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在三网融合新形势下，广电网络特别是网络基础及技术相对薄弱的市县级广电网络应如何发展?本文根据内蒙古翁牛特旗的运营实践，阐述了广电网发展应从实际出发，在创新发展思路，处理好整合与业务发展关系的同时，统筹兼顾、多模并存，调动一切有利因素以推进广电网的健康发展。
对于广电行业来说，三网融合将打破广播影视传统的层级分割和分散格局，对其传播理念、方式方法、业务形态、体制机制带来革命性的影响。如何抓住这一历史胜的发展机遇，实现跨越性发展是有线全行业共同面临的一个新课题。
根据赤峰市翁牛特旗广电网近年的发展实践，笔者认为，在三网融合时代，有线网络的发展可采取以下几大思路。
改造网络 打好基础
数字化、双向化是有线电视网开展各类综合业务的前提及基础，目前广电区县级网络大部分为基层广播电视部门根据自身资金及技术实力或采用不同融资方式搭建的单向传输网络，部分基层网络甚至没有自己完整的路南，只是借助电力或通信部门的线路同杆架设的网络。而就在今年，随着三网融合试点方案的推出，中移动、中电信、中联通等多家电信运营商已悄悄将光缆拉进了一些小区楼栋，实现了光纤入户。因此，随着三网融合时代的到来，广电网络尤其是广电基层网络亟待改造。
笔者认为，广电网络改造应遵循总体规划、分步实施的策略，在技术上应采用星型分配模式，以便于今后的网络升级。具体改造应分为以下几大步骤实施：
*光缆干线应互联互通，各“级站”之间要向自愈环网发展，以确保安全可靠运营；
*以各“级站”为中心，向下一层发展点对点的星型分配网；
*以村为中心，光节点光缆向终端放大器延伸；
*基本条件满足之后，逐步实现光缆到户；
*随着1310nm光传输设备的老化，在网络改造时将其逐步改造为1550nm的光传输设备。
发挥优势 创新思路
笔者认为，与电信相比，广电在传输方面尤其是视频传输方面拥有独特的优势，主要表现为近年来在以下诸多方面的技术升级：由电子管分离件发射机到全固态传输；由微波到卫星传输；传输网络由模拟到数字的转换；由单频道发射到多路发射；由电缆传输到光缆传输；由单向传输到双向传输等。这些技术升级为广电业积累了一定的经验，完全能够承载以广电网为主体的三网融合业务。
三网融合的基础是网络，鉴于此，广电现阶段必须加大网络建设的投资力度，于此同时，更应牢记“发展才是硬道理”，目前国内很多地区都在进行网络整合，作为区县级网络运营商，必须在做好网络整合的同时，快速发展与三网融合相关的各种业务，以抢占市场先机。
笔者认为，推动三网融合的思路在于创新，包括体制创新、业务创新、技术创新、模式创新等。因为只有创新才能带来增量、实现共赢，同时还可为广大消费者提供更加便捷、安全、物有所值的信息服务。
体制创新：应统分结合，不搞一刀切。整合成一张大网统一管理是一种形式，联网合作、分营管理也是一种形式，因此，国内有线网络在进行整合的过程中，既可是广电部门内部各级的合作共赢，也可以打开思路，与电信或其他部门合作。
业务创新：由单一的广播业务向综合的多业务方向发展。目前翁牛特旗广电网利用自身网络优势，已开展了多项新业务：充分利用光缆到楼的优势，广电网分别与中国移动、中国电信、中国联通等部门合作，通过租用其互联网接口的方式，采用波分复用技术通过EPON无源光网络传输系统，开通了互联网业务及城市视频监控系统；下一步的目标是利用广电网的带宽优势开展高清业务、互动业务、电子政务、电子商务、视频会议、小区的智能化管理及物联网等业务；已计划通过光缆传输，把电影的数字信号传送到各乡苏木镇的每个放映点和数字影院甚至每一个家庭的存储设备中，在实现影院传输现代化的同时，也可以为普通用户提供随时点击播放的服务，以满足不同群众的需求。可以说，翁牛特旗气网融合业务的雏形已基本形成。
模式创新：传输模式的多模式并存。有线与无线相结合，采用“光缆传输+无线覆盖”的模式，做到区域用户的无缝覆盖。其中，有线网以光缆传输为主，光缆到楼及到末级放大器。
技术创新：目前，广电分配网的双向改造有多种技术方案，如CMTS+CM、EPON+LAN、EPON+EoC、FTTH等。从三网融合背景下的有线数字电视技术发展来看，EPON+LAN方案由于具备灵活、方便及经济等特点，应是广电网络双向化改造目前首选的组网方案。翁牛特旗的广电宽带网建设即采用了此方案。FRITH作为目前提供三网融合业务的最佳方案平台，更容易为单位集团用户或商业用户所接受，目前，翁牛特旗的两个工业同区及城市监控系统已通过此方案实现了光纤到终端(户)。
统筹兼顾 协调发展
随着三网融合的快速发展，广电、电信及互联网未来的生态环境将发生巨大的变化，两大部门，多张网络相关的行业及企业将被重新洗牌。在利益重新分配的过程中，电信、广电及互联网行业的利益均会被触动。从这个角度出发，广电内部及广电与电信之间应加强网络的统筹规划和共建共享，以实现网络等资源的高效利用和利益的合理分配，利好各方。
笔者认为，未来各方的协调发展应分为以下几个面：
首先，处理好业务发展与网络整合的关系。整合的目的就是为了更好的发展，因此网络整合应以先发展业务为主，有了业务才有占领市场的条件，有了市场才能实现可持续发展。如翁牛特旗的广电互联网接入业务，就是与多家电信运营商合作，利用广电的网络资源，抢占了数据业务的部分市场。随着互联网接人的不断提速，有线网络作为传统电视传输商的地位未来一定会受到极大影响，鉴于此，广电部门应加速开通所有数据业务，利用现有的网络加速发展，在发展中理顺与各方面的利益关系。
其次，处理好广电与电力部门的关系。由于广电的基础薄弱，大部分基层网络均是与电力部门合作同杆架设组建的网络，在未来的发展中，一定要处理好与电力部门的关系，以实现合作共赢。
第三，处理好广电与通信部门的关系。由于广电暂时没有互联网接口，在开展互联网接入服务时只能与电信运营商合作，未来除了租用出口方式之外，还应探索更多的合作模式。
第四，处理好广电内部各级部门的利益关系。基层广电部门为广电行业的发展曾做出过巨大贡献，为此，在实施网络整合过程中，应充分考虑各地基层网络的利益，在联网后要确保存量不变，增量分成及按用户的比例分成，以调动基层的积极性，并充分引入社会各方资本。
第五，处理好个人与集体的利益关系。在国内很多地区，广电基层网络有一部分是集体甚至个人投资建设的，对于这部分网络资产，也应采取存量不变，增量分成的原则，处理好各方的利益关系。笔者认为，产权复杂的基层网络应向着“联网承包”的方向发展。
总而言之，既要整合资源，又要拓展业务，占领市场，即在实现效益最大化的基础上进行整合，同时，还应从广电网的实际出发。允许网络整合可以多种形式并存，如分配网要走“联网承包”之路。通过各负其责，上下联动，加快广播电视网络的建设。
关于全国性有线网络的搭建，笔者认为，应通过分层建设的模式实现：
国家网：负责国家干线网络的建设和内容平台的建设。如CNTV、HDTV、IPTV、互联网平台等。
省网：负责省级干线网的建设及数据平台的建设。如CNTV、HDTV、IPTV、互联网服务器等。
市县网：负责城域网的建设及服务。如市场开发、传输与覆盖等。
乡镇网：负责分配网的建设及服务。如市场开发、传输与覆盖等，在目前的情况下，可采用“光缆传输+无线覆盖”的模式抢占市场。
对于广电行业来说，三网融合将打破广播影视传统的层级分割和分散格局，对其传播理念、方式方法、业务形态、体制机制带来革命性的影响。如何抓住这一历史胜的发展机遇，实现跨越性发展是有线全行业共同面临的一个新课题。
根据赤峰市翁牛特旗广电网近年的发展实践，笔者认为，在三网融合时代，有线网络的发展可采取以下几大思路。
改造网络 打好基础
数字化、双向化是有线电视网开展各类综合业务的前提及基础，目前广电区县级网络大部分为基层广播电视部门根据自身资金及技术实力或采用不同融资方式搭建的单向传输网络，部分基层网络甚至没有自己完整的路南，只是借助电力或通信部门的线路同杆架设的网络。而就在今年，随着三网融合试点方案的推出，中移动、中电信、中联通等多家电信运营商已悄悄将光缆拉进了一些小区楼栋，实现了光纤入户。因此，随着三网融合时代的到来，广电网络尤其是广电基层网络亟待改造。
笔者认为，广电网络改造应遵循总体规划、分步实施的策略，在技术上应采用星型分配模式，以便于今后的网络升级。具体改造应分为以下几大步骤实施：
*光缆干线应互联互通，各“级站”之间要向自愈环网发展，以确保安全可靠运营；
*以各“级站”为中心，向下一层发展点对点的星型分配网；
*以村为中心，光节点光缆向终端放大器延伸；
*基本条件满足之后，逐步实现光缆到户；
*随着1310nm光传输设备的老化，在网络改造时将其逐步改造为1550nm的光传输设备。
发挥优势 创新思路
笔者认为，与电信相比，广电在传输方面尤其是视频传输方面拥有独特的优势，主要表现为近年来在以下诸多方面的技术升级：由电子管分离件发射机到全固态传输；由微波到卫星传输；传输网络由模拟到数字的转换；由单频道发射到多路发射；由电缆传输到光缆传输；由单向传输到双向传输等。这些技术升级为广电业积累了一定的经验，完全能够承载以广电网为主体的三网融合业务。
三网融合的基础是网络，鉴于此，广电现阶段必须加大网络建设的投资力度，于此同时，更应牢记“发展才是硬道理”，目前国内很多地区都在进行网络整合，作为区县级网络运营商，必须在做好网络整合的同时，快速发展与三网融合相关的各种业务，以抢占市场先机。
笔者认为，推动三网融合的思路在于创新，包括体制创新、业务创新、技术创新、模式创新等。因为只有创新才能带来增量、实现共赢，同时还可为广大消费者提供更加便捷、安全、物有所值的信息服务。
体制创新：应统分结合，不搞一刀切。整合成一张大网统一管理是一种形式，联网合作、分营管理也是一种形式，因此，国内有线网络在进行整合的过程中，既可是广电部门内部各级的合作共赢，也可以打开思路，与电信或其他部门合作。
业务创新：由单一的广播业务向综合的多业务方向发展。目前翁牛特旗广电网利用自身网络优势，已开展了多项新业务：充分利用光缆到楼的优势，广电网分别与中国移动、中国电信、中国联通等部门合作，通过租用其互联网接口的方式，采用波分复用技术通过EPON无源光网络传输系统，开通了互联网业务及城市视频监控系统；下一步的目标是利用广电网的带宽优势开展高清业务、互动业务、电子政务、电子商务、视频会议、小区的智能化管理及物联网等业务；已计划通过光缆传输，把电影的数字信号传送到各乡苏木镇的每个放映点和数字影院甚至每一个家庭的存储设备中，在实现影院传输现代化的同时，也可以为普通用户提供随时点击播放的服务，以满足不同群众的需求。可以说，翁牛特旗气网融合业务的雏形已基本形成。
模式创新：传输模式的多模式并存。有线与无线相结合，采用“光缆传输+无线覆盖”的模式，做到区域用户的无缝覆盖。其中，有线网以光缆传输为主，光缆到楼及到末级放大器。
技术创新：目前，广电分配网的双向改造有多种技术方案，如CMTS+CM、EPON+LAN、EPON+EoC、FTTH等。从三网融合背景下的有线数字电视技术发展来看，EPON+LAN方案由于具备灵活、方便及经济等特点，应是广电网络双向化改造目前首选的组网方案。翁牛特旗的广电宽带网建设即采用了此方案。FRITH作为目前提供三网融合业务的最佳方案平台，更容易为单位集团用户或商业用户所接受，目前，翁牛特旗的两个工业同区及城市监控系统已通过此方案实现了光纤到终端(户)。
统筹兼顾 协调发展
随着三网融合的快速发展，广电、电信及互联网未来的生态环境将发生巨大的变化，两大部门，多张网络相关的行业及企业将被重新洗牌。在利益重新分配的过程中，电信、广电及互联网行业的利益均会被触动。从这个角度出发，广电内部及广电与电信之间应加强网络的统筹规划和共建共享，以实现网络等资源的高效利用和利益的合理分配，利好各方。
笔者认为，未来各方的协调发展应分为以下几个面：
首先，处理好业务发展与网络整合的关系。整合的目的就是为了更好的发展，因此网络整合应以先发展业务为主，有了业务才有占领市场的条件，有了市场才能实现可持续发展。如翁牛特旗的广电互联网接入业务，就是与多家电信运营商合作，利用广电的网络资源，抢占了数据业务的部分市场。随着互联网接人的不断提速，有线网络作为传统电视传输商的地位未来一定会受到极大影响，鉴于此，广电部门应加速开通所有数据业务，利用现有的网络加速发展，在发展中理顺与各方面的利益关系。
其次，处理好广电与电力部门的关系。由于广电的基础薄弱，大部分基层网络均是与电力部门合作同杆架设组建的网络，在未来的发展中，一定要处理好与电力部门的关系，以实现合作共赢。
第三，处理好广电与通信部门的关系。由于广电暂时没有互联网接口，在开展互联网接入服务时只能与电信运营商合作，未来除了租用出口方式之外，还应探索更多的合作模式。
第四，处理好广电内部各级部门的利益关系。基层广电部门为广电行业的发展曾做出过巨大贡献，为此，在实施网络整合过程中，应充分考虑各地基层网络的利益，在联网后要确保存量不变，增量分成及按用户的比例分成，以调动基层的积极性，并充分引入社会各方资本。
第五，处理好个人与集体的利益关系。在国内很多地区，广电基层网络有一部分是集体甚至个人投资建设的，对于这部分网络资产，也应采取存量不变，增量分成的原则，处理好各方的利益关系。笔者认为，产权复杂的基层网络应向着“联网承包”的方向发展。
总而言之，既要整合资源，又要拓展业务，占领市场，即在实现效益最大化的基础上进行整合，同时，还应从广电网的实际出发。允许网络整合可以多种形式并存，如分配网要走“联网承包”之路。通过各负其责，上下联动，加快广播电视网络的建设。
关于全国性有线网络的搭建，笔者认为，应通过分层建设的模式实现：
国家网：负责国家干线网络的建设和内容平台的建设。如CNTV、HDTV、IPTV、互联网平台等。
省网：负责省级干线网的建设及数据平台的建设。如CNTV、HDTV、IPTV、互联网服务器等。
市县网：负责城域网的建设及服务。如市场开发、传输与覆盖等。
乡镇网：负责分配网的建设及服务。如市场开发、传输与覆盖等，在目前的情况下，可采用“光缆传输+无线覆盖”的模式抢占市场。