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北京市人民政府于2009年7月3日发布了“北京市建设人文交通科技交通绿色交通行动计划（2009年-2015年）”（以下简称“行动计划”），提出了建设“人文交通”、突出以人为本，建设“科技交通”、突出技术创新，建设“绿色交通”、突出节能减排三大理念和主要目标：①公共交通吸引力明显增强，轨道交通承担公共交通总客运量达到50％；