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2012年3月出台的《江苏省农村扶贫开发"十二五"规划纲要》,创新提出片区连片开发的帮扶思路,明确将成子湖地区列为连片开发的六大重点扶贫区域之一。2013年1月11日,省委书记罗志军赴泗阳调研指导成子湖片区扶贫开发工作,作出了"啃下这块硬骨头"的重要指示。同年4月,省委、省政府明确省委办公厅为重点牵头部门,民政厅、财政厅等为成员单位。