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摘要 以宿迁市三县两区调查数据分析了宿迁市水稻商品化集中育供秧现状、存在的问题，提出相应的发展对策。包括出台政策、培育主体、调整补贴、稳步推进，以期促进当地水稻商品化集中育供秧发展水平。
关键词 水稻；商品化集中育秧；现状；对策；江苏宿迁
中图分类号 S511.043 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）18-0052-02
水稻商品化集中育秧具有充分利用先进育秧技术、节约用工、便于管理、促进产业化发展、发挥规模效应等优势[1]。集中育秧，连片插秧，有利于提高秧苗质量和栽插秧水平，降低劳动强度和育秧成本，促进农业增效、农民增收[2]。江苏自2010年以来，整合各类涉农资金，加大对水稻商品化集中育供秧财政资金的补贴力度，在提升全省水稻机械化栽插水平和持续增产增效中发挥了重要作用。宿迁地处江苏省北部，气候条件和温光资源与苏中、苏南有较大的区别，长期以来稻麦两熟主要是通过水稻中长秧龄育苗移栽来解决稻麦生育期衔接时间紧张的矛盾，种植的水稻类型主要以杂交籼稻为主。为适应现阶段水稻机插秧发展的需要，宿迁从2011年开始，用了3年时间在全市开展“籼改粳”工作，使全市的常规粳稻面积占水稻总面积的比例，由2011年的21.8%上升到现在的72%；同时加大政府资金扶持力度，强化对水稻商品化集中育供秧基地建设和育插秧主体的培育，全市机插秧面积从无到有，目前发展到占全市水稻面积的40.74%，其中商品化集中育供秧基地550.9 hm2，所育秧苗机插面积占全市机插秧面积的56.4%。为进一步巩固近几年全市水稻集中育供秧成果，摸清全市水稻集中育供秧的现状与成效，剖析发展过程中存在的主要问题，提出有针对性的对策，2014年水稻育秧栽插期间，对全市水稻商品化集中育供秧开展了专题调研工作。
1 调研经过
根据调研方案的要求，2014年6月8—12日组织调研组深入三县两区开展水稻商品化集中育供秧专题调研工作。采用走访和座谈的方式，每县（区）实地考察5个集中育供秧基地，与基地负责人就相关情况和问题进行深入交流，察看在田秧苗生长状况，听取各县（区）总体情况汇报，安排县（区）作栽站认真做好所辖区域系统调查工作，跟踪了解最终供秧栽插结果，并及时分析总结上报材料。
2 全市水稻种植结构及栽插现状
截至2014年6月28日，全市水稻全部栽插结束，全市水稻总面积21.85万hm2，其中常规粳稻15.72万hm2，占71.95%；杂交稻6.13万hm2，占28.05%；机插秧面积8.9万hm2，占水稻面積的40.73%；人工移栽稻9.15万hm2，占水稻面积的41.88%；直播稻3.8万hm2，占水稻面积的17.39%。全市商品化集中育供秧秧池面积550.9 hm2，所育秧苗可机插大田5.02万hm2，占全市机插秧面积的56.4%；散户育秧秧池面积510.7hm2，所育秧苗可机插大田3.88万hm2，占全市机插秧面积的43.6%。
3 全市水稻商品化集中育供秧现状及主要做法
3.1 水稻商品化集中育供秧现状
全市水稻商品化集中育供秧秧池面积550.9 hm2，其中沭阳177.8 hm2，泗洪185.1 hm2，泗阳133.3 hm2，宿城区28.0 hm2，宿豫区26.7 hm2。全市集中育供秧基地221个，其中沭阳76个，泗洪70个，泗阳50个，宿城区15个，宿豫区10个。育秧的主要方式是露地湿润塑盘育秧，以软盘为主，占85.8%；育苗主要采用“纯基质”、“基质 土壤”、“土壤 营养剂”3种类型，其中“纯基质”占40.71%，“基质 土壤”占29.66%，“土壤 营养剂”占29.63%。集中育供秧的实施主体以农机专业合作社为主，全市有158个农机专业合作社参与水稻商品化集中育供秧工作。育供秧主要采取合同订购的方式，用户签定合同时需缴纳一定的订金。由供秧方提供“秧苗 机插”全套服务，栽插结束后交种植户进行管理。全市商品化集中育供秧机插大田5.02万hm2，占全市水稻面积的22.97%。
3.2 加大政策资金对集中育供秧重点环节的补贴力度
全市县（区）农业部门能充分发挥水稻高产创建及现代农业项目资金使用的导向作用，加大对水稻集中育供秧物化补贴力度，重点对水稻育苗所需的育苗基质、塑盘、稻种、营养剂、无纺布进行物化补贴。2014年全市共计整合各类农业项目资金596.758万元，采购育秧盘194.7万张，育苗基质3 795 t，育秧无纺布31.85万m2，生化制剂6.06万瓶，农药15.8万瓶，种子106.3 t，全部免费发放到各集中育供秧基地，有力地促进了水稻集中育供秧基地的发展。
3.3 明确育秧主体，科学规划育秧基地
各县（区）能根据水稻种植布局的特点，科学规划、统筹安排好育秧基地。明确各类专业服务组织、村组合作协会、种粮大户为集中育供秧的主体；安排灌排条件好、交通便利、基础设施配套好的田块作为育秧地点；根据各育秧主体的承载力和实际订购的用秧合同划定秧田面积。确保环环相扣，科学规范，为商品化集中育供秧提供基础保证[3]。
3.4 强化技术指导服务
为了切实把水稻集中育供秧的各个环节技术普及到各个育供秧主体，县（区）、乡镇农技部门开展了多项技术培训工作，采取现场授课、现场演示、专家咨询、印发明白纸等灵活多样的形式，普及水稻机插秧育苗及栽培管理技术。在技术推广应用上，实行技术人员与育秧点有效对接，乡镇农技人员分片、分村、分点对接育秧点，做到每一处都有技术人员指导。在育秧操作规程上，做到“五统一”（即统一品种，统一秧盘、基质、无纺布等育秧产品，统一播种作业，统一秧田管理，统一病虫害防治），保证了集中育供秧的秧苗素质。全市商品化集中育供秧机插时秧苗素质考查表明：苗高为15.7 cm，叶龄3.5叶，假茎粗0.22 cm，单株白根数9.4条，百株干重1.85 g，根白，盘根较好，无病虫危害症状，为全市水稻机插秧奠定了非常好的苗质基础。 4 水稻商品化集中育供秧成本收益优势
根据县（区）调查上报的结果汇总，水稻商品化集中育供秧大田的育秧成本为1 929.45元/hm2；纯机插收费1 350元/hm2；带秧 机插收费为2 880元/hm2；秸秆还田 带秧 机插为3 600元/hm2。经调查测算，机插秧机手和辅助人员机插大田人工成本为180元/hm2；其他人力费用分摊到每公顷成本约为30元；按照“带秧 机插“收费为2 880元/hm2进行计算，集中育供秧机插大田收益为740.55元/hm2（含油耗及机损费用）。
普通散户大田的育秧成本为2 227.95元/hm2，按照带秧 机插收费为3 000元/hm2进行计算，普通散户机插大田收益为562.05元/hm2（含油耗及计算费用）。普通散户较集中育供秧机插大田成本高120元/hm2，高4.16%；收益低178.5元/hm2，低24.1%。水稻商品化集中育供秧的收益明显高于普通散户育秧，有很大的市场竞争优势。
5 水稻商品化集中育供秧存在的主要问题
5.1 集中育秧场地选择仍存在一定的难度
集中育秧的场地应选择在位置相对集中、远近适宜的地段。由于流转土地的大户一般都不愿将自己的承包田让出作为集中育供秧基地，因此没有自有耕地的育秧主体需要重新流转土地开展该项工作。要选择到适宜的地块有难度，同时流转后的土地育秧后必须进行耕种且一年只能种植水稻一季，因此对育秧主体的育秧成本承受能力有较大的考验。一些育秧主体无法判断今后此项工作发展趋势，所以也就无法全心去做这项工作，很大程度上制约着集中育供秧的稳步发展。
5.2 育秧主体难寻
目前，承担集中育供秧工作的主要是农机专业化合作社和一些种植大户，利益支撑很大程度上靠政策扶持的资金，一旦脱离奖补支撑，恐怕难以为继。因此，如何稳住现有的育秧主体队伍是一个大问题。
5.3 育秧主体技术水平不平衡性突出
调查表明，从事育秧工作超过3年以上的育秧主体其关键技术环节基本掌握，能适应承担的育秧任务，对于刚发展的育秧主体由于没有熟练掌握育秧技术，易出现秧苗质量差、过龄秧多、漏插、深插、田间死苗缺穴多等各种各样的问题，造成合同难以兑现，发生赔偿纠纷，影响种植户的当年水稻生产，同时也造成种植户对该项技术的怀疑，所以培养熟练的、技术过硬的育秧主体仍显得非常迫切。
5.4 育供秧风险较大
由于前茬让茬时间、水源供给时间、天气等不确定因素，造成育插秧时令衔接困难，育秧面临一定的风险，存在农民毁约、育秧无人要形成过剩、收益不稳等问题，打击育秧主体的育供秧积极性，制约机插秧技术的推广。
6 发展水稻商品化集中育供秧的对策
6.1 政府出台政策，解决集中育供秧场地选择问题
针对育秧场地的选择问题，必须由地方政府出台政策，划定相对固定的集中育供秧基地，加大政策资金的扶持建设力度，以确保集中育供秧有一个好的场地基础。
6.2 加大对育秧主体的培育力度，保证其服务水平与集中育供秧的各项要求相适应
针对育秧主体培育的问题，首先要加大专业技术的培训力度，对所有育供秧主体必须实行持证上岗，否则政策资金一律不予扶持。其次是提高育供秧主体的经营管理水平，使之能适应市场化的需要，靠自身发展来壮大自己的能力。第三提高育供秧主体法律意识，规避风险意识和服务至上意识，能与广大种植户形成良好互动的合作关系，形成共赢共存，共同发展。
6.3 调整政府资金扶持补贴方向，引导水稻集中育供秧持续健康发展
针对宿迁的实际，财政扶持补贴资金要由普惠制调整为向有一定规模能承担向周围农户提供育插秧服务的育秧主体倾斜；在育供秧环节上，资金补贴重点用于软盘改硬盘、营养土改基质的补贴上，从根本上解决集中育供秧取土难以持续的问题，变有土育苗为无土育苗，为发展工厂化棚室多层育苗创造条件；在育秧基地复合经营上，积极扶持补贴育供秧主体在育秧空闲时节利用育秧基地发展高效农业，提高育秧基地的产出效益，为稳定育秧主体和基地提供支撑[4]。
6.4 正视现实，稳步推进水稻集中育供秧的发展
水稻集中育供秧的发展前提是机插秧在生产中得到普及应用。由于毯苗机插存在的诸多问题，以及诸多农户土地流转后平整度低，毯苗机插后水难管、草难除现象普遍，还有淮北稻麦两熟制条件下季节紧张的客观存在等，使毯苗小苗机插在宿迁的推广受到很大限制。所以应加大淮北地区稻麦两熟制条件下适宜的轻简化栽培技术研究，一味不分区域地强调现行小苗機插技术的推行，只能适得其反，欲速则不达。2014年，宿迁直播稻和杂交稻面积反弹，充分说明这一客观问题的存在。只有联合攻关解决这一问题，才能做好水稻集中育供秧的推进工作，违背客观事实，靠行政的强制打压和推行都是行不通的。针对宿迁的客观现实，下一步应把主攻大中苗塑盘钵苗机插和塑盘育苗抛秧作为重点，加速其在生产中的推广应用步伐，更好地解决淮北地区稻麦两熟季节紧张的矛盾问题，解决宿迁约6.67万hm2杂交水稻机插秧问题，进一步遏制直播稻的反弹，为实现稻麦周年持续高产高效提供保证。
7 参考文献
[1] 龚金龙，张洪程，胡雅杰，等.水稻商品化集中育供秧综合分析及发展趋势[J].中国稻米，2012，18（4）：26-30.
[2] 张为强，杨光.句容市水稻商品化集中育供秧示范工作的回顾与体会[J].农业装备技术，2013（3）
[3] 蔡亚军.加快机插水稻集中育供秧的探讨[J].中国农机化学报，2013（3）：57-58，62.
[4] 李华，陆亚琴，於永杰.如东县机插稻专业化集中育秧发展现状与对策[J].中国稻米，2014（3）：106-108.
关键词 水稻；商品化集中育秧；现状；对策；江苏宿迁
中图分类号 S511.043 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）18-0052-02
水稻商品化集中育秧具有充分利用先进育秧技术、节约用工、便于管理、促进产业化发展、发挥规模效应等优势[1]。集中育秧，连片插秧，有利于提高秧苗质量和栽插秧水平，降低劳动强度和育秧成本，促进农业增效、农民增收[2]。江苏自2010年以来，整合各类涉农资金，加大对水稻商品化集中育供秧财政资金的补贴力度，在提升全省水稻机械化栽插水平和持续增产增效中发挥了重要作用。宿迁地处江苏省北部，气候条件和温光资源与苏中、苏南有较大的区别，长期以来稻麦两熟主要是通过水稻中长秧龄育苗移栽来解决稻麦生育期衔接时间紧张的矛盾，种植的水稻类型主要以杂交籼稻为主。为适应现阶段水稻机插秧发展的需要，宿迁从2011年开始，用了3年时间在全市开展“籼改粳”工作，使全市的常规粳稻面积占水稻总面积的比例，由2011年的21.8%上升到现在的72%；同时加大政府资金扶持力度，强化对水稻商品化集中育供秧基地建设和育插秧主体的培育，全市机插秧面积从无到有，目前发展到占全市水稻面积的40.74%，其中商品化集中育供秧基地550.9 hm2，所育秧苗机插面积占全市机插秧面积的56.4%。为进一步巩固近几年全市水稻集中育供秧成果，摸清全市水稻集中育供秧的现状与成效，剖析发展过程中存在的主要问题，提出有针对性的对策，2014年水稻育秧栽插期间，对全市水稻商品化集中育供秧开展了专题调研工作。
1 调研经过
根据调研方案的要求，2014年6月8—12日组织调研组深入三县两区开展水稻商品化集中育供秧专题调研工作。采用走访和座谈的方式，每县（区）实地考察5个集中育供秧基地，与基地负责人就相关情况和问题进行深入交流，察看在田秧苗生长状况，听取各县（区）总体情况汇报，安排县（区）作栽站认真做好所辖区域系统调查工作，跟踪了解最终供秧栽插结果，并及时分析总结上报材料。
2 全市水稻种植结构及栽插现状
截至2014年6月28日，全市水稻全部栽插结束，全市水稻总面积21.85万hm2，其中常规粳稻15.72万hm2，占71.95%；杂交稻6.13万hm2，占28.05%；机插秧面积8.9万hm2，占水稻面積的40.73%；人工移栽稻9.15万hm2，占水稻面积的41.88%；直播稻3.8万hm2，占水稻面积的17.39%。全市商品化集中育供秧秧池面积550.9 hm2，所育秧苗可机插大田5.02万hm2，占全市机插秧面积的56.4%；散户育秧秧池面积510.7hm2，所育秧苗可机插大田3.88万hm2，占全市机插秧面积的43.6%。
3 全市水稻商品化集中育供秧现状及主要做法
3.1 水稻商品化集中育供秧现状
全市水稻商品化集中育供秧秧池面积550.9 hm2，其中沭阳177.8 hm2，泗洪185.1 hm2，泗阳133.3 hm2，宿城区28.0 hm2，宿豫区26.7 hm2。全市集中育供秧基地221个，其中沭阳76个，泗洪70个，泗阳50个，宿城区15个，宿豫区10个。育秧的主要方式是露地湿润塑盘育秧，以软盘为主，占85.8%；育苗主要采用“纯基质”、“基质 土壤”、“土壤 营养剂”3种类型，其中“纯基质”占40.71%，“基质 土壤”占29.66%，“土壤 营养剂”占29.63%。集中育供秧的实施主体以农机专业合作社为主，全市有158个农机专业合作社参与水稻商品化集中育供秧工作。育供秧主要采取合同订购的方式，用户签定合同时需缴纳一定的订金。由供秧方提供“秧苗 机插”全套服务，栽插结束后交种植户进行管理。全市商品化集中育供秧机插大田5.02万hm2，占全市水稻面积的22.97%。
3.2 加大政策资金对集中育供秧重点环节的补贴力度
全市县（区）农业部门能充分发挥水稻高产创建及现代农业项目资金使用的导向作用，加大对水稻集中育供秧物化补贴力度，重点对水稻育苗所需的育苗基质、塑盘、稻种、营养剂、无纺布进行物化补贴。2014年全市共计整合各类农业项目资金596.758万元，采购育秧盘194.7万张，育苗基质3 795 t，育秧无纺布31.85万m2，生化制剂6.06万瓶，农药15.8万瓶，种子106.3 t，全部免费发放到各集中育供秧基地，有力地促进了水稻集中育供秧基地的发展。
3.3 明确育秧主体，科学规划育秧基地
各县（区）能根据水稻种植布局的特点，科学规划、统筹安排好育秧基地。明确各类专业服务组织、村组合作协会、种粮大户为集中育供秧的主体；安排灌排条件好、交通便利、基础设施配套好的田块作为育秧地点；根据各育秧主体的承载力和实际订购的用秧合同划定秧田面积。确保环环相扣，科学规范，为商品化集中育供秧提供基础保证[3]。
3.4 强化技术指导服务
为了切实把水稻集中育供秧的各个环节技术普及到各个育供秧主体，县（区）、乡镇农技部门开展了多项技术培训工作，采取现场授课、现场演示、专家咨询、印发明白纸等灵活多样的形式，普及水稻机插秧育苗及栽培管理技术。在技术推广应用上，实行技术人员与育秧点有效对接，乡镇农技人员分片、分村、分点对接育秧点，做到每一处都有技术人员指导。在育秧操作规程上，做到“五统一”（即统一品种，统一秧盘、基质、无纺布等育秧产品，统一播种作业，统一秧田管理，统一病虫害防治），保证了集中育供秧的秧苗素质。全市商品化集中育供秧机插时秧苗素质考查表明：苗高为15.7 cm，叶龄3.5叶，假茎粗0.22 cm，单株白根数9.4条，百株干重1.85 g，根白，盘根较好，无病虫危害症状，为全市水稻机插秧奠定了非常好的苗质基础。 4 水稻商品化集中育供秧成本收益优势
根据县（区）调查上报的结果汇总，水稻商品化集中育供秧大田的育秧成本为1 929.45元/hm2；纯机插收费1 350元/hm2；带秧 机插收费为2 880元/hm2；秸秆还田 带秧 机插为3 600元/hm2。经调查测算，机插秧机手和辅助人员机插大田人工成本为180元/hm2；其他人力费用分摊到每公顷成本约为30元；按照“带秧 机插“收费为2 880元/hm2进行计算，集中育供秧机插大田收益为740.55元/hm2（含油耗及机损费用）。
普通散户大田的育秧成本为2 227.95元/hm2，按照带秧 机插收费为3 000元/hm2进行计算，普通散户机插大田收益为562.05元/hm2（含油耗及计算费用）。普通散户较集中育供秧机插大田成本高120元/hm2，高4.16%；收益低178.5元/hm2，低24.1%。水稻商品化集中育供秧的收益明显高于普通散户育秧，有很大的市场竞争优势。
5 水稻商品化集中育供秧存在的主要问题
5.1 集中育秧场地选择仍存在一定的难度
集中育秧的场地应选择在位置相对集中、远近适宜的地段。由于流转土地的大户一般都不愿将自己的承包田让出作为集中育供秧基地，因此没有自有耕地的育秧主体需要重新流转土地开展该项工作。要选择到适宜的地块有难度，同时流转后的土地育秧后必须进行耕种且一年只能种植水稻一季，因此对育秧主体的育秧成本承受能力有较大的考验。一些育秧主体无法判断今后此项工作发展趋势，所以也就无法全心去做这项工作，很大程度上制约着集中育供秧的稳步发展。
5.2 育秧主体难寻
目前，承担集中育供秧工作的主要是农机专业化合作社和一些种植大户，利益支撑很大程度上靠政策扶持的资金，一旦脱离奖补支撑，恐怕难以为继。因此，如何稳住现有的育秧主体队伍是一个大问题。
5.3 育秧主体技术水平不平衡性突出
调查表明，从事育秧工作超过3年以上的育秧主体其关键技术环节基本掌握，能适应承担的育秧任务，对于刚发展的育秧主体由于没有熟练掌握育秧技术，易出现秧苗质量差、过龄秧多、漏插、深插、田间死苗缺穴多等各种各样的问题，造成合同难以兑现，发生赔偿纠纷，影响种植户的当年水稻生产，同时也造成种植户对该项技术的怀疑，所以培养熟练的、技术过硬的育秧主体仍显得非常迫切。
5.4 育供秧风险较大
由于前茬让茬时间、水源供给时间、天气等不确定因素，造成育插秧时令衔接困难，育秧面临一定的风险，存在农民毁约、育秧无人要形成过剩、收益不稳等问题，打击育秧主体的育供秧积极性，制约机插秧技术的推广。
6 发展水稻商品化集中育供秧的对策
6.1 政府出台政策，解决集中育供秧场地选择问题
针对育秧场地的选择问题，必须由地方政府出台政策，划定相对固定的集中育供秧基地，加大政策资金的扶持建设力度，以确保集中育供秧有一个好的场地基础。
6.2 加大对育秧主体的培育力度，保证其服务水平与集中育供秧的各项要求相适应
针对育秧主体培育的问题，首先要加大专业技术的培训力度，对所有育供秧主体必须实行持证上岗，否则政策资金一律不予扶持。其次是提高育供秧主体的经营管理水平，使之能适应市场化的需要，靠自身发展来壮大自己的能力。第三提高育供秧主体法律意识，规避风险意识和服务至上意识，能与广大种植户形成良好互动的合作关系，形成共赢共存，共同发展。
6.3 调整政府资金扶持补贴方向，引导水稻集中育供秧持续健康发展
针对宿迁的实际，财政扶持补贴资金要由普惠制调整为向有一定规模能承担向周围农户提供育插秧服务的育秧主体倾斜；在育供秧环节上，资金补贴重点用于软盘改硬盘、营养土改基质的补贴上，从根本上解决集中育供秧取土难以持续的问题，变有土育苗为无土育苗，为发展工厂化棚室多层育苗创造条件；在育秧基地复合经营上，积极扶持补贴育供秧主体在育秧空闲时节利用育秧基地发展高效农业，提高育秧基地的产出效益，为稳定育秧主体和基地提供支撑[4]。
6.4 正视现实，稳步推进水稻集中育供秧的发展
水稻集中育供秧的发展前提是机插秧在生产中得到普及应用。由于毯苗机插存在的诸多问题，以及诸多农户土地流转后平整度低，毯苗机插后水难管、草难除现象普遍，还有淮北稻麦两熟制条件下季节紧张的客观存在等，使毯苗小苗机插在宿迁的推广受到很大限制。所以应加大淮北地区稻麦两熟制条件下适宜的轻简化栽培技术研究，一味不分区域地强调现行小苗機插技术的推行，只能适得其反，欲速则不达。2014年，宿迁直播稻和杂交稻面积反弹，充分说明这一客观问题的存在。只有联合攻关解决这一问题，才能做好水稻集中育供秧的推进工作，违背客观事实，靠行政的强制打压和推行都是行不通的。针对宿迁的客观现实，下一步应把主攻大中苗塑盘钵苗机插和塑盘育苗抛秧作为重点，加速其在生产中的推广应用步伐，更好地解决淮北地区稻麦两熟季节紧张的矛盾问题，解决宿迁约6.67万hm2杂交水稻机插秧问题，进一步遏制直播稻的反弹，为实现稻麦周年持续高产高效提供保证。
7 参考文献
[1] 龚金龙，张洪程，胡雅杰，等.水稻商品化集中育供秧综合分析及发展趋势[J].中国稻米，2012，18（4）：26-30.
[2] 张为强，杨光.句容市水稻商品化集中育供秧示范工作的回顾与体会[J].农业装备技术，2013（3）
[3] 蔡亚军.加快机插水稻集中育供秧的探讨[J].中国农机化学报，2013（3）：57-58，62.
[4] 李华，陆亚琴，於永杰.如东县机插稻专业化集中育秧发展现状与对策[J].中国稻米，2014（3）：106-108.