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摘要：农村水利工程是指是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。文章结合近年的工作经验以及对相关资料的查阅，分析了现阶段我国农村水利工程建设的现状及管理问题，并提出了自己的一些见解和解决措施，以供同行参考。
关键词：农村水利工程 基础设施建设 管理措施
中图分类号：TV523 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）29-451-01
水是生命之源，是人类生存和发展不可缺少、不可替代的自然资源，是人类生活和生产的基本保证，也是社会发展必不可少的重要基础性资源、战略性经济资源和公共性社会资源。搞好农村水利工程建设是保证农村生活、农业发展的关键，让人民群众饮用到安全卫生、保障身体健康，促进农村发展的的有效途径之一。因此，怎样建设和管理好农村水利工程，是各级政府和当代水利人的重要责任和任务。
1、加强农村水利工程建设管理的作用与意义
农村水利工程在农村饮水、灌溉、防洪方面发挥着重要作用，解决了农村的饮水安全问题，改善了农业生产条件，促进农民增收和农村经济发展。同时在农村水利工程建设管理过程中，也相应保护了农村生态环境，改善了农村的村容村貌，提高了人居环境，促进了社会主义新农村的建设。加强农村水利工程建设管理是新农村建设的重要内容和目标，所以加强农村水利工程建设管理具有重要的作用和现实意义。
2、农村水利建设现状及问题探讨
受计划经济体制的对生产经济的束缚，我国农村水利基本设施的建设在诸如规划、设计、施工等各项工作中普遍存在着以下诸多问题。
2.1工程管理方面薄弱
农村水利建设过程中人力、物力、财力投入量大。一些电灌站、机井、农桥等基础设施，因为管理不善引起站房被毁、电线被割、电机被盗等现象，甚至会产生涵闸启闭不灵、地表水流失的严重状况。相关人员应加强对农村水利工程管理工作，逐步提高农民旱涝灾害意识的培养。
2.2配套设施建设不完善
一些地方有了良好的水利基础设施建设，但水利管道、渠系不完善，配套设施滞后。一些地方甚至没有沟渠，或者管理不善造成严重问题，从而影响了水利建设工程的经济效益和社会效益。
2.3组织管理有弱化趋势
防洪除涝工程、桥涵闸、中小型河道治理工程等建筑物配套工程，需要相关的政府部门进行统一的组织和协调，充分发动群众参与的积极性。
2.4资金投入不足
随着经济的发展和转型，农业种植在农民收入中所占的比例下降，同时随着生产、生活资料价格的不断上涨，农业生产投入成本也在不断增加。因此，导致农民对水利工程建设管理的投入的积极性和资金投入不足，在工程建设及管理实施过程中并不能按相关设计要求进行施工，一般会选择通过删减不必要的项目来缩减资金。另外，承包单位多是采用低价中标，工程单价较低，大多都压低临时建设费与不可预见费，加深了工程实施难度，给工程质量埋下隐患。
2.5盲目进行建设，难以保证工程质量
一些地方及单位为了争取国家在农村水利工程建设资金，在没有科学的调研、设计、规划下，水利工程项目盲目建设。施工队伍管理不善，计划不周、分工不明的问题，造成了设备、材料、人力资源的浪费，导致工程效益低，致使工程质量难以保证。
2.6工程管理人员专业素质有限
农村水利工程在管理上存在管理人员能力薄弱、素质不高、专业技术水平较低的现象。人员配备不足，且有些人员根本没有施工经验，缺乏专业技术人员，无法达到相应要求。目前，大多数水利项目法人都不是专业人员，且不具备相关知识技能，缺乏施工管理经验与协调能力不够，对于管理，还停留在对实施计划按部就班的传统模式内，无法根据施工过程中的变化而转变，且缺乏现代化的信息化管理系统支持；而施工队伍主是由地方水利分离出来的施工单位，大多资质偏低，施工队伍整体素质不高，致使工程质量优劣参差不齐、工程进度无法保证。
3.加强农村水利工程管理措施
3.1 把握重点，整体推进，审时度势，统筹考虑。对已建设的基础设施：水库、骨干河道治理的加固予以足够的重视，充分了解水利工程现状和安全形势，对容易发生险情的水利工程加固治理。
3.2加强对水利管理体制的改革，积极探索水利工程的建设与管理机制。各级部门应该采取一定的措施，加快农村水利工程建设的改革，对水利管理部门进行进一步的划分。采取措施理顺水利工程的管理体制，并充分落实运行机制。
3.3增加农村水利工程建设管理投入
首先，增加公共财政投入。公共财政对农村水利工程建设管理投入要通过设立农村水利工程建设管理专项资金，有步骤、有计划定地逐步加大进行。其次，积极引导农民投入。通过技术服务、民主议事、政策引导及加大农业机械设备补贴，来调动农民对水利工程建设管理投入。最后，积极鼓励社会资金投入。鼓励社会资金以股份制、合作制等方式投入到农村水利工程建设管理中来，建立投资回报机制和水价形成机制，调动社会资金的积极性。
3.4强化农村水利工程建设项目管理
对于水利工程项目要进行调研、设计、规划，并要进行可行性论证，要严把施工各个环节，进行工程项目的精细管理，需要制定专门的水利工程的规章制度，为了确保工程建设的顺利实施，施工各方在每个过程都应遵照建设规范施行，认真做好落实工作，切实把好质量控制关，实行全面质量管理。严格控制工程招标投标各个环节，做好代理机构的相关工作，提高招标质量。
3.5加强对工程建设管理队伍全能人才的培养
大力提高工程建设管理整体素质水平。加强中小型水利工程建设管理队伍整体素质，可通过培训将其培养成专业技术过硬、管理经验知识丰富的全能性人才。此外，由于目前基层单位技术队伍中年轻力量薄弱，对我国今后发展新时期中小型水利工程建设管理相当不利，因此，一定要把培养新一代年轻管理人才作为提高中小型水利工程建设管理水平的重要指标。
4、结束语
农村水利工程是农村的基础设施，在保障人们的生产、生活方面发挥着重要的作用，同时对于农业的保产、保收起着至关重要的作用。因此，加强农村水利工程建设管理，是保农村水利顺利运行的关键。
农村水利工程建设应结合建设新农村的目的和要求，积极转变水利理念，扩展相应的的服务范畴，加快相应管理政策的制定，使农村水利工程的管理工作走上健康的、發展的道路。
而农村水利工程建设管理是个系统工程，要搞好农村水利工程建设与管理，就必须深入到第一线，多调研、多思考，能及时发现问题，并得到有效的解决，使农村水利工程建设管理不断完善，真正实现为农民服务，为农村服务，为农业服务。确保农村水利工程长期发挥效益。
参考文献：
[1]SL 310-2004，村镇供水工程技术规范[S].
[2]苏明.多受益户小型农村水利工程管理体制改革的法律思考[J].中国水利，2010，（6）：49-51.
[3]王宪芝.农村水利工程存在的问题及解决措施[J].北京农业，2013，（3）：122.
[4]杨健辉.农村水利工程管理研究[J].中国水运（下半月），2011，11（8）：138-139.
[5]郑海华.农村水利工程现状及改革分析[J].科技与生活，2012，（8）：188-188，177.
关键词：农村水利工程 基础设施建设 管理措施
中图分类号：TV523 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）29-451-01
水是生命之源，是人类生存和发展不可缺少、不可替代的自然资源，是人类生活和生产的基本保证，也是社会发展必不可少的重要基础性资源、战略性经济资源和公共性社会资源。搞好农村水利工程建设是保证农村生活、农业发展的关键，让人民群众饮用到安全卫生、保障身体健康，促进农村发展的的有效途径之一。因此，怎样建设和管理好农村水利工程，是各级政府和当代水利人的重要责任和任务。
1、加强农村水利工程建设管理的作用与意义
农村水利工程在农村饮水、灌溉、防洪方面发挥着重要作用，解决了农村的饮水安全问题，改善了农业生产条件，促进农民增收和农村经济发展。同时在农村水利工程建设管理过程中，也相应保护了农村生态环境，改善了农村的村容村貌，提高了人居环境，促进了社会主义新农村的建设。加强农村水利工程建设管理是新农村建设的重要内容和目标，所以加强农村水利工程建设管理具有重要的作用和现实意义。
2、农村水利建设现状及问题探讨
受计划经济体制的对生产经济的束缚，我国农村水利基本设施的建设在诸如规划、设计、施工等各项工作中普遍存在着以下诸多问题。
2.1工程管理方面薄弱
农村水利建设过程中人力、物力、财力投入量大。一些电灌站、机井、农桥等基础设施，因为管理不善引起站房被毁、电线被割、电机被盗等现象，甚至会产生涵闸启闭不灵、地表水流失的严重状况。相关人员应加强对农村水利工程管理工作，逐步提高农民旱涝灾害意识的培养。
2.2配套设施建设不完善
一些地方有了良好的水利基础设施建设，但水利管道、渠系不完善，配套设施滞后。一些地方甚至没有沟渠，或者管理不善造成严重问题，从而影响了水利建设工程的经济效益和社会效益。
2.3组织管理有弱化趋势
防洪除涝工程、桥涵闸、中小型河道治理工程等建筑物配套工程，需要相关的政府部门进行统一的组织和协调，充分发动群众参与的积极性。
2.4资金投入不足
随着经济的发展和转型，农业种植在农民收入中所占的比例下降，同时随着生产、生活资料价格的不断上涨，农业生产投入成本也在不断增加。因此，导致农民对水利工程建设管理的投入的积极性和资金投入不足，在工程建设及管理实施过程中并不能按相关设计要求进行施工，一般会选择通过删减不必要的项目来缩减资金。另外，承包单位多是采用低价中标，工程单价较低，大多都压低临时建设费与不可预见费，加深了工程实施难度，给工程质量埋下隐患。
2.5盲目进行建设，难以保证工程质量
一些地方及单位为了争取国家在农村水利工程建设资金，在没有科学的调研、设计、规划下，水利工程项目盲目建设。施工队伍管理不善，计划不周、分工不明的问题，造成了设备、材料、人力资源的浪费，导致工程效益低，致使工程质量难以保证。
2.6工程管理人员专业素质有限
农村水利工程在管理上存在管理人员能力薄弱、素质不高、专业技术水平较低的现象。人员配备不足，且有些人员根本没有施工经验，缺乏专业技术人员，无法达到相应要求。目前，大多数水利项目法人都不是专业人员，且不具备相关知识技能，缺乏施工管理经验与协调能力不够，对于管理，还停留在对实施计划按部就班的传统模式内，无法根据施工过程中的变化而转变，且缺乏现代化的信息化管理系统支持；而施工队伍主是由地方水利分离出来的施工单位，大多资质偏低，施工队伍整体素质不高，致使工程质量优劣参差不齐、工程进度无法保证。
3.加强农村水利工程管理措施
3.1 把握重点，整体推进，审时度势，统筹考虑。对已建设的基础设施：水库、骨干河道治理的加固予以足够的重视，充分了解水利工程现状和安全形势，对容易发生险情的水利工程加固治理。
3.2加强对水利管理体制的改革，积极探索水利工程的建设与管理机制。各级部门应该采取一定的措施，加快农村水利工程建设的改革，对水利管理部门进行进一步的划分。采取措施理顺水利工程的管理体制，并充分落实运行机制。
3.3增加农村水利工程建设管理投入
首先，增加公共财政投入。公共财政对农村水利工程建设管理投入要通过设立农村水利工程建设管理专项资金，有步骤、有计划定地逐步加大进行。其次，积极引导农民投入。通过技术服务、民主议事、政策引导及加大农业机械设备补贴，来调动农民对水利工程建设管理投入。最后，积极鼓励社会资金投入。鼓励社会资金以股份制、合作制等方式投入到农村水利工程建设管理中来，建立投资回报机制和水价形成机制，调动社会资金的积极性。
3.4强化农村水利工程建设项目管理
对于水利工程项目要进行调研、设计、规划，并要进行可行性论证，要严把施工各个环节，进行工程项目的精细管理，需要制定专门的水利工程的规章制度，为了确保工程建设的顺利实施，施工各方在每个过程都应遵照建设规范施行，认真做好落实工作，切实把好质量控制关，实行全面质量管理。严格控制工程招标投标各个环节，做好代理机构的相关工作，提高招标质量。
3.5加强对工程建设管理队伍全能人才的培养
大力提高工程建设管理整体素质水平。加强中小型水利工程建设管理队伍整体素质，可通过培训将其培养成专业技术过硬、管理经验知识丰富的全能性人才。此外，由于目前基层单位技术队伍中年轻力量薄弱，对我国今后发展新时期中小型水利工程建设管理相当不利，因此，一定要把培养新一代年轻管理人才作为提高中小型水利工程建设管理水平的重要指标。
4、结束语
农村水利工程是农村的基础设施，在保障人们的生产、生活方面发挥着重要的作用，同时对于农业的保产、保收起着至关重要的作用。因此，加强农村水利工程建设管理，是保农村水利顺利运行的关键。
农村水利工程建设应结合建设新农村的目的和要求，积极转变水利理念，扩展相应的的服务范畴，加快相应管理政策的制定，使农村水利工程的管理工作走上健康的、發展的道路。
而农村水利工程建设管理是个系统工程，要搞好农村水利工程建设与管理，就必须深入到第一线，多调研、多思考，能及时发现问题，并得到有效的解决，使农村水利工程建设管理不断完善，真正实现为农民服务，为农村服务，为农业服务。确保农村水利工程长期发挥效益。
参考文献：
[1]SL 310-2004，村镇供水工程技术规范[S].
[2]苏明.多受益户小型农村水利工程管理体制改革的法律思考[J].中国水利，2010，（6）：49-51.
[3]王宪芝.农村水利工程存在的问题及解决措施[J].北京农业，2013，（3）：122.
[4]杨健辉.农村水利工程管理研究[J].中国水运（下半月），2011，11（8）：138-139.
[5]郑海华.农村水利工程现状及改革分析[J].科技与生活，2012，（8）：188-188，177.