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治理自其诞生之日起就始终带有明显的工具性指向,就是为了应对传统单向性、等级制的政府行政管理模式所带来的管理危机和社会矛盾而催生的全新公共管理理论。治理理论国家适用具备三大动因:其制度基础动因是坚持和完善中国特色的社会主义制度,其构成要素动因是国家治理体系和国家治理能力,其基本目标动因是实现国家治理的现代化。在理论层面经历了概念的再界定、基本结构的再认定和运行机制的再厘清。在中国化的过程中主要经历了关注视角、价值取向和政策实践的三次渐进调试。