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摘 要：农机专业合作社在组织带动农民，提高农民适应市场经济能力，推进农机化发展中发挥的作用越来越重要。本文针对凤阳县农机专业合作社发展中存在的问题进行探讨分析，提出了促进农机专业合作社发展的建议。
关键词：农机合作社；做法；问题；建议
中图分类号：F306.2 文献标识码:A
近年来，凤阳县农机局认真贯彻落实《农民专业合作社法》，十分重视农机专业合作社的建设与发展，把建设农机专业合作社作为提高农民适应市场经济能力，推动农业增效、农民增收、农村繁荣和加快农业现代化发展的有效抓手，广泛宣传，积极扶持引导，取得了良好的经济效益和社会效益。
一、全县农机专业合作社的基本情况
截止2013年底，凤阳县农机专业合作社发展到33家, 覆盖全县所有乡镇，其中：省示范合作社2家，市示范合作社2家。入社社员576人，带动非成员农民1036人，合作社机具拥有量达到2530台，其中：大中型拖拉机232台、小型拖拉机508台、联合收获机302台、插秧机230台、配套农机具数量1258台，入社经营土地面积14600亩，资产总规模达到6800万元，年作业服务能力超过60万亩，农机专业合作社年度累计总收入达3760万元。
二、发展农机专业合作社的主要做法
1.积极帮扶引导。凤阳县农机局于2011年分别出台《凤阳县关于进一步发展农机专业合作社的意见》和《凤阳县开展农机专业合作社帮扶活动方案》，局机关与乡镇农机站分别落实各自的帮扶对象，积极引导扶持农机大户创办农机专业合作社。一是积极主动为农机专业合作社的申请登记、建章立制、经营管理、安全生产等方面提供指导和帮助。二是农机购置补贴资金重点向农机专业合作社倾斜,最大限度地满足农机专业合作社购买补贴机具的要求。三是新机具、新技术的试验与示范，以及保护性耕作、深松整地等推广项目，优先向有规模、有技术、管理规范的农机专业合作社安排。
2.加强技能培训。县农机局每年采取县校与企业联合办班、集中与分散办班和深入田间地头指导等培训方式，围绕水稻机械化育插秧技术、拖拉机和收割机安全驾驶及操作技术、农机维修保养技术、保护性耕作技术、农作物植保技术等方面对农机专业合作社成员进行专业技能培训。
3.争取政府支持。凤阳县委、县政府高度重视农民专业合作社的发展，2011年出台的《凤阳县促进现代农业发展奖补办法》（凤发[2011]13号），对新成立的农民专业合作社，会员数达到50户以上，且经县级验收合格的，分别一次性给予0.5万元奖励；对于依法登记、有效运转两年以上、会员数100个以上、运作规范、服务优质、带动效果明显，且获得国家、省、市级以上示范农民专业合作社的，分别一次性给予5万元、3万元、1万元的奖励。
三、存在的问题
1.农机专业合作社普遍规模偏小。许多农机专业合作社就是登记时的几个人，都是家里的兄弟姐妹，及亲戚和邻居，成员达10人以上的较少，100人以上的更少。部分农机专业合作社有名无实，合作内容很少或没有，成员与合作社的关系仅仅是名分，可有可无。与其他市场经济主体相比经营规模很小、凝聚力差，所以影响力、带动力非常小。
2.社会公众对农机专业合作社认识肤浅。由于农机专业合作社是一个新生事物，县乡基层干部和农民，对建设发展农机专业合作社的重要性、紧迫性仍然认识不足。虽然农机专业合作社的登记数量不断增长，但整个社会对合作社的知识、理念、运作、内部管理缺乏认识，许多合作社是以理事长为中心，与个体工商户没有什么区别，民主管理严重缺失。
3.农机专业合作社内部管理不规范。虽然每个合作社都制定了章程，设立了理事会、监事会、社员大会等必要机构，但大多数还是流于形式，很少组织活动。有的合作社“只搭台、不唱戏”，只是形式上的合作，合作社成员还是自己寻找业务，没有形成真正的合作。
4.帮扶引导措施不力。在引导、服务农机专业合作社的发展工作中，只注重发展数量的增加，而忽视了运行质量的提高。在帮建上下功夫多，而在扩大规模上帮扶措施不力，只重视争取扶持项目，而不注重项目实施的监管。只考虑点上的工作，而不兼顾面上整体工作的推进，为合作社提供的发展平台比较少。
四、促进农机专业合作社发展的建议
1.进一步加大宣传和培训力度。一是通过多种途径广泛宣传《农民专业合作社法》，让广大公众特别是农机专业合作社成员了解合作社法律政策的精神实质，了解国家对合作社的扶持就是对“三农”工作的支持。二是农机主管部门要通过对合作社的专业培训，为合作社的发展培养一批管理人员和实用人才，引导合作社朝着规范运作、诚信服务、管理民主的方向发展，不断增强吸引力和带动力。三是定期组织合作社之间开展经验交流和相互学习活动，从而不断增强农机专业合作社的发展活力。
2.进一步加大扶持力度。一是各级政府及相关部门要齐心协力帮助合作社发展，为合作社发展提供坚强的组织保障。二是要多形式、多渠道、多层次地宣传扶持合作社发展的优惠政策及农机专业合作社发展的典型经验，并通过结对帮扶及时帮助解决合作社经营、发展中出现的问题。三是积极营造发展农机专业合作社的良好环境,引导更多的农民创办和加入农机专业合作社,促进农机专业合作社快速健康发展。四是财政、税收、信貸等部门要出台有针对性的配套扶持措施和可操作性的规定，为农机专业合作社的发展提供优惠和倾斜政策。
3.进一步健全运行机制。一是健全组织管理机制。健全规范农机专业合作社章程、内部结构、民主管理、财务管理等运行制度，逐步提高农机专业合作社的管理水平。二是健全利益分配机制。把增加农机专业合作社内生动力建立在确保多方利益的基础上，使合作社与成员形成紧密的利益联结关系。三是健全民主监督机制。完善农机专业合作社的民主管理、民主决策和民主监督制度，进一步明确合作社与社员之间的权利和义务，加强有效监督，确保社务公开、财务公开，促进农机专业合作社长期、健康、稳定的发展。
4.进一步加强复合型农机示范社创建工作。一是通过多渠道争取资金，以及引导农机补贴经销企业帮扶等形式，帮助农机专业合作社建设办公场所、库场库棚、机耕道路等基础设施。二是利用项目资金支持农机专业合作社采取租赁、入股、托管等方式流转连片土地，大力组织推广订单作业、承包服务、“一条龙服务”、“套餐服务”，提高农机专业合作社及农机手的作业收益。三是选择一批规模大、特色明显、效益突出、运行机制完善和管理规范的农机专业合作社，开展示范社创建工作，建立国家、省、市、县四级农机专业合作社示范体系。
关键词：农机合作社；做法；问题；建议
中图分类号：F306.2 文献标识码:A
近年来，凤阳县农机局认真贯彻落实《农民专业合作社法》，十分重视农机专业合作社的建设与发展，把建设农机专业合作社作为提高农民适应市场经济能力，推动农业增效、农民增收、农村繁荣和加快农业现代化发展的有效抓手，广泛宣传，积极扶持引导，取得了良好的经济效益和社会效益。
一、全县农机专业合作社的基本情况
截止2013年底，凤阳县农机专业合作社发展到33家, 覆盖全县所有乡镇，其中：省示范合作社2家，市示范合作社2家。入社社员576人，带动非成员农民1036人，合作社机具拥有量达到2530台，其中：大中型拖拉机232台、小型拖拉机508台、联合收获机302台、插秧机230台、配套农机具数量1258台，入社经营土地面积14600亩，资产总规模达到6800万元，年作业服务能力超过60万亩，农机专业合作社年度累计总收入达3760万元。
二、发展农机专业合作社的主要做法
1.积极帮扶引导。凤阳县农机局于2011年分别出台《凤阳县关于进一步发展农机专业合作社的意见》和《凤阳县开展农机专业合作社帮扶活动方案》，局机关与乡镇农机站分别落实各自的帮扶对象，积极引导扶持农机大户创办农机专业合作社。一是积极主动为农机专业合作社的申请登记、建章立制、经营管理、安全生产等方面提供指导和帮助。二是农机购置补贴资金重点向农机专业合作社倾斜,最大限度地满足农机专业合作社购买补贴机具的要求。三是新机具、新技术的试验与示范，以及保护性耕作、深松整地等推广项目，优先向有规模、有技术、管理规范的农机专业合作社安排。
2.加强技能培训。县农机局每年采取县校与企业联合办班、集中与分散办班和深入田间地头指导等培训方式，围绕水稻机械化育插秧技术、拖拉机和收割机安全驾驶及操作技术、农机维修保养技术、保护性耕作技术、农作物植保技术等方面对农机专业合作社成员进行专业技能培训。
3.争取政府支持。凤阳县委、县政府高度重视农民专业合作社的发展，2011年出台的《凤阳县促进现代农业发展奖补办法》（凤发[2011]13号），对新成立的农民专业合作社，会员数达到50户以上，且经县级验收合格的，分别一次性给予0.5万元奖励；对于依法登记、有效运转两年以上、会员数100个以上、运作规范、服务优质、带动效果明显，且获得国家、省、市级以上示范农民专业合作社的，分别一次性给予5万元、3万元、1万元的奖励。
三、存在的问题
1.农机专业合作社普遍规模偏小。许多农机专业合作社就是登记时的几个人，都是家里的兄弟姐妹，及亲戚和邻居，成员达10人以上的较少，100人以上的更少。部分农机专业合作社有名无实，合作内容很少或没有，成员与合作社的关系仅仅是名分，可有可无。与其他市场经济主体相比经营规模很小、凝聚力差，所以影响力、带动力非常小。
2.社会公众对农机专业合作社认识肤浅。由于农机专业合作社是一个新生事物，县乡基层干部和农民，对建设发展农机专业合作社的重要性、紧迫性仍然认识不足。虽然农机专业合作社的登记数量不断增长，但整个社会对合作社的知识、理念、运作、内部管理缺乏认识，许多合作社是以理事长为中心，与个体工商户没有什么区别，民主管理严重缺失。
3.农机专业合作社内部管理不规范。虽然每个合作社都制定了章程，设立了理事会、监事会、社员大会等必要机构，但大多数还是流于形式，很少组织活动。有的合作社“只搭台、不唱戏”，只是形式上的合作，合作社成员还是自己寻找业务，没有形成真正的合作。
4.帮扶引导措施不力。在引导、服务农机专业合作社的发展工作中，只注重发展数量的增加，而忽视了运行质量的提高。在帮建上下功夫多，而在扩大规模上帮扶措施不力，只重视争取扶持项目，而不注重项目实施的监管。只考虑点上的工作，而不兼顾面上整体工作的推进，为合作社提供的发展平台比较少。
四、促进农机专业合作社发展的建议
1.进一步加大宣传和培训力度。一是通过多种途径广泛宣传《农民专业合作社法》，让广大公众特别是农机专业合作社成员了解合作社法律政策的精神实质，了解国家对合作社的扶持就是对“三农”工作的支持。二是农机主管部门要通过对合作社的专业培训，为合作社的发展培养一批管理人员和实用人才，引导合作社朝着规范运作、诚信服务、管理民主的方向发展，不断增强吸引力和带动力。三是定期组织合作社之间开展经验交流和相互学习活动，从而不断增强农机专业合作社的发展活力。
2.进一步加大扶持力度。一是各级政府及相关部门要齐心协力帮助合作社发展，为合作社发展提供坚强的组织保障。二是要多形式、多渠道、多层次地宣传扶持合作社发展的优惠政策及农机专业合作社发展的典型经验，并通过结对帮扶及时帮助解决合作社经营、发展中出现的问题。三是积极营造发展农机专业合作社的良好环境,引导更多的农民创办和加入农机专业合作社,促进农机专业合作社快速健康发展。四是财政、税收、信貸等部门要出台有针对性的配套扶持措施和可操作性的规定，为农机专业合作社的发展提供优惠和倾斜政策。
3.进一步健全运行机制。一是健全组织管理机制。健全规范农机专业合作社章程、内部结构、民主管理、财务管理等运行制度，逐步提高农机专业合作社的管理水平。二是健全利益分配机制。把增加农机专业合作社内生动力建立在确保多方利益的基础上，使合作社与成员形成紧密的利益联结关系。三是健全民主监督机制。完善农机专业合作社的民主管理、民主决策和民主监督制度，进一步明确合作社与社员之间的权利和义务，加强有效监督，确保社务公开、财务公开，促进农机专业合作社长期、健康、稳定的发展。
4.进一步加强复合型农机示范社创建工作。一是通过多渠道争取资金，以及引导农机补贴经销企业帮扶等形式，帮助农机专业合作社建设办公场所、库场库棚、机耕道路等基础设施。二是利用项目资金支持农机专业合作社采取租赁、入股、托管等方式流转连片土地，大力组织推广订单作业、承包服务、“一条龙服务”、“套餐服务”，提高农机专业合作社及农机手的作业收益。三是选择一批规模大、特色明显、效益突出、运行机制完善和管理规范的农机专业合作社，开展示范社创建工作，建立国家、省、市、县四级农机专业合作社示范体系。