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摘要：企业安全事故频发原因的调查显示，其深层次的原因在于安全管理执行力不足。本文试图通过对我国工矿企业安全管理存在突出问题的分析，揭示造成其安全管理执行力不足的原因，进而找出提高安全管理执行力的途径。
关键词：安全；安全管理；执行力
据资料统计，2007年我国工矿商贸十万就业人员事故死亡率为3.05，同比下降8.4％。但与先进工业化国家相比还有很大差距，英国在1以下，澳大利亚2002年已低于2。我国政府对企业的安全生产不可谓不重视，管制不可谓不严：在政府机构设置上，建立健全了一系列管理机构；在法制建设上，涉及安全生产的国家级法律法规就有70多个。但为何没能杜绝事故频发呢？究其原因，现场管理薄弱，安全管理执行力不足是重要因素。因此，企业提升安全管理的执行力有其重要性和紧迫性。
一、执行力与安全管理
美国著名经济学家保罗•托马斯和大卫•伯恩在长期跟踪研究企业发展问题时提出执行力的概念，认为成功企业的发展有20％归功于企业的战略，而60％则来自于企业各层管理者的执行力。[1]执行力(execution)一词，对于企业管理者而言并不陌生，它的真正含义是什么？美国学者拉里•博西迪和拉姆•查兰在其著作《执行》一书中指出执行的三项重要因素是：纪律性、领导者任务和企业文化。DELL公司总裁迈克尔•戴尔则指出，执行力就是在每一阶段、每一环节都切实执行。我们认为，执行力就是各类组织将组织目标、制度、任务等战略决策付诸实施的能力和完成的程度。
吴邦国同志曾指出安全生产中的根本问题是“严不起来，落实不下去”，可谓一针见血。从国家安全生产监督管理总局的统计资料中可以看出，2000－2003年全国工矿企业伤亡事故中，由“违反劳动规程或劳动纪律”引发的事故占总事故数的47.64％。“三违”现象如此严重，说明企业现场管理水平没有得到应有的提高。我国大中型企业规章制度较齐全，但由于现场管理薄弱，无法确保每一个人遵章作业才导致了事故的发生。从管理的层次论看，企业安全管理可分为决策层、管理层、执行层和操作层四个层面，执行层和操作层安全工作落实不到位是事故发生的直接原因。从一个企业安全制度落实来看，规章制度的落实存在“折扣定律”，即安全生产的规章制度从集团公司、厂（矿）、车间（区队）、班组到每名员工，在执行过程中往往层层打折扣，从而造成安全制度不能全部贯彻落实，其根源在于执行力不足。
二、企业安全管理执行力不足的原因分析
执行力不是一个单纯的管理问题，而是一套分析问题、解决问题、实现目标的系统工程。在这个运作过程中，无疑人的因素是第一位的。在机制、制度较科学、完善的前提下，决定执行力的，是执行层和操作层这个庞大的团队。研究企业安全管理的执行力，应从这个团队入手，以人为本，透析深层原因。笔者认为，造成企业安全管理执行力不足的原因在于以下几个方面。
1.安全意识薄弱，安全素质偏低。人是安全制度的制定者和执行者，安全意识的强弱，决定了其执行力的高低。抛开安全设施等硬件因素，要确保安全生产，必须有一支既掌握相应安全知识又具有较强安全意识的高素质员工队伍作保障，否则将成为空谈。然而，我国工矿企业安全事故频发的事实证明，其安全意识和素质的欠缺是客观存在的。2005 年初的辽宁孙家湾矿难事故的一个直接原因就是工人违章带电检修临时配电点的照明信号综合保护装置，产生电火花引起瓦斯爆炸。国家安监总局公布的事故调查报告显示：在孙家湾矿难中，还存在担任矿生产值班任务的安监科科长擅离职守的问题；而瓦斯监控值班室值班人员及有关负责人，在瓦斯监控系统报警后长达11分钟时间内，没有按规定实施停电撤人措施。各类人员的安全意识淡薄和失职导致了214人死亡的大祸。[2]种种安全事故表明，安全意识淡薄，现场管理混乱，“三违”现象严重，是企业安全生产的薄弱环节。在生产现场主要表现在：员工自主保安意识不强，存在侥幸和从众心理；在出现意外情况时，由于部分员工安全技术素质低，往往不能采取正确措施；管理人员责任心不强，对“三违”行为视而不见，监管不到位。
2.员工队伍素质偏低，安全教育欠缺。人是制度的执行者，一般来说，执行者的个人素质越高，对制度的理解越深刻，其执行力也越强。然而，事实表明，我国工矿企业基层操作人员本身素质不高，加之教育投入不够，正是造成企业安全管理执行力不高的原因。造成企业员工队伍素质普遍偏低的原因在于：由于工矿企业生产场所的特殊性，致使综合素质高的人员招不进来，高危行业表现得更为突出；高危行业的高素质人员流失严重；企业在自身人员不足的情况下，大量使用外委队伍，而外委队伍多是没有经过安全培训的农民工。按照国家的相关规定，对于薪招来的人员和在职人员给予系统的生产技能培训和安全教育，也是非常有效的一种提高从业人员素质、提高安全管理效率的途径。可事实上，由于人才储备和培养意识的缺失，尤其在企业经济效益不好时，对职工教育培训的投入严重不足，致使对员工的生产技能和安全教育力度不够，造成了企业员工队伍素质普遍不高。
3.管理者安全知识欠缺，管理水平有待提高。员工队伍素质不高，对安全制度的落实不力，是造成安全事故的原因之一，但是，不能简单地把安全事故发生的原因都归结为员工队伍，其深层次的原因还在于企业的各级管理者。
企业的管理者是企业的领头羊，对全体员工具有示范作用。美国学者威尔逊和凯林曾提出“破窗理论”，即如果有人打破了一扇窗户上的一块玻璃，而这扇窗户又没有得到及时修补，那么，别人就可能受到某些暗示性的纵容而去打坏更多的玻璃。[3]种种安全事故调查分析结果显示，操作人员违章作业表面现象的背后，往往都有企业管理人员安全意识淡薄、安全管理不力的因素，这表现在：管理人员安全知识不足，对国家有关法律法规、安全规程的学习、理解不够，从而造成安全管理制度的合法性和规范性不够；管理人员安全规程不熟悉，不能有效地控制员工的违章行为；安全意识淡薄，存有侥幸心理，对违章监管不到位，甚至为了产量而纵然违章指挥。员工的违章作业只是安全事故发生的导火索，其深层次的原因还在于企业久存的事故隐患，管理者素质的缺陷正是隐患之一。
4.安全文化缺失，行为自律有待加强。前苏联切尔诺贝利核电站事故后，国际原子能机构最先提出“安全文化”一词。近年，随着国内企业文化的升温和安全事故的频发，一些从事安全管理研究的学者提出了“企业安全文化”的概念。好的企业安全文化具有引领作用，能够引导全体员工实施自我管理，提高自律和安全管理的执行力，变“要我安全”为“我要安全”，在自觉地追求保护自己身心安全与健康的同时，也能积极落实安全规章，实现企业的安全生产目标。
目前，从各界对企业安全文化建设状况的调查来看，行之有效的安全文化建设还比较缺乏，表现为：追求形式，随意性较强。在企业安全文化建设的热潮中，许多企业不顾自身实际，邯郸学步，追求形式，不是照搬别人的安全文化，就是领导喊几句口号，就成了文化，根本不追求安全文化的实质和功效；急功近利，企业安全文化建设的持久性不够；支撑安全文化的基础薄弱。当前，企业员工队伍文化水平总体不高，学习和宣贯安全文化有较大的难度。
三、提升安全管理执行力的途径
1.建立学习型组织，提升管理者的领导能力。笔者认为，企业管理人员领导能力的提高对提高安全管理执行力的影响在于，一是能够使管理者熟知国家有关安全的法律、法规和安全规程，在制定安全管理制度时合法、规范，在解释安全管理制度时清晰，在指导员工执行安全管理制度时目标明确，从而提高执行力；二是有利于管理者洞察安全隐患能力的提高，在生产管理中做到有的放矢，进而执行有力；三是管理者领导能力的提高，能够带动员工综合素质的提高，进而提高执行力。学习型组织理论的核心是持续学习，不断创新。通过学习型组织的创建，形成全员学习的氛围，在全员共同学习、持续提高的基础上，着重提高企业管理者的领导能力是提高企业安全管理执行力的重要途径。
2.强化职工培训，全面提高人员综合素质。前面已经提到，广大基层操作人员是安全管理制度的最终执行者，其执行力的高低决定企业安全管理执行力的高低。强化职工培训，提高广大基层操作人员的综合素质的途径在于：增加安全教育培训投入，从财力上提供坚强保障；增强全员的安全意识，培养员工按章操作的自觉性；根据生产实际，提高教育培训的针对性，求精不求广；教育培训制度化，常抓不懈，不流于形式；注重培训效果，达不到培训目的，决不放过。
3.建立企业安全文化，形成安全文化氛围。在企业的安全管理过程中，缺少了企业安全文化的引领，就不能创新安全管理理念，更谈不上员工的自我管理。因此，企业安全文化的建设，也是影响企业安全管理执行力的重要因素。安全文化的塑造是一个复杂的系统工程，受许多因素的影响，需要经过以下几个过程：提炼企业安全价值观；确定安全文化的行为规范；获取员工的认同；持续完善。
四、结束语
安全管理执行力不足，是我国企业安全管理工作存在的普遍现象，也是造成企业安全生产事故频发的重要原因。执行力作为一种保证企业目标、制度实现的能力，对其研究在我国管理界刚刚兴起，理论基础还比较薄弱。对于企业来说，只有科学地对执行力问题深入研究，才能从根本上解决其执行力不足问题，才能有效地避免安全事故的频发。
作者单位：北京理工大学管理与经济学院
参考文献：
[1]保罗•托马斯，大卫•伯恩.执行力[M].北京：中国长安出版社，2003：23-25.
[2]李柯勇，刘铮，王军.透视孙家湾矿难的人为因素[J].劳动保护，2005（6）:27.
[3]舒基元.破窗现象何以破窗而出[J].人力资源，2003（7）：21.
关键词：安全；安全管理；执行力
据资料统计，2007年我国工矿商贸十万就业人员事故死亡率为3.05，同比下降8.4％。但与先进工业化国家相比还有很大差距，英国在1以下，澳大利亚2002年已低于2。我国政府对企业的安全生产不可谓不重视，管制不可谓不严：在政府机构设置上，建立健全了一系列管理机构；在法制建设上，涉及安全生产的国家级法律法规就有70多个。但为何没能杜绝事故频发呢？究其原因，现场管理薄弱，安全管理执行力不足是重要因素。因此，企业提升安全管理的执行力有其重要性和紧迫性。
一、执行力与安全管理
美国著名经济学家保罗•托马斯和大卫•伯恩在长期跟踪研究企业发展问题时提出执行力的概念，认为成功企业的发展有20％归功于企业的战略，而60％则来自于企业各层管理者的执行力。[1]执行力(execution)一词，对于企业管理者而言并不陌生，它的真正含义是什么？美国学者拉里•博西迪和拉姆•查兰在其著作《执行》一书中指出执行的三项重要因素是：纪律性、领导者任务和企业文化。DELL公司总裁迈克尔•戴尔则指出，执行力就是在每一阶段、每一环节都切实执行。我们认为，执行力就是各类组织将组织目标、制度、任务等战略决策付诸实施的能力和完成的程度。
吴邦国同志曾指出安全生产中的根本问题是“严不起来，落实不下去”，可谓一针见血。从国家安全生产监督管理总局的统计资料中可以看出，2000－2003年全国工矿企业伤亡事故中，由“违反劳动规程或劳动纪律”引发的事故占总事故数的47.64％。“三违”现象如此严重，说明企业现场管理水平没有得到应有的提高。我国大中型企业规章制度较齐全，但由于现场管理薄弱，无法确保每一个人遵章作业才导致了事故的发生。从管理的层次论看，企业安全管理可分为决策层、管理层、执行层和操作层四个层面，执行层和操作层安全工作落实不到位是事故发生的直接原因。从一个企业安全制度落实来看，规章制度的落实存在“折扣定律”，即安全生产的规章制度从集团公司、厂（矿）、车间（区队）、班组到每名员工，在执行过程中往往层层打折扣，从而造成安全制度不能全部贯彻落实，其根源在于执行力不足。
二、企业安全管理执行力不足的原因分析
执行力不是一个单纯的管理问题，而是一套分析问题、解决问题、实现目标的系统工程。在这个运作过程中，无疑人的因素是第一位的。在机制、制度较科学、完善的前提下，决定执行力的，是执行层和操作层这个庞大的团队。研究企业安全管理的执行力，应从这个团队入手，以人为本，透析深层原因。笔者认为，造成企业安全管理执行力不足的原因在于以下几个方面。
1.安全意识薄弱，安全素质偏低。人是安全制度的制定者和执行者，安全意识的强弱，决定了其执行力的高低。抛开安全设施等硬件因素，要确保安全生产，必须有一支既掌握相应安全知识又具有较强安全意识的高素质员工队伍作保障，否则将成为空谈。然而，我国工矿企业安全事故频发的事实证明，其安全意识和素质的欠缺是客观存在的。2005 年初的辽宁孙家湾矿难事故的一个直接原因就是工人违章带电检修临时配电点的照明信号综合保护装置，产生电火花引起瓦斯爆炸。国家安监总局公布的事故调查报告显示：在孙家湾矿难中，还存在担任矿生产值班任务的安监科科长擅离职守的问题；而瓦斯监控值班室值班人员及有关负责人，在瓦斯监控系统报警后长达11分钟时间内，没有按规定实施停电撤人措施。各类人员的安全意识淡薄和失职导致了214人死亡的大祸。[2]种种安全事故表明，安全意识淡薄，现场管理混乱，“三违”现象严重，是企业安全生产的薄弱环节。在生产现场主要表现在：员工自主保安意识不强，存在侥幸和从众心理；在出现意外情况时，由于部分员工安全技术素质低，往往不能采取正确措施；管理人员责任心不强，对“三违”行为视而不见，监管不到位。
2.员工队伍素质偏低，安全教育欠缺。人是制度的执行者，一般来说，执行者的个人素质越高，对制度的理解越深刻，其执行力也越强。然而，事实表明，我国工矿企业基层操作人员本身素质不高，加之教育投入不够，正是造成企业安全管理执行力不高的原因。造成企业员工队伍素质普遍偏低的原因在于：由于工矿企业生产场所的特殊性，致使综合素质高的人员招不进来，高危行业表现得更为突出；高危行业的高素质人员流失严重；企业在自身人员不足的情况下，大量使用外委队伍，而外委队伍多是没有经过安全培训的农民工。按照国家的相关规定，对于薪招来的人员和在职人员给予系统的生产技能培训和安全教育，也是非常有效的一种提高从业人员素质、提高安全管理效率的途径。可事实上，由于人才储备和培养意识的缺失，尤其在企业经济效益不好时，对职工教育培训的投入严重不足，致使对员工的生产技能和安全教育力度不够，造成了企业员工队伍素质普遍不高。
3.管理者安全知识欠缺，管理水平有待提高。员工队伍素质不高，对安全制度的落实不力，是造成安全事故的原因之一，但是，不能简单地把安全事故发生的原因都归结为员工队伍，其深层次的原因还在于企业的各级管理者。
企业的管理者是企业的领头羊，对全体员工具有示范作用。美国学者威尔逊和凯林曾提出“破窗理论”，即如果有人打破了一扇窗户上的一块玻璃，而这扇窗户又没有得到及时修补，那么，别人就可能受到某些暗示性的纵容而去打坏更多的玻璃。[3]种种安全事故调查分析结果显示，操作人员违章作业表面现象的背后，往往都有企业管理人员安全意识淡薄、安全管理不力的因素，这表现在：管理人员安全知识不足，对国家有关法律法规、安全规程的学习、理解不够，从而造成安全管理制度的合法性和规范性不够；管理人员安全规程不熟悉，不能有效地控制员工的违章行为；安全意识淡薄，存有侥幸心理，对违章监管不到位，甚至为了产量而纵然违章指挥。员工的违章作业只是安全事故发生的导火索，其深层次的原因还在于企业久存的事故隐患，管理者素质的缺陷正是隐患之一。
4.安全文化缺失，行为自律有待加强。前苏联切尔诺贝利核电站事故后，国际原子能机构最先提出“安全文化”一词。近年，随着国内企业文化的升温和安全事故的频发，一些从事安全管理研究的学者提出了“企业安全文化”的概念。好的企业安全文化具有引领作用，能够引导全体员工实施自我管理，提高自律和安全管理的执行力，变“要我安全”为“我要安全”，在自觉地追求保护自己身心安全与健康的同时，也能积极落实安全规章，实现企业的安全生产目标。
目前，从各界对企业安全文化建设状况的调查来看，行之有效的安全文化建设还比较缺乏，表现为：追求形式，随意性较强。在企业安全文化建设的热潮中，许多企业不顾自身实际，邯郸学步，追求形式，不是照搬别人的安全文化，就是领导喊几句口号，就成了文化，根本不追求安全文化的实质和功效；急功近利，企业安全文化建设的持久性不够；支撑安全文化的基础薄弱。当前，企业员工队伍文化水平总体不高，学习和宣贯安全文化有较大的难度。
三、提升安全管理执行力的途径
1.建立学习型组织，提升管理者的领导能力。笔者认为，企业管理人员领导能力的提高对提高安全管理执行力的影响在于，一是能够使管理者熟知国家有关安全的法律、法规和安全规程，在制定安全管理制度时合法、规范，在解释安全管理制度时清晰，在指导员工执行安全管理制度时目标明确，从而提高执行力；二是有利于管理者洞察安全隐患能力的提高，在生产管理中做到有的放矢，进而执行有力；三是管理者领导能力的提高，能够带动员工综合素质的提高，进而提高执行力。学习型组织理论的核心是持续学习，不断创新。通过学习型组织的创建，形成全员学习的氛围，在全员共同学习、持续提高的基础上，着重提高企业管理者的领导能力是提高企业安全管理执行力的重要途径。
2.强化职工培训，全面提高人员综合素质。前面已经提到，广大基层操作人员是安全管理制度的最终执行者，其执行力的高低决定企业安全管理执行力的高低。强化职工培训，提高广大基层操作人员的综合素质的途径在于：增加安全教育培训投入，从财力上提供坚强保障；增强全员的安全意识，培养员工按章操作的自觉性；根据生产实际，提高教育培训的针对性，求精不求广；教育培训制度化，常抓不懈，不流于形式；注重培训效果，达不到培训目的，决不放过。
3.建立企业安全文化，形成安全文化氛围。在企业的安全管理过程中，缺少了企业安全文化的引领，就不能创新安全管理理念，更谈不上员工的自我管理。因此，企业安全文化的建设，也是影响企业安全管理执行力的重要因素。安全文化的塑造是一个复杂的系统工程，受许多因素的影响，需要经过以下几个过程：提炼企业安全价值观；确定安全文化的行为规范；获取员工的认同；持续完善。
四、结束语
安全管理执行力不足，是我国企业安全管理工作存在的普遍现象，也是造成企业安全生产事故频发的重要原因。执行力作为一种保证企业目标、制度实现的能力，对其研究在我国管理界刚刚兴起，理论基础还比较薄弱。对于企业来说，只有科学地对执行力问题深入研究，才能从根本上解决其执行力不足问题，才能有效地避免安全事故的频发。
作者单位：北京理工大学管理与经济学院
参考文献：
[1]保罗•托马斯，大卫•伯恩.执行力[M].北京：中国长安出版社，2003：23-25.
[2]李柯勇，刘铮，王军.透视孙家湾矿难的人为因素[J].劳动保护，2005（6）:27.
[3]舒基元.破窗现象何以破窗而出[J].人力资源，2003（7）：21.