共享能力。积极推进高校、科研院所、行业内龙头企业等开展多种形式的合作模式，构建“政产学研金用”为一体的资源循环利用关键技术研发平台。积极引入循环经济产业研究院、国家级实验室等研发载体，为基地内再生资源循环利用产业持续健康发展提供技术支撑。
（二）注重分类回收，完善废弃物收运体系
当前已有多个城市开展生活垃圾强制分类，基地建设应结合城市生活垃圾分类工作的推进，进一步完善城市垃圾回收体系建设。大力推进餐厨废弃物、再生资源等收运体系建设，逐步建立健全垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的综合管理体系。
餐廚废弃物是社会活动中所产生的食物残余和废弃食用油脂等，是城市生活垃圾的一部分。应大力推进餐厨废弃物回收供应体系建设，持续扩大餐饮单位的餐厨废弃物收集范围。对餐厨废油收集、运输和处理实行市场机制，构建以专业、独立、可实现各利益相关者的利益协同为目标的餐厨废弃物回收逆向物流系统，因地制宜建设高水平的餐厨废弃物资源化处理设施，建立“个体回收户+龙头企业+加工基地+信息管理”的餐厨废弃物回收处理模式，形成餐厨废弃物产业化发展、市场化运作和资源化利用的机制。
再生资源具有较高的回收利用价值，其回收网络体系的建设是推进再生资源利用行业良性发展的重要因素。体系的建立要立足基地所在市，辐射周边城市，形成规模化、连锁化及产业化。应进一步优化再生资源回收服务网点的布局，并将再生资源回收网络与环卫保洁清运网络进行有效整合和衔接，促进再生资源回收利用与生活垃圾分类回收实现“两网融合”。同时应结合现代物流供应链理论“逆向物流”理念用于指导再生资源回收利用体系建设，针对生活类、产业类、服务消费类和公共机构类四类再生资源的特点，分类建立不同模式的回收体系，形成网络完善、技术先进、分拣处理良好、管理规范的再生资源回收体系。 （三）注重环境塑造，推进邻利共融发展
城市化进程中的“邻避现象”向来是城市治理的难题，许多公共设施虽然能提升区域整体效益，但由于其环境污染等负面影响，使得周围居民对其无法接受甚至抵制该设施建设。为防止“邻避现象”的发生，基地建设过程中应更加注重邻避设施的空间优化，实现“邻避”向“邻利”的空间升级。积极探索有利于基地融入周边环境的创新发展模式，打造具有生态效应的公园型基地。充分依托基地周边的自然条件，构建基地生态安全格局，系统规划建设绿化隔离带、公共绿地、防护绿地等，打造具有较强生态净化功能和污染监测指示功能的绿化系统，以尽可能减轻基地开发对周边环境造成的生态影响。
为改善居民对于资源循环利用基地的传统印象，可通过建设相配套的邻利设施，整合各利益主体共建共享，从而换得居民支持。可围绕基地内循环经济产业链条开展工业旅游项目，培育集科技性、文化性、知识性、趣味性、参与性、教育性于一体的工业旅游基地，通过配套设计丰富多彩的活动方案，使基地不仅能成为高标准的资源循环利用基地，也是环保理念的宣传阵地，更是环境优美的旅游休闲场所。通过工业旅游活动的开展，可以有效消除周边居民对城市废弃物处理设施的反感，增加居民对基地的接受度。
（四）注重协作监管，坚持全过程管理
为保障基地建设有条不紊地开展，建议设立城市废弃物处理处置的联席机构，推进废弃物协同处理机制建设。建立城管、住建、公安、交通等部门和各属地政府的联席会议和联合执法机制，加强各部门工作衔接，互通管理信息，强化日常管理，做到既各司其职，又协同共管。通过城市废弃物处置联席制度的建立，提升全市废弃物的处理处置能力，提高基地废弃物处理处置效率。
打通相关部门的信息系统与监管系统，实现数据共享，强化即时监管能力。结合物联网技术，配合采用RFID射频识别技术、GPS定位、GIS地理信息等手段，建立餐厨废弃物收运综合监管系统，实现收运过程全程业务监管。切实加强危险废物转移过程中的环境监管，推进危险废物转移联单与电子运单无缝对接，实现转移过程信息化高效监管。实施以城市废弃物联单转移为核心的废弃物资源化精细管理机制，建立城市废弃物产生、流通和处置的各环节信息追溯制度，对废弃物产生、运输、利用、处置等各环节主体行为进行规范管理。
四、展望
資源循环利用基地作为破解城市化进程中“邻避效应”的重要载体，各基地应在理清基地资源与产业现状的基础上，不断修改完善资源循环利用基地建设的目标和任务;明确基地与重点项目建设资金来源，确保项目能够落地实施。在科学设置、集中布局废弃物处置设施的基础上，应围绕重点产业和企业组织实施有重大推广意义的废弃物综合利用技术、循环经济产业链接技术以及绿色再制造技术等，创新优化废弃物处理方案。同时应结合“互联网+”，加强基地公共服务平台建设，实现基地运营、城市废弃物物质流全过程管控。